——2015年6月26日在市三届人大常委会第二十九次会议上
市人大常委会教科文卫工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会的工作安排，市人大常委会教科文卫工委于近期组织了部分常委会委员、市人大代表，由常委会分管领导带队对我市全民健身和体育中心场馆建设和管理情况进行了专题调研。调研组听取了市体育局关于全民健身和体育中心场馆建设和管理情况的报告，赴德兴市、婺源县、信州区进行了专题调研，听取了各县（市、区）人民政府及相关部门有关情况的汇报，召开了座谈会，征求了部分市人大代表的意见建议，实地察看了各县（市、区）全民健身场馆的建设和管理情况。通过调研，调研组对我市全民健身和体育中心建设和管理情况有了较为翔实的了解，现将有关情况报告如下：
一、 主要工作与成效
（一）全民健身事业发展开创新局面。我市全民健身工作主要围绕“三边”工程来展开。即：以贯彻落实“十二五全民健身纲要和全民健身计划”为主导，围绕“身边的组织、身边的场地、身边的活动”开展全民健身活动。一是发展身边的组织。各县（市、区）政府相继出台了《全民健身实施计划（2011—2015年）》，体育人口比例不断提高。市本级建立单项体育协会31个，各类俱乐部20个，社会体育指导员网上注册人数达4000人，建立有组织、有管理的晨、晚练体育健身点1279个，申报了24个健身示范站点。为顺应广大群众的健身需求，2014年新成立了市阳光健身俱乐部、市气排球协会和市篮球协会。各县（市、区）也成立了一批体育单项组织，尤其是老年人体育组织，实现了从城镇到乡村的全覆盖。二是推动身边的场地建设。近年来，国家对群众健身场所有了很大投入。如“全民健身中心”、“雪炭工程”、健身路径、“乡镇、村级”农民工程等，我市每年争取项目资金均逾千万元，推动了全市体育基础设施建设,健身场地对全民健身发展的“瓶颈”制约得到一定程度的缓解。三是组织身边的健身活动。随着群众健身意识的日益增强，从城市到乡村，到处都活跃着健身群众的身影。全市组织了一系列身边的健身活动。2014年先后举办或承办了“涵宇杯”上饶市第九届象棋棋王赛、2014“梦之蓝”杯乒乓球比赛、首届上饶市中华传统文化博览会“蔡园”杯象棋特级大师赛、第一届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、气排球比赛、市体育舞蹈比赛、纪念毛泽东同志畅游长江48周年“上饶儿女畅游信江”活动、第五届环鄱阳湖国际自行车赛暨江西省第十四届运动会开幕式火炬传递活动、第二届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松暨全民健身长跑比赛等。
（二）体育基础设施建设实现新突破。“十二五”期间，我市体育基础设施得到快速增长。根据全国第六次场地普查数据统计，目前我市体育场地数量7434个，总面积约860万平方，建筑面积42万平方，用地面积1020万平方，人均体育场地面积1.29平方，其中室内体育场地243个，占全市体育场地总数3.2%，室外体育场地7191个，占全市体育场地总数96.8%。全市体育场地共投入资金约9.04亿元，按投入类型分，其中行政机关投入资金0.86亿元，占投资总额的9.5%，事业单位投入资金5.85亿元，占投资总额的64.7%，企业投入资金1.18亿元，占投资总额的13%，其他单位投入资金1.15亿元，占投资总额的12.8%。仅在争取国家体育民生工程资金方面，全市12个县（市、区），共有“民生工程”项目16个，省扶持资金已达到3600余万元，占全省扶持资金额1.88亿元的13.6%，含8个田径场，4个健身运动场，其中10个项目已经投入使用，成为县级城市的亮点和群众休闲健身的重要场所。
（三）市体育中心运营管理取得新成效。市体育中心占地面积578亩，总投资5.2亿元，已建成的场馆设施包括24000座体育场、3761座体育馆、网球馆（场）、游泳馆、射击训练馆、乒羽健身训练馆、室外足（篮）场及拥有600个标准展位的会展中心、办公楼和户外休闲广场、大型停车场等，基本具备承办全省综合性运动会和全国及国际单项竞赛、文艺演出、商务会展等功能。2012年7月，体育局接管体育中心后，认真做好场馆的运营管理，取得了较好的经济效益和社会效益。一是向社会借力，积极引导社会力量参与体育建设。如利用体育中心裙房和可开发利用的训练场所，吸引了上饶防卫搏击学校搬迁至体育中心办学，既解决了体校重竞技后备人才培养缺项目、缺资金、缺教练等问题，又解决了体育中心免费聘保安、保洁和裙房闲置等问题。与中国联通上饶分公司等企业合作，完成了乒乓球馆、羽毛球馆的建设改造。二是重点突破，聚集人气整体推进。新体育中心离老城区较远，市民前来健身休闲的成本偏高。为了聚集人气，对篮球、足球、乒乓球等拥有广泛群众基础的传统项目的部分时段运营权委托给协会，实现了既提高场馆使用率，又降低体育中心工作负荷和运营成本的目标。三是创设活动载体，努力实现经济、社会、人才三个效益。近年来，成功举办或承办了第二届市直机关运动会、全国百县千村健身气功交流展示系列活动上饶大会、“乒临城下”第二届中国联通杯乒乓球全国挑战赛上饶选拔赛、“葛佬之夜”群星演唱会等大型活动。通过以大型活动为载体，聚集了人气，也提升了场馆运营管理的水平和服务质量，各个场馆都得到较大程度的有效利用。
二、主要问题与困难
尽管近年来我市在全民健身和场馆建设方面取得了一些成绩，但是我们也要看到，政府提供的体育公共服务与人民群众日益增长的健身需求相比还有很大差距，还有许多问题应当引起重视，主要表现在以下几个方面：
（一）全民健身专项经费投入不足。按照国家十二五健身计划要求，政府用于全民健身专项经费人均三元为优等，一元为基础。我市是人口大市，财政又是“吃饭财政”，目前市本级每年安排了20万元全民健身专项经费，150万场馆维护费。2014年全市十二个县（市、区）用于全民健身经费为253万元，基本上是开展全民健身活动时向政府财政临时申请拨付，大部分县（市、区）没有将全民健身专项经费纳入财政预算。
（二）场馆设施维护和管理不到位。由于全民健身工程配建数量的不断增加，人们的健身意识也不断提高，利用器材健身的人越来越多，器材的损坏也相对增多，配建单位重建设、轻管理的现象也日益突出，一些健身设施和场地带“病”运行，或者根本无法使用，严重影响了体育设施功能的发挥。经调研组的实地查看，体育中心场馆管理也存在一些问题。如：一些健身器材随意摆放、部分厕所关闭、一些场馆是否免费或低收费开放、什么时间段对外开放公示标志不明确、在街道社区建设的露天健身设施也因长期无人维护管理，“缺胳膊少腿”等现象比较普遍。全民健身赛事活动（含学校）存在收费现象。
（三）体校校建项目建设进展缓慢。2012年，市体校校建项目被市中心城区城建重点项目推进工作组列为116个城建项目之一，2013年又被列为市中心城市55个城建重点项目。2013年12月2日，市城乡规划审批会上明确了项目的选址和规划设计条件，即原则同意上饶市体校与市青少年示范性综合实践基地项目在体育中心地块东南角联建，市体校运动员公寓（含食堂）规划建筑面积2000平方米。2014年，市体校校建前期工程被市发改委列为100个新开工重大项目，总投资3000万，要求年度投资2000万。到目前为止，项目前期启动经费五十万元政府已经拨付到位，但项目前期准备工作进展缓慢。
（四）体育场地设施无法满足需求。主要表现在：一是我市体育场地数量和面积仍然偏少，人均拥有量偏低，群众参与全民健身的需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。目前，我市体育场地总面积为860万㎡，人均场地面积1.29 ㎡，与国务院《全民健身计划》（2011-2015）要求的人均体育场地面积达到1.5平方米以上还有一定差距，无法满足我市群众日益增长的体育健身需求，尤其在城市社区，受到土地用地指标的限制，游泳馆、篮球场、足球场等体育场地还非常缺乏。二是公共体育设施的利用率不高。市体育中心设施完善，功能齐全，但是离老城区较远，交通不便，为市民健身休闲带来很大不便；学校体育设施相对完善，但是学校体育设施开放涉及到教育秩序的稳定及校园安全，向公众开放还存在很大的困难，这些都在一定程度上造成了资源空置浪费的现象。三是城市新建社区体育场地用地指标难以保障。2005年国家就明确了《城市社区体育设施建设用地指标》要求，规定城市住宅小区建设时应预留一定的健身活动场所用地。但我市还没有相应的操作细则，一些体育场馆设施的建设土地指标难以落实。
三、几点意见和建议
（一）加大全民健身经费的投入。国务院颁布的《全民健身条例》第二十六条规定：县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。一是政府要更加重视体育事业经费的财政预算，各县（市、区）要将全民健身专项经费纳入财政预算，并根据财政状况逐步增加全民健身专项经费；二是要确保全民健身专项经费专款专用，提高资金的使用效率；三是要积极探索激活医保卡沉睡资金，出台医保卡个人账户余额用于健身消费的政策，积极引导广大群众参加健身，最终取得“变治为防，节约支出”的目的；四是要发挥政府引导作用，部门积极配合，制定政策鼓励社会各界兴办面向大众的体育健身服务实体。
（二）加强市体育中心及全民健身设施的管理使用维护。一是要按照国家体育总局《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平》的意见要求，加强改革创新，提高运营效能，丰富服务内容，提高使用效率，优化功能布局，科学规划建设，不断提升市体育中心的管理水平。要创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段免费或低收费向公众开放，并建立开放服务公示制度，在显著位置向公众公示免费或低收费服务项目、服务内容、服务时间和经价格部门批准的收费标准等，为广大人民群众提供更为优质高效的服务。尤其是全民健身集体赛事活动在使用体育中心场所时原则上应免费。在不改变公共体育场馆性质的前提下，积极发展体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺等业态，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群，提高场馆的使用效率。要按照“受赠单位或者使用人应当负责设施的维护和管理”的规定，明确全民健身设施的管理和维护的责任单位。二是要整合资源，多渠道开放现有体育场地设施。机关、企业事业单位和学校体育设施，投入了大量资金建设，但大都为单位所有，不能充分发挥作用。要打破学校、机关、国有企业事业单位体育设施部门所有制，在不影响工作、教学和安全的情况下向社会开放，缓解城乡居民体育健身设施不足的矛盾，努力为群众提供基本的体育场地设施，满足健身需求。城市社区和农村社区现有的各类体育场地设施，要全面向辖区内单位和居民免费开放，任何单位和个人不得侵占、破坏和挪用体育场地设施。
（三）加快体校校建项目的建设进度。政府职能部门要积极主动做好体校项目建设的各项工作，要按已定的规划尽快开工建设，明确项目开工、竣工时间，制定工作进度表，并按时间节点要求，倒计时抓好工作的落实。
（四）加强体育基础设施的规划建设。一是要严格执行《全民健身条例》中“县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展”的规定，将我市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，强化管理，新建、扩建的住宅区，要按规定配套建设全民健身设施。二是新建、扩建的住宅区，建设单位负责建设相关的全民健身设施，并按规定交付所在乡镇、街道办事处或社区负责管理维护，确保健身设施能发挥作用、安全使用。
