——2009年6月5日在市二届人大常委会第二十一次会议上
市农业局局长 程进华
主任、副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会第二十一次常委会会议安排，我受市政府委托，现将我市农业产业化发展情况报告如下，请予审议。
一、我市农业产业化发展的主要成效
近几年来，在市委、市政府的领导下，在上级农业部门的指导下，我市全力推进农业产业化发展，取得了一定成效：
（一）龙头企业数量增加。2008年全市拥有市级以上龙头企业188家，其中：国家级龙头企业2家，省级龙头企业66家，市级龙头企业120家。省级以上龙头企业68家，占全省六分之一（全省407家）。
（二）龙头企业规模增大。2008年，全市68家省级以上龙头企业销售收入114亿元，比上年增长18.2%，龙头企业销售收入10亿元达到3家，亿元以上达到22 家。列入全省“双十双百”工程的14家龙头企业，实现销售收入20.43亿元。万年贡米集团以资产为纽带，以万年贡米公司为主体，通过收购、控股、参股、租赁、委托经营等多种形式，把万年县所有国有粮食企业及28家私营米厂联合起来，年加工能力达到51万吨，年销售收入达到10亿元。
（三）带动农户总量增大。省级以上龙头企业带动农户38.6万户，带动农户增收3.8亿元。江西省鄱阳湖农业综合开发有限公司自投产以来，加工原料严重不足，公司除自己投资建设网箱2000只外，鄱阳县政府出台奖励政策，引导农户建设网箱1000只，基本满足了公司对原料的需求。弋阳柏林实业有限公司根据国际市场的需要，大力发展蕃茄和双孢蘑菇罐头加工，蕃茄是从新疆进原料，双孢蘑菇原料由本地提供，为了满足加工需要，公司带动农户种植双孢蘑菇，目前已种植20万平方米，五年之内将发展到200万平米的规模。江西远泉实业集团公司带动几百户农户发展苗木种植，而且招收周边农民进公司做事，在生产旺季每日用季节工2600余人。
（四）农业产业化的氛围越来越浓。上饶农业企业家比以前更加重视对农产品的加工、包装，信州区的南瓜果、上饶县的蜂蜜、广丰县的红薯粉、玉山县的肉兔、铅山县的油闷笋、弋阳县的年糕、横峰县的葛粉、万年县的大米、鄱阳县的新芝安食品、德兴市的茶油、婺源县的茶叶等等，个个都有标准化、规模化的加工生产工艺和精美的包装，它们不象以前一样只出现在展示会展销会上，而是更多地出现在我们身边的超市里，出现在农特产品专卖店里。许多农业龙头企业把厂房做到了工业园区，还有柳桥羽绒、深宝华发、五洲星罐头这些引进的大型农产品加工项目落户工业园区，加上鄱阳县建了芦田粮食产业园，德兴市正在建设食品添加剂产业基地，上饶县正在建设蜂业产业园，可以说，上饶市农业产业化和城镇化正在同步前进。
（五）农民专业合作社发展迅速。自《农民专业合作社法》颁布以来，至2008年底，全市有446家农民专业合作社进行了工商登记，农民合作社成员总数23000人。其中：广丰镇世堂绿色食品经济合作社目前拥有总资产1299万元，入社社员1200人，无公害无污染基地6个，种植面积4500亩；万年县鼎锋肉牛养殖专业合作社2008年出售肉牛3604头，实现盈利311万元，第二次分配给社员226万元；婺源林生茶合作社建成了亩产值达1万元的标准化示范茶园150亩，无偿提供种茶苗160万株，返还社员红利6万元；鄱阳农机专业合作社组织数百台农机跨省作业，声势浩大。
（六）农产品品牌建设上了一个台阶。截止2008年底，全市获著名农产品商标24个，获江西省名牌农产品47个；获绿标343个；获有机食品标志216个；无公害农产品68个。广丰白耳黄鸡、万年贡米、弋阳大禾谷、横峰葛根等成为地理标志农产品；婺源县成为中国绿茶核心产区金三角之一。
二、我市农业产业化发展的主要做法
1、从加大扶持上入手，优化农业产业化发展环境
一是政策扶持。近年来，市委、市政府相继出台了三份加快农业产业化发展的文件。其中：2007年出台了《上饶市人民政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的若干意见》；2008年，市委、市政府为响应省委、省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的号召，在市委二届五次全会上提出了关于“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展战略，并以市政府的名义出台了《关于发展现代农业加快建设优质农产品加工供应基地的实施意见》。该《实施意见》共分重要意义、指导思想和目标任务、重点产业、扶持政策、推进措施等五个方面共计三十九条。内容涵盖发展规划、重点产业以及财政、项目、税收、金融、保险、土地、用水、用电、品牌培植等政策扶持措施。为了出台这份含金量较高的文件，市农业局迅速行动，认真部署，反复讨论，广泛征求意见，几经上下，先后数易其稿。
二是资金扶持。从2003年开始，市政府每年均安排农业产业化发展资金，数额从当初200万元到2008年400万元，资金集中扶持市级以上产业化龙头企业。县（市、区）也安排了资金扶持农业产业化发展，广丰县对年纳税5万元以上的龙头企业按纳税额的5-6%比例奖励龙头企业；余干县从2005年起，每年筹措400万元资金扶持农业产业化龙头企业和昌万优质农产品基地，奖励带动农户多、示范引导性强、科技含量高、经济效益好的龙头企业和基地项目；鄱阳县对新认定的省、市、县农业产业化龙头企业分别给予3万元、1万元、0.5万元奖励，奖金总额42万元。
三是项目扶持。按照市委、市政府确定的农业产业化发展规划，各部门协作配合，捆绑多方资金，集中投向优势产业，重点扶持农业产业化龙头企业。通过项目促发展，农产品加工转化能力不断提升，江西春源绿色食品有限公司加工转化能力大幅提升；德兴异Vc钠公司2007年引进河北师范大学博士生导师等科技人才，新开发核黄素（维生素B2）项目，增强了企业科技创新和应用推广能力。
四是技术扶持。在完善服务机制上，创新思路，市农业局提出了“三个一”服务新举措，即各专业科、站分别挂钩联系一个规模龙头企业、指导服务一个标准化生产示范基地、帮助建立一个农民专业合作社。通过实施技术扶持，农产品基地进一步做大，龙头企业实际问题得到有效解决，农民专业合作社快速发展。
2、从培植企业上突破，增强农业产业化发展实力
一是做多企业总量。通过“三个打破”，让农业企业数量多起来。打破所有制界限，坚持国家、集体、个体，私营、合资、外资齐上，优惠政策共享受，拓宽了农业产业融资渠道，使农业企业数量多了起来；打破企业经营范围，坚持生产型、加工型、营销型、服务型齐上，拓宽农业企业发展范围，重点加快发展农产品加工、流通企业，使农业企业种类多了起来；打破身份职业界限，坚持农村能人、返乡创业青年、科技人员齐上，鼓励他们以资金、技术、科研成果等形式创办农业企业，使办企业的人气旺了起来。
二是做强企业实力。及时引导企业进行生产要素整合，联强靠大，组建现代企业集团，做大企业规模，形成规模效益。
三是做大农产品市场。为加快优势产业的发展和壮大，几年来，通过优化发展环境，项目引导和资金扶持，新建了一批规模较大的农产品产地专业批发市场。鄱阳县新建了鄱阳湖水产批发大市场，万年县正着手建江南米业大市场，婺源县茶叶大市场基本建成，信州区水果批发大市场规模在扩大。
四是做实中介组织。通过宣传《农民专业合作社法》，市县举办培训班等多种行之有效形式，调动起了农民组建合作社、参加合作社的积极性。万年县还选送部分农民专业合作社负责人到上海跟班学习，德兴市对每个已经注册的农民专业合作社扶持1万元。
3、从打造品牌上着力，挖掘农业产业化发展潜力
品牌是农产品的“身份证”，名牌是农产品打入市场的“绿卡”。品牌经营的过程就是实现农产品增值的过程。因此，在农业产业化经营中，我们非常重视品牌建设。
一是以标准化推进品牌。工作中，我们努力做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测，打牢农业品牌发展的基础。要求市级以上龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求导入农户，带动农户和基地的标准化生产，从而打造了一大批富有地方特色优持农产品品牌。
二是以质量锻造品牌。我们加大了《农产品质量安全法》宣传，加大了农产品质量安全检测和专项整治力度。2008年，抽样检测蔬菜、茶叶、水产品、猪尿、禽蛋等400个样次，同比增长60%。对12个县（市、区）开展了农产品质量安全整治督查。
4、从扩大开放上造势，拓展农业产业化发展空间
一是以展示展销为平台，扩大农产品外销。成功举办了上饶市第二届农产品展示展销会、参加了2008中国绿色食品博览会、第二届中国（江西）畜牧产业经济博览会、江西第四届优质农产品（上海）展示展销会。四台展会参展企业之多，参展成果之丰，参展产品销售之火爆，前所未有。据统计，上述展会累计组织参展企业近200家，现场农产品交易总额1873.4万元，合同成交11.2亿元。同时，通过加大对自营出口权企业的扶持，优势农产品出口创汇进一步扩大，2008年农产品出口供货18000万美元。
二是以农业项目为载体，提高农业招商引资水平。进一步优化发展环境，引进了一批带动能力强、辐射效应广、附加值高的项目。其中信州区引进浙江资金，建设上饶最大的罐头加工项目，2008年已投产。全市农业签约项目138个，合同进资28.91亿元，实际进资19.5亿元。
三是以实现共赢为目标，扩大对外合作交流。采取“请进来、走出去”的方式，先后组织了上海浦东新区、台湾东海农业大学农业专家考察团、天津科技大学与我市农业企业家的对接洽谈，上饶市农业产业化考察团赴上海、天津、山东的学习考察，为农业龙头企业的做大做强搭建了发展平台。
三、我市农业产业化发展存在的主要问题
我市农业产业化经营工作虽然取得了一定成效，但从总体上来说，农业产业化的发展速度还不快，对推动市域经济增长、带动产业结构调整，促进农民增收的作用还显得不够充分；我市有一定规模和牵动能力的龙头企业数量少,生产基地规模小、产业层次低,产业布局不够合理；一些地方企业与农户之间利益机制不紧密,优惠政策还没有完全落实到位。
四、下一步工作打算
1、做好省政府、省农业厅统一部署的“双十双百双千”工作，积极推动列入省政府“双十双百双千”项目的龙头企业、合作社、“一村一品”做强做大，规范运行，增强龙头企业的市场竟争力。
2、认真贯彻落实省委、省政府关于“建设鄱阳湖生态经济区”的指示，把握机遇，做好我市农业产业发展规划,加快建设优质农产品加工供应基地,组织好龙头企业参加有关展示展销，搞好农业招商引资。积极做好有关农业产业化扶持项目的申报和省、市级龙头企业的信息调度和绩效评估工作。
3、搞好重点龙头企业的“一企一策”工作，协助龙头企业和合作社解决生产经营中的困难和问题。做好江西远泉实业有限公司在中小板上市的协调服务工作，借鉴万年贡米集团、万年生猪集团的发展经验，搞好引导工作，推进资源整合，加快推动龙头企业集团化发展。搞好和天津科技大学等大专院校、科研院所的科技协作，增强我市农业产业化发展的后劲。
