——2009年8月20日在市二届人大常委会第二十二次会议上
市发改委主任 叶礼茂
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我向市人大常委会报告上饶市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年的主要工作，请予审议。
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”的总要求，坚持科学发展，坚决贯彻中央、和市省扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列方针政策和决策部署，全面落实市二届人大五次会议批准计划决议的各项要求，积极应对、努力克服国际金融危机带来的挑战和困难，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，国民经济逐月升温回暖，上半年整体呈现企稳向好、逆势上扬的态势。主要经济指标好于预期，为全面完成年初确定的全年经济社会发展目标奠定了较好的基础。
第一，坚定发展信心，努力实现经济平稳发展。上半年实现生产总值306.23亿元，增长11.1%。一是“三架马车”保持快速增长，形成了扩内需保增长、以内需补外需的良好局面。上半年，完成固定资产投资251.91亿元，增长43.1%；实现社会消费品零售总额132.68亿元，增长18.7%；完成出口总额1.88亿美元，增长45%。二是“三大产业”平稳较快增长，呈现良性互动、协调发展的态势。其中，一产增长5.2%，二产增长14.9%，三产增长9.4%。特别是规模以上工业增加值增速基本摆脱今年1、2月份持续走低的局面，由一季度的增长15.5%回升到上半年增长17.1%。三是“三大收入”稳步增长。上半年全市财政总收入完成42.54亿元，增长10.4%，其中一般预算收入完成26.61亿元，增长23.8%；农民人均纯收入达到1998.54元，比上年同期增加154.09元，增长8.35%；市区城镇居民人均可支配收入为7033.2元，增长14.7%。四是经济运行的质量和效益逐步提高。全市规模以上工业产销率为98.45%，高于去年同期0.06个百分点，其中当月产销率100.3%，高于去年同期5.24个百分点。全市规模以上工业经济效益综合指数为221.1%，位列全省第三位，高于全省平均水平26.52个百分点，综合效益指数达历史较高水平。
第二、狠抓支农惠农，保持农业生产稳定。认真贯彻落实国家进一步加大对农业农村投入的各项方针政策，继续增加粮食直补和农资综合补贴，实现水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖，深入开展“万名农技人员送科技下乡”、“百万农机闹春耕”等主题活动，千方百计加大投入，切实做好田间管理和病虫害防疫防治，保持农业生产稳定。上半年全市农林牧渔服务业总产值74.17亿元，按可比价计算增长5.52％。全市已播种粮食作物面积达329.7万亩，比上年增加7.64万亩，增长2.37%，早稻生产丰收在望，早稻产量有望实现连续六年增产。畜牧、水产业生产向优质、高效发展。上半年全市肉类总产量12.06万吨，增长11.75%，其中猪肉总产量9.64万吨，比上年同期增长可达10.88%；全市水产品总量16万吨，同比增4.4%，其中特种水产品产量4.28万吨，同比增13.75%。
第三，狠抓措施落实，工业生产逐步好转。今年以来，全市按照“盘活存量，扩大增量”的工作思路，突出抓好重点企业、重点产业、重点园区的增产增效，全面落实市委、市政府《关于转变发展方式，提升工业四大主导产业的意见》和《关于应对金融危机促进工业企业健康发展的若干意见》等促进工业稳步增长的一系列措施，积极拓展中小企业融资渠道，尤其是狠抓了工业企业开工率，有力促进了全市工业生产稳步回升。上半年，全市规模以上工业增加值102.07亿元，同比增长17.1%，增幅比今年一季度上升1.6个百分点。特别是有色金属、光伏、机电光学、新型建材等四大主导产业发挥了支柱作用，四大主导产业上半年共完成工业增加值67.54亿元，占全市规模以上比重达66.17%，有力地拉动了全市工业的增长。
第四，狠抓扩大内需，商贸旅游繁荣活跃。随着国家一系列扩大内需、促进消费政策措施出台，全市着力加强城乡市场体系建设，加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，实施“家电、汽车两个下乡”，大力开展以“提振信心、扩大消费”为主题的系列促销行动，促进了消费快速增长。上半年，全市实现社会消费品零售总额132.68亿元，同比增长18.7%。其中：城市市场实现社会消费品零售额37.28亿元，同比增长19.8%；县及县以下农村市场实现95.4亿元，同比增长18.3%。同时，在三清山世界自然遗产品牌效应和全市发放三清山旅游消费券的促动下，全市旅游人次和旅游收入同步快速增长。上半年全市接待国内游客693.71万人次，同比增长31.9%；实现旅游总收入40.3亿元，同比增长43.8%；接待境外游客3.83万人次，同比增长49%；旅游外汇收入1297.2万美元，同比增长36%。
第五，狠抓项目投入，重点建设进展顺利。主要是以中央新增投资为引导，千方百计加大投入，通过清理投资项目审批事项、精简审批程序、缩短审批时间、实行重大项目建设绿色通道制度等，加快一批在建项目的工作进度，加快一批重大项目的开工建设，加快抓好一批后劲项目的核准（备案）。目前，上半年国家新增4万亿投资中已安排我市8.2亿元。这一系列政策措施有效地带动投资快速增长。上半年，全市固定资产投资完成251.91亿元，比去年同期增长43.1%，固定资产投资总量和增速均呈现出环比逐步走高的趋势；实际利用外资17113万美元，增长15.7%；利用省外5000万元以上工业项目资金64.15亿元，增长5.9%。“双千工程”推进取得实效，上半年共调度“双千工程”项目837个，累计完成投资145.2亿元，占年度计划的29.61%。尤其是重点工程建设进度明显加快，上武高速公路、德昌高速公路正式开工建设；峰福铁路建设顺利推进，杭南长客运专线、合福高速铁路已通过工可评审，九景衢铁路、皖赣铁路既有线电气化改造及新建客运二线正在做可行性研究报告的编制；三清山机场、黄金埠电厂二期、上饶赣东火力发电项目和核电站选址工作都在顺利推进。
第六，狠抓民生事业，社会保持和谐稳定。上半年，全市着重围绕就业、社会保障、保障性住房等八个方面，继续推进以民生工程为重点的社会事业建设。截至6月底，全市八个方面90项民生指标，有86项完成“过半”，其中，超额完成或全部完成的有50项，占全部指标的55.6％。全面落实“五缓四降三补贴两协商”等帮助企业稳定就业岗位、增加就业政策，大力开展“千企万岗”帮促就业百日服务活动,积极引导和扶持返乡农民工、大学生就业创业，上半年全市农民工就业人数达到10.1万人，就业率达92%，大学生就业人数7088人，就业率达78%，全市零就业家庭就业安置率达到100%，全市就业形势保持稳定。五项保险的覆盖面、受益面进一步扩大，基本达到了省里的要求。“两房”建设进展顺利，解决了部分群众住房困难问题。其他各项社会事业顺利推进，也取得了较好的成效。
第七，狠抓节能减排，生态文明建设取得新成效。今年以来，全市按照市委“重规划，重项目，重行动”的要求，突出抓好节能减排、绿色生态建设和污水、垃圾处理三项重点工作，生态文明建设取得新成效。节能降耗取得新进展。上半年全市740家规模以上工业企业综合能源消费量为123.9万吨标准煤，较上年同期减少8677.9吨标准煤，下降0.7%；产值能耗为0.36吨标准煤/万元，同比下降11.9%。12家重点耗能企业万元GDP能耗为3.62吨标煤，同比下降2.7%，节能量为6451吨标准煤；11家资源综合利用重点企业利用固体废料50.5万吨，有效解决了废物利用堆放问题。减排实现“双过半”。根据全省上半年污染减排调度会议通报，全市1-6月化学需氧量减排971.8吨，完成年任务的56.11%，二氧化硫减排1739.3吨，完成年任务的58.65%，减排任务实现“双过半”。造林绿化“一大四小”工程建设成效明显。去冬今春，全市投入造林绿化“一大四小”工程建设的各方面资金达到15.6亿元，完成造林面积90万亩，占省计划64.79万亩的138.8%，占三年总任务190万亩的47.3%。通过高起点规划、高标准建设，全市涌现了沪昆高速公路上饶段、德兴银泗省道等一大批精品工程。污水处理设施建设扎实推进。第一批六个县市，万年县污水处理厂率全省之先实现当年开工、当年竣工、当年投运，于去年12月31日竣工并投入试运行，今年3月1日正式运行；德兴市、余干县、鄱阳县、婺源县、玉山县厂区主体工程及设备安装和配套管网均完成90%以上，可以确保按照时间节点建成。第二批广丰、横峰、弋阳和铅山县四个县，厂区主体工程及设备安装和配套管网建设进度在全省位列前茅，预计在11月底前全部进水调试，12月底前投入运行。城乡垃圾无害化处理工作成效显著。以“村收集、乡镇中转、县级处理”为主体思路，全市规划建设9座垃圾处理场。目前，中心城区日处理500吨能力的垃圾填埋场和婺源县日处理100吨能力的垃圾处理场已经分别建立并投入使用。其余县市垃圾处理场按照规划要求，正在抓紧做好前期工作，预计下半年可开工建设。
今年以来，在外部经济环境异常严峻的情况下，我市经济不仅实现了两位数的增长，而且超过全省平均水平，地区生产总值位居全省第四位，社会消费品零售总额、固定资产投资和一般预算收入位居全省第三位，同时民生工程稳步推进，社会保持和谐稳定，这些成绩的取得十分来之不易。这充分说明中央和省采取的一系列应对国际金融危机的方针、政策和措施是完全正确和及时有效的，是市委、市政府正确领导、从容应对的结果，是各地各部门密切配合、扎实工作的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的一些问题。主要是：产业层次不高；经济结构性矛盾突出；企业生产经营困难；财政增收难度加大；就业和再就业形势严峻；农民持续增收乏力等。针对这些问题，我们要紧紧围绕年初确定经济社会发展目标任务，进一步抓住国家扩大内需的政策机遇，突出重点，强化举措，有效解决经济运行中存在的突出问题，确保经济社会实现持续平稳较快增长。
二、下半年的主要工作
下半年是扩内需、保增长的关键时期。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，并根据形势变化不断丰富和完善。我们要按照“三保一弘扬”的总体要求，进一步树立危中求机、危中求进的理念，不断创造性地开展工作，巩固和发展我市经济企稳向好的势头，确保实现全年经济社会发展的预定目标。
1、抓项目、抓投入，推动投资持续稳定增长。一是进一步做好中央投资项目的建设和储备工作。牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，积极争取更多更好的项目，加快推进已有项目的建设，为今后发展增添后劲和活力。在加快前四批中央投资项目的实施进度的同时，围绕国家今明两年产业振兴、民生保障、新农村建设、社会事业发展等方面的投资方向，紧密结合上饶发展战略、产业规划和基础设施、民生保障等实际，继续谋划上报一大批新项目，加大向上争取力度。二是加快推进“双千工程”建设。要按倒排工期要求，加快推进“双千工程”建设，强化指挥调度，确保已开工项目达到计划进度，未开工项目尽快落实开工条件，早日开工建设，力争全年完成投资490亿元以上。三是继续加快10个重大项目推进工作。按照市政府既定的要求，会同各项目单位和责任部门，通力配合，强化服务意识，加大协调力度，及时解决好重大项目建设中存在的土地征用拆迁难、资金到位难等突出问题，确保按计划进度顺利推进。四是进一步激活民间投资。密切跟踪国家即将出台的刺激和引导民间投资政策措施，做好政策对接、机制对接、项目对接，进一步激活民间投资。并且要加大招商引资工作力度，力争全年利用省外5000万元以上工业项目实际进资在全省排位前移。
2、抓农头、抓田头，千方百计促进农民增收。坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，奋力开创农村改革发展新局面。一是要千方百计稳定粮食生产。要毫不放松地抓好粮食生产，决不能因为连年的丰收而出现工作上的摇摆。要进一步落实粮食安全责任，切实增强主产区的责任感。要全面落实各项扶持粮食生产的政策措施,调动和保护好农民种粮积极性，确保中晚稻种植面积有增不减。二是要抓龙头企业发展壮大。继续推进农业产业化“双十双百双千”工程，着力引进、培育和发展一批基地面积大、带动农户能力强、产品科技含量高、出口创汇实绩好的农业龙头企业，带动农业增效。三是要加强农田水利基本建设。抓紧下半年晴好天气多和今冬明春的农闲时间，抓紧抓好一批病险水库除险加固、排涝站更新改造和大型灌区工程建设，同时扎实推进伦潭水利枢纽建设。四是抓好各项强农惠农政策的落实。各地各部门在落实中央强农惠农政策上，要坚决做到不截留，严禁截留、挤占和挪用惠农资金，让广大农民享受强农惠农政策带来的实惠，使中央的政策成为调动广大农民积极性、促进农业生产发展的强大动力。五是推进新农村村点建设。以“百万果苗进新村”和农村垃圾处理为抓手，全面完成今年1334个省级试点村建设和2006年以来全市5251个新农村建设点的垃圾处理任务，努力建设一批湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村。
3、抓大户、抓产业，促进工业经济加快发展。保增长首先要保企业。要把帮扶企业特别是帮扶中小企业作为当务之急，作为保增长的重中之重，最大限度地帮扶企业解决最主要的难题，最大限度地保证大多数企业平稳运行。一是重点支持重点企业和主导产业发展。重点研究制定针对产业龙头企业、骨干企业的扶持政策，更好地发挥龙头企业的带动作用。研究对骨干企业技改扩建、在技术创新和投资扩张中所涉及的土地、税收、资金等方面重点扶持的办法，以帮助企业做大做强。在完善“四大主导产业规划”的基础上，抓紧制订提升四大主导产业发展的配套政策，引导经济要素向主导产业集聚，促进主导产业加快发展。二是进一步优化公共平台服务。加快平台建设步伐，加强园区生产生活设施配套特别是交通、商务等生产性服务业的配套，为入园企业生产生活提供方便，增强园区吸纳功能。三是全力破解资金难题。当前，最突出的困难仍是中小企业资金困难。财政、金融等部门机构都要从保增长的大局出发，充分发挥各自职能，齐心协力，联手帮扶企业特别是中小企业化解融资难题。加大财政转贷资金支持力度，对整体素质较好，但因资金一时紧张而陷入困境的企业，财政要及时“拉一把”。四是加强对企业分类指导。各级各部门要切实深入企业，全面摸清企业的运行情况特别是存在的困难和问题，有针对性地逐一研究解决：对有发展潜力的企业，进行重点扶持；对有困难的企业，予以积极帮助；对确实难以生存的企业，鼓励兼并重组。
4、抓品牌、抓平台，积极扩大消费需求效应。服务业是扩大就业和增加地方财力的主渠道，在国际金融危机影响下，加快发展服务业是实现“工业损失服务业补”、“外需不足内需补”的重要途径。一是规划布局商贸物流建设。加强城乡消费设施和服务体系建设，结合我市城市规划和机场、铁路等重大基础设施项目建设，布局建设一批重要的商贸物流节点，引进一些知名的商贸物流企业落户上饶，进一步活跃上饶的商贸物流业；二是改善物流服务环境。加快上饶“无水港”项目建设，借此发挥“无水港”的中转基地作用，通过提升通关商检效率，改善物流服务环境，大力发展海铁联运、公铁联运；三是进一步提升旅游接待能力。加强景区交通、食宿、购物点、电力、通讯、供水、医疗等基础设施建设。并且要积极引入市场机制，推进多元化投入，大力提升景区接待能力。四是抓紧抓好品牌争创工作。继续抓好三清山争创世界地质公园、龟峰捆绑申报世界自然遗产工作，扎实抓好一批国家4A级、5A级景区争创工作。
5、抓基础、抓落实，切实保障和改善民生。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。一是要高度重视就业再就业工作。继续抓好农民工、大学生和零就业家庭三个就业重点，鼓励和支持群众自主创业，构建以创业为主的城乡就业格局。二是启动农村危房改造试点工作。加大工作力度，力争完成我市试点县的0.4万户农村危房改造任务。加快编制农村危房改造三年规划，力争用三年时间基本完成全市4个国家扶贫开发工作重点县农村困难户的危房改造任务。三是加快“两房”建设。进一步加快推进全市廉租住房、经济适用住房建设和城市棚户区（危旧住宅区）改造，确保完成保障性住房全年目标任务，使更多的低收入住房困难群体早日受惠。四是要切实抓好深化医疗卫生机制改革。抓紧制定医药卫生体制改革相关配套文件，明确部门责任和时间节点，保证医改工作进度，加大资金筹集力度，启动和实施一批重大公共卫生服务项目。同时，加快实施其他各项民生工程，确保今年全市八个方面90项民生指标全部完成全年目标。
6、抓法制、抓监管，推进生态文明建设。一是建立节能工作协调机制。按照《江西省单位GDP能耗考核体系实施方案》的要求，进一步重点突出有色金属等四大主导产业的结构调整，严格限制高耗能产业进入工业园区，严格控制新开工高耗能项目，淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。二是严格减排责任考核制度。切实落实减排责任制，把减排任务完成情况落实到各地经济社会发展综合评价体系，对完不成年度减排任务的县（市、区）实行“区域限批”措施，切实做到严格考核、严格追究，保证减排任务的落实。三是狠抓污染减排项目的落实。严格按照市政府下达的《2009年上饶市主要污染物减排计划》，对工业企业工程治理项目加大监督力度，必要时采取停产治理措施，确保减排工程按期建成并稳定投入运行，实现工程减排效益。加快污水处理厂和垃圾处理场建设。确保第一批六个县的污水处理厂在9月1日前投入运营，第二批四个县的污水处理厂在年底投入运营。加快推进德兴、鄱阳等市、县垃圾处理场前期工作，争取尽快开工建设。四是要继续抓好“一大四小”工程建设。按照保100万亩造林面积、保61.2%森林覆盖率、保80%以上成活率、保全省先进的“四保”要求，突出“三线”、“三区”、“三边”建设，进一步激活机制、落实主体，力争年底前完成整地并植苗60%以上，确保实现“三年任务两年完成”目标。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下半年，我市发展和改革的任务十分艰巨，我们决心在市委领导下，在市人大的监督和支持下，坚持科学发展，进一步增强工作的前瞻性、创造性、紧迫性，实现经济平稳较快发展，全面完成市人大年初批准的各项目标任务。
