——2015年4月22日在市三届人大常委会第二十七次会议上
市外侨办主任 赵小杰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
国际友好城市工作，是民间外交的一个重要组成部分，是开展国际交流与合作的重要桥梁和途径。近年来，我市国际友城工作在上级部门的指导下，在市委、市政府的正确领导下，按照“态度积极、步履稳妥、友好当先、注重实效”的友城工作方针，走“以官带民，以民促官”的路子，围绕中心，服务大局，积极主动开展国际友好城市工作，我市的国际友城及友好交往城市从无到有，稳步发展，目前遍布世界五大洲33个国家、74个省（州、市、区、县、町、郡），正式友城5对，准友城54对，友好交往城市16对，全方位、多层次、宽领域的“大友城”格局逐渐形成，为服务我市“大开放、大发展”战略，增进我市对外交流与合作作出了应有的贡献，取得了一定成绩。2009年我市在全省友城工作大会上荣获了江西省国际友好城市贡献奖，2011年在全国友协“2011（首届）百城论坛”活动中被评为“城市品牌建设奖”，2012年荣获“国际友城战略发展奖”。我受市人民政府委托，现就我市友城工作情况报告如下，请予审议。
一、我市近年来友城工作情况
（一）国际友城概况
由于我市市本级所在地信州区非开放的客观原因，我市友城工作起步较晚，2007年，国务院批准我市市本级为开放地区之后，我市国际友城工作开始启动，并迅速发展。2007年当年，在省外办的大力支持下，我市就与法国图尔和奥赛市签署了建立国际友好城市关系意向书。此后，通过各种对外交流渠道，努力拓展国际友城，我市友城数量不断拓展。目前我市有正式国际友城5对，其中市本级4对，结好对象是法国奥赛市、图尔市，俄罗斯苏兹达里市，南非德拉肯斯汀市；德兴市1对，对象是匈牙利蒂萨新城。准友好城市54对，其中市本级11对，县（市、区）43对。友好交往城市16对，其中市本级8对，县（市、区）8对。
（二）国际友城工作开展情况
1、领导重视，高位推动友城发展。市委、市人大、市政府和市政协领导一直十分重视国际友城工作，从促进我市大开放、大发展的战略高度，来谋划和领导我市友城工作。一是健全友城领导体制，强化市委外事工作领导小组的领导，对涉及友城的重要工作进行研究和部署。二是强化友城工作机构，在市外事侨务办设立海协友协办，定编3人，专门从事友城工作。三是加强友城工作队伍建设，通过严格要求和自身的努力，市外侨办工作人员的对外交往和交朋结友的能力都有了很大的提升,有力地推动我市友城工作的深度和广度。四是市领导亲力亲为，助推友城工作发展。2013年，市委陈俊卿书记率团访问南美，代表市政府与巴西圣罗克市签署了缔结友城意向书；2014年，陈俊卿书记访问北欧，与芬兰富尔萨市签署了建立国际友好城市关系意向书。2011年11月，在江西省第二届国际友好城市交流大会上，上饶市与智利罗普拉多市签署建立国际友好城市关系意向书，罗普拉多市市长刘易斯·冈扎罗夫妇应邀访问上饶，受到潘东军市长亲自接见；2013年4月，刚果民主共和国（以下简称刚果（金））金沙萨省省长安德尔·金布达先生率团访问上饶，潘东军市长会见了代表团一行，并签署了上饶市与金沙萨省建立国际友好城市关系意向书；2014年5月，泰国暖武里府省长他农·域公卡农先生率团访饶，潘东军市长又热情接待了代表团一行。市人大、市政协的领导也对国际友好城市工作高度重视，为我市国际友城工作的发展作出了贡献。据统计，上饶市市本级的友城基本上都是在市领导出访国外时签署的。市县两级领导的亲力推动，为我市友城工作的开展插上了翅膀。
2、上下联动，友城快速拓展。为了整体推动全市友城工作的发展，提高各地的开放度和外向度，实现友城工作的新跨越，市外事部门着力从以下几个方面推动工作。一是建立工作考核激励机制。将友城工作开展情况列入县（市、区）业务考核范围，分值占总分的40—50%。对工作完成得好的予以加分，没有完成工作的实行扣分。二是建立资源共享平台。市外事部门将对外资源进行收集整理，装订成册，提供给各县（市、区）外事部门拓展业务使用。同时，在业务上提供帮助、信息上提供支持，主动帮助友城工作推进困难的地方开展工作，各县（市、区）友城工作进展顺利。三是积极利用各种对外交往平台和渠道，努力拓展友城。通过政府组团“走出去”，邀请外国友人“请进来”，以及接待海外客人的机会，大力推介我市市情县况，认真了解对方城市情况，积极为结好做好准备。同时，充分发挥上饶市人民对外友好协会和上饶市海外交流协会两个协会中海外会员的作用，通过他们牵线搭桥寻找友城。目前，各县（市、区）均有交往的友好城市，已实现友城工作县县开花。
3、加强交往，友城交流深入开展。2007年，我市代表团访问法国，与法国图尔市、奥赛市签署缔结友城意向书。2008年，法国图尔市代表团来饶访问，就青年旅游合作、经济合作等方面进行座谈交流。法国图尔市旅游局计划来我市推广旅游新项目，利用上饶市周围的自然环境和旅游资源丰富的特点开发户外康体，如登山越溪、极限运动等有特色的专题旅游项目，结合两个城市的特点和实际需要，进行一些相关项目的合作开发，推介给法国青年旅游市场。2009年，我市代表团访问俄罗斯，与俄罗斯苏兹达里市签署缔结友城意向书。2010年，我市代表团出访美国，与美国橙县签署缔结友城意向书。2011年，我市代表团出访澳大利亚，与阿拉腊特市签署缔结友城意向书。2011年，我市与智利罗普拉多市在江西省第二届国际友好城市交流大会上签署建立友好城市关系意向书。在政府与企业的共同努力下，我市企业江西耐普矿机新材料股份有限公司已与智利矿山达成合作协议，并在智利设立了办事处。2013年4月，刚果（金）金沙萨省政府代表团应邀来访，我市召集21家企业代表与代表团一行举行座谈，博能集团和现代路桥等公司对与金沙萨省的合作产生了浓厚的兴趣。访问期间，刚果（金）代表团代表金沙萨市下属6个相关地区与信州区、广丰县、上饶县、横峰县、余干县、婺源县签署了建立友好关系意向书。同年9月，广丰县代表团赴刚果（金）进行回访，就红木合作进行了进一步磋商并开展其他多领域的交流。2013年11月，韩国谷城郡政府代表团应邀访问上饶，潘东军市长热情接待了代表团一行，经过多次磋商，双方有意向在旅游、互派学生交流等方面进行合作交流。2013年12月，市委书记陈俊卿率团访问巴西、阿根廷、秘鲁，与巴西圣罗克市签署建立友好城市关系意向书，2014年，巴西圣罗克市奈克瑟斯公司总裁丹尼尔先生数次派人访饶，目前，已就红木原料进口、上饶客车出口以及晶科能源在巴西开设分公司等问题达成了初步合作意向。2014年5月，泰国暖武里府省长应邀率部分政府官员和企业家等一行三十余人访问上饶市，与相关单位举行了合作座谈会，并参观了多家企业，两地领导对两地的合作都充满信心，希望能够通过合作达到双赢的效果。2014年8月，金沙萨省组织6个与我县（区）签署建立友好城市关系意向书的地区区长代表团再次来上饶访问，并到6个县（区）进行对接和考察交流。2014年11月，刘锋副市长率团回访泰国暖武里府，上饶市和玉山县分别与暖武里府和北革县签署建立国际友好城市关系意向书，部分随同出访的企业家充分展示了与暖武里府企业的合作意向，暖武里府工业协会表示愿意进一步促进上饶与泰国在经贸、旅游、文化等方面交流与合作，并就上饶与泰国城市建立友好城市关系及加强民间交往事项进行了探讨，协会表示将适时再次组团来上饶考察。
4、注重实效，友城工作服务我市经济社会发展。一是服务我市招商引资。2013年12月，市委书记陈俊卿率团访问巴西，与巴西圣罗克市签署建立友好城市关系意向书。2014年，巴西奈克瑟斯公司先后派人三次访问上饶，并于11月3日在上饶举办巴西经贸推介会，市直相关部门、企业代表共计50余人出席了会议。董事长丹尼尔先生全面介绍了奈克瑟斯集团在经贸、工业、商业、物流、国际交往等领域的基本情况。双方重点就光伏、木材、客车等项目的合作进行了卓有成效的交流沟通。丹尼尔先生一行还前往晶科能源、上饶客车等企业，广丰县木雕城进行了实地考察，重点就从巴西进口木材、在巴西建立客车销售点等事项进行了洽谈。目前，晶科能源和上饶客车厂与巴西奈克瑟斯公司已达成初步合作意向，广丰进口红木也在洽谈当中。同年12月，市委书记陈俊卿率团访问阿根廷期间，与中智兄弟矿业股份公司、中智地产开发股份公司董事俞方国洽谈了在婺源投资准六星级宾馆等项目，助推婺源建设国际知名旅游胜地。2014年，俞方国先生多次到婺源考察后，在婺源县城投资建立了文化博物馆。2014年9月，市委书记陈俊卿率团访问英国，英国建筑研究院及创业园首席执行官盖哈姆斯理先生等会见了代表团一行，他详细介绍了研究院的发展情况及高科技成果，表示愿意为上饶的城市建设及提升城市品位作出努力。英国建筑研究院与代表团商讨了在上饶投资科技产业园项目（英国BRE高级产业园）的可行性，英国建筑研究院及创业园与江西宏盛建业集团当场签署了友好合作项目。不久前，英国建筑研究院派代表团访问了我市，就项目可行性进行考察，并初步确定项目地址。2015年3月，以丹麦华商总会会长陆云彪为团长的丹麦华人企业家代表团应邀来上饶市参观考察。在万年县考察期间，考察团一行先后深入鑫星农牧股份有限公司、万达建材家居广场、鄱阳湖生态水产品交易市场、国际珍珠城、电商运营中心等地参观考察，实地了解万年县农业产业、城市建设发展等情况。丹麦华商总会与万年县签署了投资8000万建设西餐厅和丹麦面包加工厂的意向协议。项目分两期建设，一期为西餐厅，租赁万年县商会大厦西面13层作为西餐厅；二期拟在园区征地建设面包加工厂，生产加工面包作为上饶三清山机场乘客用餐面包，争取成为南昌昌北机场、景德镇机场的乘客用餐面包。二是注重寻找优势互补的项目进行合作。在与刚果（金）的友城交往中，由于该国盛产红木，而我市广丰等县的红木木雕颇负盛名，所以红木合作就成为两地友城合作的重点。目前，广丰县多家木雕企业与刚果（金）方面签署了红木合作意向。在与南美的友城交往中，由于这些地方光伏产业、客车生产等相对落后，而我市在这些方面有比较优势，所以，进行光伏产品、客车等方面的合作，成为两地友城交流的重要内容。三是发挥部门优势，增进我市对外交流与合作。近年来，市外事部门积极参与上饶市招商手册和招商项目册的翻译工作，翻译共计百万余字；积极为地方招商引资牵线搭桥，促成项目百余个；承办了多次“外国使节上饶行”、上饶市国际友好城市展、法国城市雕塑大师讲座等对外交流活动，协助德国爱乐乐团、俄罗斯国家芭蕾舞剧院等多个国外知名文艺团体来饶演出，协办环沪港国际自行车大赛、上饶国际冬泳邀请赛等重大国际赛事，有利地促进了上饶的各领域外交和对外开放，为上饶的经济和社会发展起到了积极的推动作用。
5、加强交流，不断延长友城工作手臂。我市于2011和2012年两次参加在北京举办的“百城论坛”活动，先后荣获“城市品牌建设奖”和“国际友城战略发展奖”，两届的主题发言都博得了与会代表的一致赞赏；在2011年全省友城交流大会上，上饶市与智利罗普拉多市签署建立友好城市关系意向书；2012年5月召开市友协换届大会暨第二届理事会，充实了友协理事；同年8月我市参加了中国国际友好城市联合会第五届全国理事会暨全国友城工作会议，会议总结了过去七年全国友好城市工作，部署今后的友好城市工作，为我市友城工作发展指明了方向。2012年至2014年，我市连续三年参加了全国地方友协工作交流会，与各地方友协进行了有效交流，建立了横向工作联系。
二、友城工作中存在的困难和问题
（一）中外政治体制和文化差异在一定程度上阻碍友城工作开展。大部分西方国家的政治体制与我国存在本质上的差异，政府官员和执政党多为自由选举产生，容易导致“一朝天子一朝臣”的现象出现。继任的政府负责人不认可上一届政府的对外交流关系的现象时有发生，对我市延续开展友好城市工作是一大困难和挑战。由于这个客观原因，我市部分友城的交往处于停滞和半停滞状态。另外，由于东西方文化差异显著，发达国家对于国际友好城市工作不太重视，导致友城工作出现“剃头挑子一头热”的现象，而一些欠发达国家对于友城工作热情十足。
（二）语言人才的缺乏妨碍了友城工作开展。目前，我市已与全球五大洲33个国家进行了国际友好城市的交流，但是我市外事职能部门仅有英语、日语、法语三种语言人才，远远不能满足与全部友好城市交流的需要。而且，外语人才语言能力和水平参差不齐，高水准的语言人才不多，很难胜任友城间深入交流与合作的需要。由于语言沟通困难等原因，很多交流需通过中间人进行联系，极大妨碍了友城间的正常交流与合作。只有拥有更多更好的语言人才，才能更好地开展友好城市工作，更好地服务于国家总体外交，更好地服务于地方建设。
（三）友城交往大多属于礼节性交往，实质性交流与合作正在探索之中。目前，我市拥有正式友城5对，准友城54对，友好交往城市16对。从数字上看，成绩看似可喜，但是深入分析就会发现，很多友好城市仅仅停留在签署建立友好城市关系意向书的层面，开展实质性交流与合作的不多。究其原因，其一是友城工作基本上是外事职能部门在推动，其他部门和民众的参与度较低。单靠一个部门单打独斗，成效当然不高；其二是友城间沟通和了解不够，对于开展哪些项目的交流与合作，如何保持友城工作可持续性发展办法不多，措施较少；其三是友城工作缺乏总体规划，友城重量不重质。
三、下一步工作打算
（一）进一步重视和加强友城工作。随着全球经济一体化的深入发展，不同国家、不同城市、不同种族的人们寻求合作、增进友谊、互利共赢的需求不断增强，友城工作的重要性日益凸显。其一，切实提高各地、各部门对友城工作的重视，真正认识到友城工作是检验一个地方和部门开放度和外向度的重要指标。友城工作是发展外向型经济的一个重要载体，把这个载体建设好了，我们发展外向型经济，开展各领域的对外交流与合作，提升我市对外开放的能力和水平就有了重要依托；其二，加强对友城工作的领导。充分发挥外事工作领导小组职责，发挥统筹协调功能，健全领导体制，充分调动各部门在国际友城工作中的作用，形成谋友城、抓友城、做友城的工作合力。及时对友城工作进行总结，把友城工作列入各地、各部门外向型工作的考核内容之一，切实增强做好友城工作责任感和使命感；其三，加强友城工作机构和队伍建设。健全友城工作机构，在机构、人员、编制上予以倾斜，把机构和队伍做强。加大外语人才引进和培养力度，提升外语能力和水平，提升综合素质，不断满足友城工作的深入开展的需要。根据我市友城工作发展需要，近期需要补充韩语和俄语两个语种的外语人才。其四，重视友城的整体规划。在友城发展上既要重视量的扩张，更要注重质的提升，进一步伸长对外交往的工作触角，努力拓展友城的工作空间，使其更好地为地方经济社会发展服务。
（二）积极开展友城间务实交流与合作。建立健全友城之间的正常联系交往机制，针对友城的不同类型、不同特点采取不同的工作方法和交往方式，官方引领，民间跟上，定期组织涉及经贸、文化、体育、科技等领域，双边与多边相结合的论坛、展览、表演等形式多样的综合性活动。在加强政府间正常交往的基础上，侧重发展经贸、企业、教育、体育、科技界以及民间人士的交流与合作，通过开展丰富多彩的活动，增进两地人民的了解和友谊，不断提升友城工作的吸引力和影响力。努力寻求双方需求互补的结合点，通过互利共赢的项目合作，将友城交流落到实处，更好地为两地经济社会发展服务，实现友城交往成果惠及两地人民的终极目标。
（三）加强对友城工作宣传，提升友城工作在地方经济和社会发展中的影响力。发挥友城作用的一个重要前提是让全市各界了解我市友城工作的基本情况，了解友城可以为他们提供何种效益或帮助，只有这样才能调动全市各部门、各单位、各行业参与友城交往工作的积极性和主动性，才能使友城工作取得实实在在的成果，从而为促进我市经济社会发展服务。我们要对友城的信息加以系统的归纳和整理，把社会、经济、贸易、科技、人文等资料汇总成为文字，利用现代传媒予以发布。加强对友城工作的宣传力度，利用各种媒体，采取设专题、开专栏等形式开展宣传。把电子政务与友城信息结合起来，完善友城信息交流机制，实现友城工作部门的横向交流和资源共享。
我市友城工作得到了各级人大的关心和支持，得到了社会各界的关心和帮助，在此表示深深感谢！新时期友城工作任重而道远，我们决心在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，根据市人大常委会的审议意见，认真抓好整改，以饱满的热情，创新的精神，务实的作风，继续谱写我市友城工作的新篇章。
附：
上饶市友好城市、准友好城市、
友好交往城市目录
友好城市（5对）
上饶市 法国奥赛市、法国图尔市、俄罗斯苏兹达里市、
南非德拉肯斯汀市（全国友协已批复同意正式结好）
德兴市 匈牙利蒂萨新城
准友好城市（54对）
上饶市 希腊荷乐高市、澳大利亚阿拉腊特市、美国核桃市、
智利罗普拉多市、俄罗斯那乃区、澳大利亚勃沃市、
刚果（金）金沙萨省、大韩民国全罗南道谷城郡、
巴西圣罗克市、泰国暖武里府、芬兰福尔萨市
信州区 刚果（金）金沙萨省贡贝区
上饶县 南非卡纳兰德市、刚果（金）金沙萨省伦巴区
广丰县 刚果（金）金沙萨省丽美达区
玉山县 澳大利亚赫本郡、泰国北革县
铅山县 澳大利亚艾士菲尔德市、英国切斯特市、
瑞典王国埃斯基尔斯蒂那市
横峰县 刚果（金）金沙萨省马卡拉区
弋阳县 刚果（金）本布区
德兴市 法国巴黎大区荷拜市、澳大利亚赫斯特维尔区、
美国加利福尼亚州基诺市、日本富士河口湖町市、
巴西圣保罗州摩吉市、埃塞俄比亚德雷达瓦市、
埃塞俄比亚哈勒里民族州、塞拉利昂弗里敦市、
马拉维利隆圭市、马拉维卢琴扎市、苏丹北科尔多
凡市、卢旺达鲁博纳镇、乌干达卢盖兹镇、毛里求
斯庞普勒穆斯区、毛里求斯鸠比市、喀麦隆巴门达
市、坦桑尼亚桑给巴尔市、坦桑尼亚达市基诺多尼
区、莫桑比克马普托胜博阿内县、津巴布韦卡里巴
市、英国米尔顿·凯恩斯、智利圣地亚哥市、瑞士
沃州蒙特勒市、意大利图西亚市、乌干达鲁博纳镇
政府
婺源县 刚果（金）金沙萨省恩加利埃马区、大韩民国全罗
南道谷城郡
万年县 澳大利亚赫本郡、新西兰豪拉基县、 英国汉普郡、
冰岛雷克雅未克市
余干县 刚果（金）金沙萨省金班塞克区
友好交往城市（16对）
上饶市 日本丰中市、韩国庆尚南道山阳市、韩国大田市、
美国橙县、美国纽瓦克市、美国泽西市、巴西伊塔
佩瓦市、芬兰图尔库市
信州区 南非卡纳兰市、英国贝德福德市
玉山县 新西兰但尼丁市
弋阳县 英国科切斯特市
铅山县 马来西亚玻璃市
德兴市 澳大利亚昆士兰大学、加拿大多伦多商业促进会
鄱阳县 法国古斯拉莫特市
