——2009年12月29日在市二届人大常委会第二十四次会议上
上饶市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
接市人大常委会《关于对市人民政府<关于全市社会保险工作的情况报告>的审议意见》（饶常审字[2009]4号）后，市政府高度重视，认为意见中提到的问题非常具体，意见非常到位，具有很强的指导性和针对性。
为落实市人大的审议意见，现提出如下整改方案，请市人大常委会审议：
一、进一步做好社会保险扩面、征缴和清欠工作。
一是劳动监察部门要加大督促检查力度。集中力量，集中时间，对完成任务不到位的单位和指标进行跟踪检查指导。帮助基层单位积极出主意、想办法，调动积极因素，全力推进各项指标任务完成。
二是发挥部门联动，加大违法、违规查处。进一步加大对各类用人单位社会保险参保情况的查处力度，尤其是对人员集中、流动量大的用工单位，做到情况清、底数明。畅通信息渠道，镇、街道办事处要及时为劳动监察部门提供可靠、详实用工、参保等情况。提高措施执行力。同时发挥好地税等部门的联动作用，确保企业用工实现应保尽保。
三是切实做好困难企业职工的医疗保险参保工作。严格按照省政府政策要求，2009年底前，要将国有和国有控股已关闭破产改制及停产停业一年以上困难企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险，2010年底前，将国有农林水、农垦及困难城镇大集体企业全部纳入城镇职工基本医疗保险。
四是加快建立城镇居民基本医疗保险市级统筹。要进一步完善城镇居民基本医疗保险政策体系，实施城镇居民基本医疗保险市级统筹。要以城镇未成年人、在校学生、低保人员和困难群众为重点参保群体，进一步加大宣传力度，全面动员和发动城镇居民参加医疗保险，真正做到深推进、广覆盖。
五是进一步加强社保扩面政策宣传，做好灵活就业人员参保工作。充分发挥各地宣传部门、新闻媒体的宣传优势，全方位、多角度宣传社会保险的政策法规，充分发挥乡镇、社区劳动保障事务所“基层宣传员”的作用。同时，注重政策法规宣传的针对性，通过开展培训班、上门入户宣传等全方位、深层次的宣传活动，做到“四清”“四到位”。即：就业情况清，收入情况清，参保情况清，缴费情况清。走访排查到位，政策宣传到位，参保指导到位，缴费督查到位。
二、进一步提高社会保险工作水平。
一是加快“金保工程”建设。尽快落实建设“金保工程”所需经费，迅速启动“金保工程”项目建设。
二是加强对社会保险经办人员的政策和业务知识培训，提高政策水平和业务管理水平。制定合理培训计划，采取多种形式强化培训，加大以管理操作为重点的培训力度，通过系统的学习和培训，不断提升社会保险经办人员的政策水平和业务经办能力。
三是完善参保人员的社保基础信息。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险所有参保职工的基本信息，包括在职职工和离退休职工。对参保职工的身份证号、出生年月、姓名、参加工作时间、缴费基数、参加的险种等重要的数据进行逐个比对。通过信息数据的清理完善，减少事务性负担，提高社会保险工作效率。
四是合理确定人员、编制及经费问题。全市劳动保障部门的人员编制尚是上世纪八、九十年代省派出机构确定，我们将结合这次机构改革，根据劳动保障工作的实际需要，重新核定人员编制。在经费方面，将督促各地政府严格执行省政府规定的社会保险扩面征缴激励机制，逐步解决各级社会保险经办机构的工作经费短缺问题，确保社会保险工作顺利开展。
三、进一步加强社会保险基金的管理工作。
一是严格基金支付范围和支付标准。加强基金支付审核和反欺诈工作，对超范围的医疗开支和违规费用一律不予结算，并严格查处、追究当事人责任。
二是加大基金征缴和基金的稽核力度，确保基金到位，做到应收尽收。切实加强对社会保险缴费基数的专项稽核审查工作，严格查处漏报少报缴费基数的单位。对不为职工办理社会保险、不及时足额缴纳社会保险费的用人单位和个人，依法严肃查处。
三是严格基金财务管理制度。将基金和经费单独储存、单独管理、分开核算，同时加强社会保险基金运行过程中的监管，在每个基金流转环节都形成层层把关、项项审核、人人监督、终身负责的管理运行制度，确保基金安全运行。
四是加强基金支出的预决算管理。认真分析以往基金征收和基金支出的情况，对下一期基金支出作出科学的预测，掌握基金支出走向。
五是进一步强化对社会保险基金的审计监督，规范社会保险基金审计工作。在社会保险基金审计中要确认基金征缴的完整性、真实性、合规性，杜绝社会保险基金的挤占挪用、贪污侵占、违规支付、虚列支出、转移资金等问题。
