——2015年4月22日在市三届人大常委会第二十七次会议上
市水利局局长 苏章锦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现就我市2011年以来的农村饮水安全工作情况报告如下,请予审议。
一、我市农村饮水安全工作基本情况及主要成效和做法
2011年以来，我市农村饮水安全工作在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的依法监督下，全市水利系统和有关部门通力合作，坚持科学规划、精心组织，加大资金投入，加大工程建设和运行管理的监督指导力度，扎实推进我市农村饮水安全工作，取得了良好的社会、经济和生态效益，成为一项深得民心的德政工程。
（一）基本情况
根据水利部、卫生部印发的农村饮用水安全卫生评价指标体系指标，我市2010年底农村饮水不安全人口222.29万人，占农村总人口的35.83%。其中因苦咸水、血吸虫病疫区、铁锰碘超标、水质污染严重导致水质不达标人口135.50万人，因水量供应不足缺水人口86.79万人。另外，还有40.34万农村学校师生存在饮水不安全问题，这些人口分布涉及全市十二个县（市、区）和三清山管委会。2011年3月，我市以此为依据编制了《上饶市农村饮水安全工程“十二五”规划》并获批准纳入国家计划，列为“十二五”期间解决目标。
截至2014年底，全市共完成总投资8.14亿元，其中完成国家投资5.83亿元，共解决146.22万农村居民人口和24.54万农村学校师生的饮水不安全问题，建成农村饮水安全工程264个（处），其中供水规模在百吨千人以上的集中供水工程194个（处）。
2015年还要完成“十二五”全市农村饮水安全工程规划余下总投资3.38亿元（不含鄱阳县），其中中央投资2.4亿元，省级配套0.49亿元，市县配套0.49亿元。全市计划解决农村饮水不安全居民人口61.38万人，农村学校师生人口9.3万人；实施项目203个（处），其中百吨千人以上项目40个（处），百吨千人以下项目163个（处）。投资计划已于1月30日分解下达到各县(市、区)，目前项目的前期工作基本完成，进入开工建设阶段。
（二）工作成效
1、农村居民饮水得到安全保障。通过农村饮水安全工程实施，全市农村饮水不安全居民和师生的饮水安全逐步得到保障，其涉及人口之多、覆盖地域之广都是前所未有的，深得广大农村居民的称赞。尤其是受益区的广大农村居民饮用上了符合国家卫生标准的自来水，有效地遏制了介水传染疾病和水质地方病的传播，介水传染病和水质地方病明显减少，饮用水安全为农民群众的基本健康提供了保障，幸福指数明显提升。
2、拉动了农村经济发展。农村饮水工程的实施，改变了过去的饮水历史，使农民群众从繁重的吃水劳动中解脱出来，有更多的精力投入到生产和建设中去，为发展农村二、三产业提供了劳动力和发展环境，受益区的居民逐步走上了致富之路。同时，通过农饮工程的建设和投入，既解决了一部分农村劳动力就业，又拉动了地方经济发展。
3、促进了社会主义新农村建设。农村饮水工程的实施，改善农村生活环境，农民的居家生活和精神面貌大为改观，个人卫生和环境卫生大大提高，群众开始改厨、改厕，购置洗衣机和热水器等现代家居，传统落后的生活方式悄然发生变化，农民的生产生活条件明显改善，生活质量有了明显提高。成为社会主义新农村建设的一大亮点。
4、逐步缩小城乡供水差别。我市农村供水在充分满足农民生活用水的前提下，不断拓宽经营服务领域，逐步向城市生活用水、工业用水等方面延伸，进一步增强了供水单位自身的经济实力。同时打破乡镇行政区域界限，实施了连接乡镇集中供水工程，使农村饮水安全工程规模化、集约化程度进一步提高，城乡供水一体化供水进程稳步推进。目前，德兴市已基本实现了城乡供水一体化。
（三）主要做法
1、加强组织领导，落实工作责任。市政府将农村饮水安全工作摆上重要议事日程，建立了行政首长负责制和层层抓落实的工作责任机制。县（市、区）政府作为农村饮水安全工程建设的责任主体，建立了政府主要领导负总责、分管领导具体负责、水利部门牵头主抓、各相关部门密切配合的工作机制，明确部门职责，区分轻重缓急，加快实施进度，保证工程建设顺利推进。尤其是去年下半年以来，市政府召开全市农村饮水安全工作调度会，市委、市政府主要领导分别对农饮工作作出重要批示，分管领导多次到项目现场调度督导，保证了项目建设的顺利实施
2、坚持科学规划，因地制宜实施。按照年度目标任务，在年初开始选点规划，要求每处工程要具备相应资质的设计单位或通过公开招投标选择设计单位承担工程设计任务。在编制实施方案或初步设计时，因地制宜，推进规模水厂建设，以县为单位依据不安全人口的分布状况，统筹农村饮水安全工程布局，综合考虑水源、水量、水质和周围环境等因素，加强对水源可靠性论证，确保水源布局科学合理，水质符合饮用水标准，并加强与区域供水、水源保护、镇村布局规划、新农村建设等专业规划的协调衔接。在实施方式上，通过区域供水延伸，联网的集中供水、部分有条件的区域供水延伸以及单村供水等方式实施工程建设。在实施次序上，优先安排水质问题严重地区和区域供水延伸地区实施工程建设。
3、严格建设管理，确保工程质量。在实施农村饮水安全工程建设过程中，严格按照实施规划，组织做好农村饮水安全的前期工作，根据国家和省里的有关管理规定，加快项目编制、申报和审批工作。同时，按照水利工程基本建设程序，规范工程建设管理。工程建设以县（市、区）为单位成立法人组织，实行“三统一”、“四制”管理模式。“三统一”即：统一项目招投标、统一项目实施、统一工程监理；“四制”即：项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。同时，推行用水户全过程参与的工作机制，让受益群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。
4、强化水源保护，提高饮用水质量。为切实加强水源地保护，先后编制完成《上饶市水资源公报》《上饶市水资源管理年报》《水务管理年报》，印发《上饶市水资源管理“三条红线”控制指标》，强化我市用水总量、水功能区达标率、用水效率水资源管理“三条红线”控制指标的严格管理。去年，水环境专项整治列为全市“十大整治”内容之一，全市各级投入农村水环境整治资金3750元，共清理河道、水库、池塘、沟渠漂浮物和水岸垃圾13.2万吨。
5、明确产权主体，健全管理机制。我们根据不同的供水对象，推行不同的运行管理体制和运行机制。在明确产权归县（市、区）水利部门或乡镇政府的前提下，实行产权与经营权分离的管理体制，对大部分千吨万人以下供水工程，实行村委员会自我管理模式；对兼有为解决农民饮水安全和乡镇企业及集镇供水的水厂，推行供水公司+村委会的模式；对规模大且兼有为解决农民饮水安全和乡镇企业及集镇供水的水厂，实行企业管理的模式，并制定了六个运行管理制度，即：水厂责任人制度、维修养护制度、水费收取制度、财务管理制度、水质化验制度、公示制度。做到以县为单位，根据农村饮水工程现有的管理体制和机制等实际情况，分别采取不同的管理形式和运行机制，确保供水工程良性运行、长期发挥效益。
二、我市农村饮水安全工作存在的主要问题
我市农村饮水安全工作虽然取得了一些成效，但着眼全市经济社会可持续发展，从加快新农村建设，逐步实现城乡居民供水一体化的高度衡量，农村饮水安全工作目前还存在一些比较突出的问题。
一是今年农村饮水安全工作任务十分艰巨。按照“十二五”规划和年初省里下达我市2015年的投资计划，今年我市还有76.06万农村居民和15.79万农村师生饮水安全问题需要解决，分别占我市“十二五”规划人数的34.21%和39.14%，占全省今年农村居民和农村师生的38.6%和32.3%。今年又是实施“十二五”规划的收官之年。尽管时间紧、任务重、难度大，但是今年的任务在年底必须完成。
二是工程建设资金投入不足。农村饮水安全项目所需投资，由中央、地方和受益群众共同负担，按照中央投资计划，省级、市级各负责地方配套资金的各50%。县（市、区）配套资金和受益群众可根据项目建设资金缺口承担相应的投资的要求，我市仅2015年市级需配套资金4884万元（不含鄱阳县）。
三是水质安全检测不够。由于我省农村饮水安全工作比较超前地跨入相对集中供水，并向城乡供水一体化的目标推进，建设与管理存在很大的不相适应性，难以跟上集中供水的规范要求，大部分乡镇水厂和集中供水工程无检验设备，不能进行日常化验，有些单村供水工程投入运行后就没有再进行过水质化验，分散供水更谈不上水质检测，供水水质堪忧。
四是运行管理跟不上建设步伐。目前还有不少地方没有建立农村饮水专业管理机构，没有出台相关制度规定。已建立专业管理机构或已出台制度规定的地方在具体执行中也有很多问题。管理缺失已成为农村供水工程不能良性运行的短板。特别是村级管理的单村工程，供水规模小，水费收入低，收入难以负担管理人员工资及日常运行维护费用，加之管理人员业务素质较低，工程难以长期良性运行。
三、今后加强农村饮水安全工作的主要措施
让全市农民喝上干净水是全市各级党委、政府应尽的责任。我们将借这次市人大常委会专题调研我市农村饮水安全工作的契机，正视工作中的问题和困难，以问题整改为导向，进一步加强部门合作，真抓实干，扎实推进我市农村饮水安全工作上档次上水平，让农村饮水安全这项民生工程政治任务好事办实。
一是全力打好今年农村饮水安全工作攻坚战。今年农村饮水安全工程建设目标和任务已经明确，能否保质保量如期全面完成，是对政府公信力和领导干部执行力的重要考验。我们将以高度负责的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，多措并举，攻坚克难，确保如期兑现政府承诺，力争2015年农村饮水安全工作打个翻身仗，圆满完成我市“十二五”任务目标。总体要求是：3月底前完成所有项目的前期工作，10月底前基本完成主体工程并实现通水，年底前全面完成建设任务。
二是着力谋划“十三五”农村饮水安全规划。保障农村饮水安全是一项长期任务。在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，准确判断农村饮水安全工作发展的新常态，承上启下，高起点、高标准、高质量编制我市“十三五”农村饮水提质增效规划编制工作，力求规划与国家政策、与全省区域发展战略、与全市发展定位相衔接，与“十二五”规划融合贯通。通过编制高质量的规划，赢得我市“十三五”农村饮水安全工作发展先机。
三是逐步构建多元化农村饮水投融资机制。农村饮水工程是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性工程，单一的投资模式是不能满足新形势发展要求的，应建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，在发挥政府主导作用、积极落实政府配套资金的同时，还要发挥市场机制的调节作用，调动社会各方面的积极性以及农民群众自筹资金的积极性，构建多元化的农村饮水安全工作投融资格局。
四是继续完善农村饮水安全监测体系。我们不但要让群众有水喝，而且要让群众喝上卫生达标的安全水，这是新时期对解决农村饮水问题的基本要求。要以县级疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心，对本区域内规模较大集中式供水工程开展水源水、出厂水、管网末梢水水质自检，对区域内设计供水规模20吨/天以下的集中式供水工程和分散式供水工程进行水质巡检，为供水单位和农村饮水安全专管机构提供技术支撑，保障供水水质安全，实现信息畅通，资料数据准确，切实提高水质检测能力和水平。
五是不断探索新常态下农村饮水安全管理模式。三分建、七分管。要把运行管理放在工程建设更加重要位置，认真贯彻落实村镇供水工程运行管理办法，从强化建设程序、规范竣工验收入手，切实提高工程建设质量。创新管理体制，加快县、乡专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。全面落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策，合理确定供水价格，建立健全维修基金提取制度，大力推广农民用水协会参与管理模式，增强农村饮水工程管理主体自身“造血功能”和自我修复能力，确保农村饮水工程良性运行和长久发挥效益。
