——2015年4月22日在市三届人大常委会第二十七次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为全面掌握我市友城工作实际情况，助推我市大开放、大发展，3月23日-24日，市人大常委会分管领导带领市人大常委会外侨民宗工委、市外侨办同志深入到德兴、玉山、横峰、信州四个县（市、区），对我市友城工作开展专题调研。调研组一行听取了市外侨办、四个县（市、区）政府的情况汇报，听取了县（市、区）外侨办、商务局以及部分市人大代表对做好友城工作的意见、建议，并实地查看工作场所、工作资料。调研组一行对近年来我市友城工作取得的成绩感到欣慰，同时对当前我市友城工作遇到的问题、困难进行了梳理，提出了加强我市友城工作的若干建议与意见。
一、工作与成效
近年来，市外事侨务部门在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的有力监督下，坚持友城工作服务中央总体外交战略、服务上饶经济社会发展大局和“态度积极、步履稳妥、友好当先、注重实效”方针，紧紧围绕全市中心工作，积极主动开展友城工作，推动上饶改革开放和对外交流合作。
（一）友城工作体制机制不断完善。一是强化了友城工作领导体制。市、县两级均成立了由党政一把手担任组长、副组长的党委外事工作领导小组，研究解决困扰我市友城工作发展的瓶颈问题。二是强化了友城工作机构。市外侨办设立了海协友协办，友城工作有了专门工作机构。
（二）友城工作方式方法不断创新。一是依托党政领导强力推进。市委、市政府主要领导高度重视友城工作，多次率队出访我市友城，为友城工作的推进注入了强大动力。二是依靠上下联动强势推进。将友城工作开展情况纳入到对县（市、区）政府业务部门考核范围，提高县（市、区）开展友城工作积极性、主动性，实现了友城工作县县开花的良好局面。德兴市成立了德兴市对外友好协会和德兴市海外交流协会，除与匈牙利蒂萨新城缔结友城，还与13个海外城市签定结成准友好城市，走在全市友城工作前列。
（三）友城交流合作领域不断拓展。我市友城工作虽起步较晚，但随着友城从无到有、稳步发展，与友城在经贸、旅游、文化等方面之间的交流合作不断提升，已初步形成全方位、多层次、宽领域的“大友城”格局。我市与法国图尔市就青年旅游合作、经济合作等方面进行过交流，与泰国暖武里府就经贸、旅游、文化等方面交流与合作也进行过探讨。
（四）友城工作效应不断显现。友城数量更加壮大，已有正式友城5对、准友城54对、友好交往城市16对。友城布局更加合理，遍布世界五大洲33个国家、74个省（州、市、区、县、町、郡）。友城服务地方经济社会发展作用日益明显，友城已成为招商引资、对外交流合作的重要渠道。友好城市品牌的美誉度、知名度更加响亮，先后荣获“城市品牌建设奖”和“国际友城战略发展奖”。
二、问题与困难
虽然我市友城工作取得显著成绩，但存在不少问题和困难，制约着我市友城工作进一步的发展。
（一）礼节性交往多，实质性交往少。纵观友城交流合作，不难发现，项目是开展友城交流合作的重要桥梁和纽带，友城是项目合作的重要载体，两者相辅相成、相得益彰。然而，在实际工作中，因人事变动、中外体制差异等原因造成友城交往流于形式，友城工作更多的还是迎来送往，真正在教育、文化、旅游、经贸等方面有实质性交往的不多。
（二）政府交流多，民间交流少。友城工作论性质应属民间交流，更多的应体现民间交往，而实际工作中却更多地将对象定位为政府间的交往，往往忽视民间交流，使得友城工作缺乏广泛的民意基础。如果说在友城工作发展的初始阶段，需要“以官带民，以民促官”，但当友城工作逐步走入正轨，更多的还是要拓展民间交流。
（三）意向性的多，正式结成的少。从友城发展的数量来看，目前我市正式友城相对较少，只有5对；而意向性的较多，准友城有54对，友好交往城市有16对。从县（市、区）友城工作开展情况来看也不平衡，虽然友城工作实现县县开花，但县（市、区）除德兴市外都没有正式友城，只有准友好城市和友好交往城市，个别县连准友好城市都没有。
（四）友城资源多，实际利用少。目前我市友城资源整合和共享机制尚未建立，全市友城资源分散，部门对外交往各自为战，卫生、教育、旅游、文化等涉外部门与友城工作部门之间的沟通、配合有待加强，友城资源优势转化为对外交流合作优势还不明显。
三、建议与意见
友城工作肩负着服务国家总体外交战略和服务上饶经济社会发展大局的双重任务，具有独特的优势和作用，在我市对外开放的总体格局中具有重要地位，做好友城工作显得重要和迫切，为此提如下建议与意见：
（一）加强友城规划。建议市政府及其有关部门进一步落实中央关于加强新形势下外事工作的要求，加强友城工作战略研究，加强友城工作顶层设计，调动社会各方面力量共同构建全方位、多元化的友城发展格局，在广泛调研的基础上，制定《上饶市友城发展规划》，明确友城工作目标和措施，指导全市友城工作科学发展。
（二）提升友城质量。友城工作不仅要体现数量，更要注重质量。要进一步扩大友城规模，进一步优化友城布局，积极创造条件使更多的准友城转化为正式友城。要避免一般性的迎来送往，多开展些实质性交流合作，紧紧抓住项目建设这个支撑，找准友城交流合作契合点，实现优势互补、强强联合、互利共赢。要将友城工作纳入领导出国执行公务内容，通过领导互访，巩固发展友城关系，提升友城交往的质量和水平。
（三）加大友城交流。要拓展交流的渠道，除了要加强已有政府之间的往来外，还要加强我市人大、政协与国外议会之间、社会团体之间、民间组织之间以及青少年之间的友好往来，形成各种层面的、立体的友好往来。市外侨办要将市人大常委会与友城议会之间的交流列入友城工作议事日程，尽早开启友城议会之间交往。要拓展交流的广度，市政府有关部门要加强协作，全方位开展旅游产业、文化体育、科技教育等方面的对外交流合作，全面展示我市经济社会发展的显著成就和巨大潜力，进一步增强国际社会对我市的关注和认同。要建立健全友城互访交流合作机制，避免因双方领导人的更换而中断友城的交流合作。
（四）形成工作合力。加强统筹协调，建立健全全市友城工作统筹协调机制，强化友城工作信息化、网络化建设，积极构建以市外侨办为中心、县(市、区)外侨办为轴线、市直相关单位为依托的友城管理格局，实现友城工作主体由外事部门 “一元化”向各相关部门团结协作、齐头并进的“多元化”方向转变。加强资源调查，对我市涉外涉侨资源要进行梳理整合，搞好资源分类管理和使用，实现资源共享。加强工作指导，市外侨办要加大对县（市、区）友城工作的支持和指导力度，积极为各县（市、区）牵线搭桥，最大限度地提升友城工作的整体效应。加大宣传力度，采取各种媒介手段，运用多种方式，宣传友城工作相关政策和知识，使广大民众更多了解友城、熟悉友城、参与友城，为友城工作积蓄能量。
