本文摘选自（2015年1月20日，市人民政府市长潘东军在上饶市第三届人民代表大会第五次会议开幕大会上所作《政府工作报告》）
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是上饶全面进入高铁时代的第一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧紧围绕市委三届六次全会提出的发展目标和战略部署，咬定与全国全省同步全面建成小康社会的战略目标，全面深化改革，全面推进法治上饶建设，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋，推动全市经济社会持续平稳健康发展，努力完成“十二五”规划目标任务，奋力迈出建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的新步伐。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长12%以上，公共财政预算收入增长13%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，500万元以上项目固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%左右，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省政府下达的计划任务。 需要说明的是，今年全市经济发展主要预期指标，是按不低于全省计划增长水平来确定的。在实际工作中，我们将按更高的标准和要求来推进各项工作，力求发展更快一些。 做好今年经济社会发展工作，从总体上要把握好以下几点：一是把握“发展升级、小康提速、绿色崛起”的总体要求，始终保持较高的增长速度，不断提高经济发展的质量和效益，打造江西绿色崛起重要增长极。二是把握全面深化改革和扩大对外开放合作的内在规律，积极参与长三角、海西经济区等沿海发达地区分工合作，争当全省改革开放“先行者”。三是把握我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略这一重大机遇，不断加强生态建设、巩固生态优势，打造“美丽上饶”。四是把握发展成果惠及全体人民的根本目标，加强社会保障，改善民生事业，建设更加平安、和谐、富裕的“幸福上饶”。五是把握法治政府建设的深刻内涵，依法全面履行政府职能，着力优化经济发展环境，全面激发社会创造活力。六是把握风险发生发展趋势，强化风险防控，建立风险预警和化解机制，防止经济惯性下滑，坚决守住风险底线。 重点做好八个方面的工作：
(一)以加快政府职能转变为核心，强力推进重点领域改革，努力在打造全省体制机制创新高地上取得新突破
加快行政管理体制改革。加快转变政府职能，全面完成市、县政府机构改革。在承接好国家和省下放审批事项的同时，再取消和下放一批市级审批事项。全面清理非行政许可审批，大幅度减少前置审批。深入推进“三单一网”改革，完成市县权力清单、责任清单、负面清单公布工作，加快建设全市网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式上网公开审批。加快事业单位分类改革。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，切实解决好多头执法、多层执法、随意执法等突出问题。加快行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。
深化财税金融体制和市场化改革。改革完善预算管理制度，建立统一规范的部门预算体系，清理规范财税优惠政策，将政府债务分门别类纳入预算管理。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，全面完成“营改增”任务。进一步扩大政府购买公共服务试点范围。加快农村商业银行的组建步伐，实现村镇银行县域全覆盖。深化政府融资平台改革，降低资产负债率，增强融资能力，提高投资效益，防范债务风险。进一步放宽市场准入，大幅度减少限制类条目。深化工商登记制度改革，减少工商登记前置行政许可事项。深化内贸流通体制改革，建设法治化营商环境。在公共服务领域再推出一批项目向社会资本开放。推进社会信用体系建设，在全市各工业园区推开小微企业信用体系建设。
深化国资国企改革。有序推进经营性国有资产集中统一监管。大力发展混合所有制经济，推动国有企业加快建立和完善现代企业制度，提高国有企业经营管理水平。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。
推进城乡协调发展体制改革。推进户籍制度改革，加快制定与城镇化发展相适应的社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策。稳步推进征地制度、农村宅基地管理制度和集体经营性建设用地入市改革工作。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进土地流转规范化服务试点，探索建立农村土地流转新机制。继续深化林权改革，积极推进林地流转。
(二)以推动高铁经济试验区上升为省级重大发展战略为目标，加速融入东南沿海，努力在打造全省对外开放合作高地上取得新突破
努力构建对外开放合作新格局。迎接高铁时代，建立“上饶高铁经济试验区”，并积极推动“试验区”上升为省级重大战略。充分发挥上饶“无水港”作用，利用宁波港、宁德港两个出海口，对接“一带一路”重大战略和福建自贸区建设，积极参与海上丝绸之路和海西经济区分工合作。加强与长三角经济区的对接合作，争取我市成为全省第一个长三角城市经济协调会议成员城市。加强与长江中游城市群规划对接，争取将我市 “1+5”信江河谷城镇群建设列入专项规划。
强力抓好招商引资。认真落实重大项目招商引资三年攻坚计划，瞄准国际知名企业、国内龙头企业，引进一批投资规模大、带动力强的产业项目。充分发挥商会平台作用，继续大力实施“饶商回归”工程。深 入推进“央企入饶”。建立市县联动、部门合作的开放招商机制，提升招商工作效果。狠抓重大招商活动签约项目跟踪督导落实，确保招商取得实效。坚持本地民营企业和外来招商企业同等待遇，坚持“非禁即入”，着力营造公平公正的市场环境。全年力争新引进省外5000万元以上项目资金增长14%。
积极做好外经外贸工作。实施“走出去”战略，扩大对外承包工程，推动优势企业在国外投资办厂。加强外贸出口基地和出口品牌建设。
(三)以经开区和工业园区为主战场，坚定不移主攻工业，努力在打造全国重要的光伏、光学和先进装备制造业生产基地上取得新突破
继续做大园区平台。积极推进调园扩区，大力提升工业园区的承载能力。加快创建生态园区、智能园区，鼓励发展“飞地园区”。加快蓝途汽车、饶商回归、总部经济、再生干细胞“新四园”建设，推动上饶经开区尽快做大做强。大力提高工业园区的土地利用率和产出率。力争新增2个主营业务收入过200亿元的工业园区。
做大做强支柱产业。坚持把光伏产业作为上饶工业的“首位”产业来抓，支持晶科能源实施“三年倍增”计划，加快光伏新能源应用步伐，建设国家光伏新能源示范城市。坚持把光学产业做大做强，支持凤凰光学、星汉光学等光学企业的发展，积极打造“中国光学城”。支持蓝途汽车发展，重振上饶汽车产业。支持干细胞生命科学新兴产业发展，打造中国干细胞生命科学研发应用基地。支持新材料产业、生物医药产业加快发展。
改造提升传统优势产业。坚持有色金属主导产业地位不动摇，加快铜冶炼加工企业升级改造。加快德兴、铅山化工产业和弋阳、玉山、万年建材产业升级改造。加快信州苎麻纺织产业、广丰红木产业、德兴黄金产业、鄱阳硬质合金工具产业、余干水钻产业、横峰葛产业等传统优势产业集群发展。
强化企业在技术创新中的主体地位。实施创新驱动核心战略，发挥政府科技投入的引导作用，以企业主导实施产业科技项目，重点帮扶晶科能源申报省级知识产权运用示范企业，力争全年新增高新技术企业10家，申报国家中小企业技术创新基金项目20个，新增省级工程技术研究中心3家，培育创建创新团队5个。加强科技人才引进和培养，充分调动科技人员的积极性和创造性。
(四)以现代农业示范园区建设为重点，加快转变农业发展方式，努力在打造面向东南沿海的优质农产品种养加工基地上取得新突破
加快推进农业现代化。加强耕地保护和设施农用地管理，全面开展永久基本农田划定工作。加大高标准农田建设力度，按照“稳面积、攻单产、调结构、提品质”的要求，提升粮食综合生产能力。按照“有规划、有标准、有主体、有产业、有品牌、有机构”的要求，每个县创建1个以上农业示范园区。继续抓好“财政惠农信贷通”扶持政策落实，多渠道促进农民增收。深入推进以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，扶持一批优势企业创评国家级农业龙头企业。围绕建设全省现代农业强市的目标，加快农业产业化“1211”工程建设步伐，力争新增农民合作社300家、家庭农场200家、规模以上农业龙头企业20家，市级以上龙头企业销售收入突破300亿元。
加快建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动、集中整治，高标准抓好1400个左右新农村点建设。严格镇村建设管理，下大力气规范农民建房。加大历史文化名镇名村和传统村落、传统民居保护力度。建立健全长效机制，巩固和扩大农村环境卫生集中整治成果。
(五)以旅游业为龙头，全面推动现代服务业发展，努力在打造全国重要旅游目的地上取得新突破
把旅游业打造成绿色崛起的先锋产业。实施旅游产业差异化发展战略，加快推进婺源、三清山、龟峰、铅山、鄱阳5个全省重点旅游产业集群发展和三清山—港首—婺源国际旅游度假区建设。继续支持三清山创建全省旅游示范景区、婺源创建全国旅游第一强县、鄱阳湖国家湿地公园创建国家生态旅游示范区和中国湖泊旅游休闲度假目的地。推进龟峰、篁岭创建国家5A级景区，灵山、葛仙山、铜钹山、云碧峰创建国家4A级景区。加快市旅游集散中心等中心城区景区、景点建设，做旺中心城区旅游。坚持高起点、高标准，支持各地、各景区新建、续建一批重大旅游项目，打造特色旅游增长点。推进国家旅游标准化试点城市和国家智慧旅游试点城市建设。加强旅游宣传和促销工作，成立高铁旅游联盟。办好全省旅游产业发展大会、第四届“万里茶道”与城市发展(铅山)中蒙俄市长峰会。办好婺源国际乡村旅游文化节、三清山国际旅游文化节、“金驹奖”国际摄影大赛等活动。力争全年接待游客8500万人次，旅游综合收入达到750亿元。
推动新兴服务业发展升级。出台《上饶市加快发展服务业三年行动计划(2015-2017年)》，加快建设现代服务业集聚区。推动电子商务加快发展。积极争创国家电子商务示范城市。全面实施“电子商务进农村”工程，培育20个左右的“电子商务村”。加快建设中国邮政(上饶)电商示范园，推进农村“E邮工程”。加快城乡商贸市场建设。继续抓好万达广场等一批大型城市综合体和大型专业市场建设。创新实施“万村千乡市场工程”，争创3个以上“江西省商贸强镇”。推动现代物流业加快发展。加快建设上饶(海西)物流城、中兵工物流金融等一批重点示范物流园区和物流港，鼓励制造业企业与第三方物流深度合作、联动发展。积极推进云计算、大数据、物联网等新兴信息服务业态。培育发展健康养生、文化创意、月光经济等产业。
推动金融保险业加快发展。加大金融机构引进力度，争取更多的商业银行来饶设立分支机构。进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模，鼓励金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的扶持。加大直接融资力度，积极推动鑫星农牧、耐普矿机等企业到主板上市，推动优质企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。大力发展互联网金融。加大预防和打击非法集资活动的力度，推广设立民间借贷登记服务中心。发展现代保险业，加快推进保险资金直投工作。力争全年新增银行贷款235亿元，新增存款285亿元。
(六)以重大基础设施建设为支撑，做大做强中心城市，努力在打造四省交界现代化区域中心城市上取得新突破
加快推进重大基础设施建设。力争三清山机场主体工程10月份竣工、合福高铁6月底前正式运行。大力推进九景衢铁路、上饶西货站、上饶高铁存车场建设。加快宁德港上饶码头、上万高速公路建设。继续抓好320国道城区段改建、上广和上铅快速通道、德上高速怀玉山和大茅山连接线建设。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站。完成农村公路硬化1500公里，新建、改造桥梁25座。大力推行政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，引导和撬动民间资本参与重大基础设施建设。
增强中心城区带动力。按照区域中心城市、高铁枢纽城市、优秀旅游城市和田园化城市的要求，尽快修编中心城市总体规划。拉开高铁新区、空港新区、西货站物流园区“三个新区”建设框架，重点建设高铁新区、西货站物流园区。改造凤凰大道绿化景观带，将上饶大道、广信大道、凤凰大道、五三大道打造成中心城区绿化景观轴。改造五三大道、中山路、信阳路店招门楣，打造商业精品街。加快新火车站综合交通枢纽、大坳引水城西支线工程(二期)、机场大道、稼轩大道、上饶大道北延伸、滨江大道西延伸等城市续建项目建设步伐，开工建设市城乡规划展示馆、市青少年综合实践基地及市体校、市中心医院及康复中心、市金融中心、城东路堤防洪工程、夜市夜宵一条街等城建项目。继续推进行政区划调整。加强城市管理，打造“精细优美”城市。深入开展全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市创建工作。
加快城镇群建设。编制“1+5”信江河谷城镇群、环鄱阳湖城镇群、德兴婺源生态城镇群等“三群”城镇化发展规划及下一层级的产业发展、旅游、生态环境保护及重大基础设施专项规划。强化城镇群动态管理，逐步实现重大项目“规划一张图、审批一支笔、管理一部法”。强化产城融合，推动符合条件的开发区向城市功能区转型。培育壮大一批商贸重镇、文化名镇、旅游强镇、特色小镇。
提升城乡信息化服务水平。深入推进信息惠民国家试点城市和“宽带中国”示范城市建设。继续加快4G网络建设，力争4G网络覆盖全市80%的行政村和主要交通干线。
(七)以培育特色产业集群为抓手，发展壮大县域经济，努力在打造县域经济升级版上取得新突破
加大对县域经济的扶持力度。全面落实“权力下放、政策松绑、服务到位”要求，全力支持县域经济发展。积极争取更多项目纳入鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展规划和扶贫攻坚等国家扶持计划，积极争取省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的扶持政策，继续落实好市委、市政府全力支持广丰德兴跻身全国百强县(市)、全力支持婺源三清山创建全国一流景区、全力支持“1+5”信江河谷城镇群建设、全力支持鄱余万创建全国优质农副产品种养加基地建设的扶持政策。
加快县域经济发展升级。加强对县域产业的规划和指导，实施园区提升计划，按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的要求，加快培育形成特色产业集群。坚持以城镇化为载体，引导人口有续集聚和资源要素合理配置，促进城乡一体化发展。大力推进“三产”融合式发展。大力支持省直管县改革，赋予省直管县更多的发展自主权，增强发展活力。
(八)以改善民生为根本，全力抓好民生事业，努力在打造更高水平的“幸福上饶”上取得新突破
深入推进生态文明建设。全面落实省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，力争在建设生态文明先行示范区进程中走在全省前列。加快编制生态环境保护和建设总体方案。继续抓好再生资源循环经济产业园建设。强力推进污染减排工作，继续抓好中心城区和县城污水管网建设，确保“十二五”规划中四项主要污染物减排任务如期完成、重点减排项目如期建成、城镇污水处理厂稳定运行。加快工业园区污水处理厂建设，力争2016年全市所有工业园区污水处理厂建成投运。启动上饶市垃圾焚烧发电项目前期工作。抓好废弃矿山生态修复和土壤重金属污染治理工程。推进资源节约集约利用。积极推进造林向营林转变，完成造林27万亩。
加快实施重大民生工程。落实更加积极的就业创业政策，确保新增城镇就业4.7万人，新增转移农村劳动力7.2万人。加大精准扶贫力度，力争全年脱贫8.2万人，完成扶贫移民搬迁6500人。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准。做好机关事业单位养老保险制度改革工作。继续做好医疗保险大病关爱工作。落实和完善医疗保险付费总额控制，推动支付方式改革。开工建设各类保障房3.7万套。加强全市饮用水源保护，推进鄱阳湖水环境治理工程，建设农村饮水工程208处，解决76万农村人口饮水安全问题。加快推进市群艺馆、市博物馆、市老年福利中心等重大民生项目建设。
大力发展社会事业。完成1105所农村义务教育学校达标建设。大力发展现代职业教育。加快推进上饶幼儿师范高等专科学校筹建工作。支持上饶师范学院转型发展和婺源茶校筹建茶文化高专学校。推进文化精品创作，扶持赣剧、弋阳腔、婺源傩舞等传统文化发展。完成婺源县、德兴市基本公共文化服务标准化、均等化建设试点工作。完成直播卫星“户户通”工程，推动广播电视全覆盖。办好鄱阳湖中华龙舟赛、鄱阳湖国际自行车大赛、玉山首届中式台球世界锦标赛等赛事活动。稳步推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，新农合参合率稳定在98%以上，筹资水平提高到450元。严格食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加强关心下一代工作，引导青少年健康成长。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务产业。稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。做好双拥工作，争创新一轮“双拥模范城”。加强国防动员，做好优抚安置工作。切实做好防汛、防火、防震减灾工作，提高气象防灾减灾能力。发展社会慈善事业，营造良好公益环境。
加强社会治理体系建设。扎实推进法治上饶建设，组织引导基层群众依法参与社会治理。严格落实安全生产主体责任，全面做好安全生产、道路交通、消防等安全工作，坚决防止重特大安全事故发生。扎实推进平安上饶建设，加强辅警力量配备，加大打防管控力度，保持全市良好的治安秩序。推进依法治访，注重用法律手段解决涉法涉诉信访问题。强化应急管理体系建设，加快形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
