——2009年6月5 日在市二届人大常委会第二十一次会议上

市人大常委会农工委

 

主任、副主任、秘书长，各位委员：

为配合市人大常委会听取和审议市政府关于我市农业产业化发展情况的报告，5月20日至5月22日，我委在市人大常委会副主任李友鸿同志的带领下，先后赴婺源县、德兴市、万年县就全市农业产业化发展情况进行专题调研，期间召开有当地人大、政府及农业局、财政局、科技局、林业局、茶叶局、粮食局、农发行、农村信用合作社负责人参加的座谈会3次，听取了当地政府及相关部门情况汇报，并深入到我市国家级重点龙头企业德兴市异vc钠有限公司和省级重点龙头企业婺源县聚芳永茶业有限公司、天佑药业有限公司，德兴市天海集团，万年县生猪产业集团进行了实地察看。5月26日，调研组听取了市农业局关于我市农业产业化工作情况的汇报，现将调查情况报告如下：

一、我市农业产业化主要工作及成效

近几年来，我市从加大扶持上入手，优化农业产业化发展环境；从培植企业上突破，增强农业产业化发展实力；从打造品牌上着力，挖掘农业产业化发展潜力；从扩大开放上造势，拓展农业产业化发展空间,农业产业化发展取得了明显成效。一是龙头企业数量增加。截止2008年底，全市拥有市级以上龙头企业188家，其中：国家级龙头企业2家，省级龙头企业66家，市级龙头企业120家。省级以上龙头企业占全省六分之一（全省407家）。二是龙头企业规模增大。全市68家省级以上龙头企业的销售收入为114亿元，比上年增长18.2%，龙头企业销售收入过10亿元的达到3家，亿元以上达到22 家。列入全省“双十双百”工程的14家龙头企业，实现销售收入20.43亿元。婺源县把茶产业作为该县强县富民的主导产业着力培育，通过融合支农资金、组建茶叶集团、发展良种茶园、与深宝上市公司和浙江茶商联营做大做强，2008年实现全县茶叶产值4.8亿元，实现出口创汇1560万美元。三是带动农户总量增大。我市省级以上龙头企业带动农户38.6万户，带动农户增收3.8亿元。万年生猪集团把发展中小农户养殖作为扩大集团规模的主渠道来抓，大力推行“协会+集团+公司+合作社+农户”的养猪模式，带动农户养殖1.2万家，年创产值1.6亿元。四是农民专业合作社发展迅速。截止2008年底，全市有446家农民专业合作社进行了工商登记，农民合作社成员总数23000人。五是农产品品牌建设上了一个台阶。截止2008年底，我市获著名农产品商标24个，获江西省名牌农产品47个；获绿标343个；获有机食品标志216个；无公害农产品68个。万年贡米成为地理标志农产品、婺源县成为中国绿茶核心产区金三角之一、德兴的“源森”牌红花油被评为江西省名牌（农）产品。

二、存在的主要问题

我市农业产业化经营虽然取得了一定成效，但从总体上来说，农业基础设施薄弱，农业产业化的发展速度还不快，对推动市域经济增长、带动产业结构调整、促进农民增收的作用还显得不够充分。特别是与发达地区相比，在产业发展速度、产业经营规模、产业经营层次上还有较大的差距。

一是对农业产业化工作重视程度还不够。我市虽然有产业化工作机构，但无专职工作人员，也没有专项工作经费。对农业龙头企业的扶持力度不够，兑现奖励、减税、信贷等优惠政策没有完全到位。不少地方农民种粮积极性下降，双季稻改种一季稻，甚至出现撂荒现象，复种指数降低。

二是龙头企业辐射和带动能力不够强。虽然我市龙头企业总量不少，但真正具有辐射和带动作用的大型龙头企业数量还是不多，年销售收入过亿元的大型企业只有25家。

三是生产基地规模小、产业布局不够合理。农业产业化基地标准化高、规模大的还不多，质量也不够高，产业优势还没有真正形成，与产业化经营的发展需要很不相称。在产业布局上，各自为战的现象还很严重。同类企业重复建设的也比较多，存在抢资源、争市场，不能站在大视角、宽领域来科学谋划产业布局。

四是农户与企业之间的利益机制还未建立。农户与企业之间缺少中介组织机构，农民进入市场的组织化程度低。企业与农户之间不认真履行合同，企业拒收、限收、压级、压价；农户是谁给的价高就卖给谁的现象时有发生。

三、几点建议

为进一步推进我市农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，提出以下建议：

（一）加强领导，加快农业产业化发展。要进一步加强对农业产业化的领导，重视我市农业产业化工作机构的建设，落实专职人员及工作经费。要树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的理念，加大对农业产业化的扶持力度，要结合我市实际，制定和落实金融信贷、税收优惠、资金奖励等一系列扶助措施，把我市的优势产业和龙头企业扶大做强。要进一步加强信用教育，规范企业与农户的产销合同，提高订单履约率，要引导龙头企业与农户在平等互利的基础上结成“风险共担、利益共享”经济共同体。

（二）树立新的农业产业观，发展核心农业产业。一是要围绕把上饶打造成鄱阳湖生态经济区的“国家粮仓”这个目标，进一步稳定粮食生产面积，优化品种结构，大力推广优质、高产、高效品种，积极实施中低产田改造。二是围绕粮食、畜牧、水产、果蔬、林业产业五大重点产业，充分发挥我市的区位优势，大力优化农产品结构和农业区域布局，加快推进优质农产品加工基地建设，培育一批具有规模效益、品牌效益和产业聚集力的优势产业群。三是深化产业层次，延伸产业链。要加速发展农产品加工、包装、运输、保鲜等后续产业和各类农产品物流中心和专业批发市场建设，实现农产品种养—加工—销售一体化和农产品产前—产中—产后一条龙服务。

（三）以市场为导向，提高农产品内在竞争力。一是注重发挥龙头企业的规模效益，积极推行适度规模经营，发挥龙头企业辐射和带头作用。二是立足重点产业和主导产品，引导和鼓励重点龙头企业联合重组，加快组建跨所有制、跨区域、跨行业的产销集团，打造“大”字号农业龙头企业。三是树立品牌观念，打造一批我市有特色的农产品品牌，以品牌吸引消费，以品牌抢占市场。

（四）加大农业科技投入，提升农业产业化服务水平。要加大农业科技投入，抓好农业科技人才和农民的培训力度，为农村培养一大批农业科技人才和种养能手。要继续抓好农业技术推广。发挥农业科技园、农业科技示范户的科技示范带动作用，大力推广良种良法、生态健康养殖、无公害标准化生产等实用技术，加强与外地科研部门的合作，提升我市农业科技水平。