——2010年4月29日在市二届人大常委会第二十六次会议上
市人民政府副市长 朱寅健
主任、副主任、秘书长、各位委员：
近3年来，全市消防工作，在市委、市政府的直接领导和市人大的关心支持下，紧紧围绕构建“平安和谐”上饶总体要求，以减少火灾起数和确保不发生群死群伤火灾事故为重要目标，深入贯彻落实新《消防法》，大力推进消防工作责任制落实，不断加强公共消防基础建设，积极开展消防安全隐患整治，着力提升消防部队灭火救援水平，保持了全市消防安全形势的平稳向好，连续七年来未发生重特大火灾事故，为全市经济和社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。
一、关于消防工作的几个特点
(一)强化责任，消防工作任务得到进一步落实
落实消防工作责任是推进消防工作的重要保证。因此，我们坚持按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则推进消防工作责任体系建设。一是政府的领导责任进一步强化。市政府认真履行对消防工作的领导责任，将消防工作纳入了全市经济社会发展计划，列入了政府重要议事日程，出台了一系列的消防工作新举措，做到了“三个坚持”：即坚持定期召开会议研究部署消防工作、坚持实地调研解决消防现实问题、坚持检查考核督促各地各部门落实消防工作目标任务。仅2009年，市政府就先后召开了3次消防工作会议，出台了6个有关消防工作的规范性文件，年底对各地落实消防工作目标任务情况进行了检查、考核和表彰。市委、市政府主要领导和分管领导亲自抓消防工作，坚持了“三个到一线”：即召开消防会议部署工作到一线、重大灭火救援到一线、重大节日消防安全检查到一线。二是部门的监管责任进一步强化。公安、工商、文化、教育、安监等政府职能部门认真履行监管职能，在做好本行业、本系统消防安全工作的基础上，定期与公安消防机构共同开展联合检查和联合执法活动；建设、土地、规划等部门认真执行消防前置审批及工程验收规定，与公安消防机构齐抓共管，切实加强火灾隐患的源头控制；劳动人事、教育、广电等部门和新闻媒体积极参与消防宣传、教育和培训活动，促进了消防宣传社会化的发展。三是社会单位和公民的主体责任进一步强化。深入推进公安部61号令落实工作，社会单位和公民主动接受消防部门监管、主动开展消防安全自查、主动开展消防宣传教育、主动整治火灾隐患的主体责任意识进一步强化，消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”进一步增强。
(二)强化投入，公共消防基础建设稳步推进
市、县两级政府逐年加大了对消防的经费投入，按标准全面落实了消防业务最低保障经费，为公共消防基础建设提供了财力保障。一是消防队（站）建设稳步推进。2007年以来，全市先后完成了信州区大队、德兴、玉山、婺源、上饶、铅山等消防队（站）营房新建及改建，万年、三清山、经济开发区消防队（站）的新营房已基本完工，广丰县二中队新营房建设也已启动。二是消防装备建设稳步推进。2007年以来，全市共购置消防车24辆，其中信州区购置1辆全省最高的53米举高消防车，信州区、广丰、鄱阳各购置1辆高喷消防车，信州区、玉山、弋阳各购置1辆抢险救援车，13个建制中队均配有2辆以上消防车。此外，全市消防部队还配备了一批新型个人防护装备和特勤抢险救援器材。三是消防指挥通信建设稳步推进。2009年，重点加强了消防指挥中心建设，建成了涵盖信州区、上饶县的“三警合一”接处警终端，同时对全市消防部队无线通信建设进行了完善，市本级消防通信指挥系统基本建成。四是市政消火栓建设稳步推进。据统计，目前全市城区共有市政消火栓2269个，2009年新增431个。除万年县外，其他县、市（区）的老城区市政消火栓建设基本达国家标准，各地新城区和开发区市政消火栓建设也达到国家标准的60%。
(三)强化管理，依法行政成效明显
近几年来，全市各级政府坚持依法行政、依法治火，消防安全管理成效明显。一是大力整治火灾隐患。2009年，按照省政府的统一部署，市政府组织公安、消防、工商、文化、安监等部门先后开展了“一节两会”(即春节和全国人大、政协两会)等一系列消防安全整治行动，重点对公众聚集场所、高层和地下建筑、合用场所、易燃易爆场所、易燃可燃装修材料、消防产品等领域的火灾隐患进行了排查和整治。2009年共检查单位场所4431个，发现火灾隐患2596处，落实整改2414处，下发《责令限期改正通知书》176份，责令“三停”单位68家，行政拘留2人。在近期开展的“百日消防执法大会战”中，公安消防机构共检查单位2574家，发现火灾隐患1253处，落实整改1019处，下发《责令限期改正通知书》230份，责令“三停”单位13家，处罚单位206家。二是出色完成重大保卫任务。2008年以来，对“星光大道”在上饶举办、“心连心”艺术团来饶慰问演出以及围绕“奥运安保”、“守护60”重大任务，开展专项消防安全保卫工作，周密慎密的措施，确保了任务的圆满完成。三是消防行政管理成效明显。推行了消防安全重点单位标准化管理，实行三级管理制度，即一级重点单位由消防支队管理，二级单位由消防大队管理，三级单位由基层公安派出所管理，消防部门加强了对基层公安派出所开展消防监督检查的业务指导，增强了公安派出所的消防管理能力。严格执行消防行政审批程序，通过消防审核、验收和开业前消防安全检查，从源头上控制和减少了火灾隐患。
(四)强化宣传，公民消防素质得到进一步增强
这方面，主要做了三件事：一是架构宣传网络。着眼于提高全民消防素质，通过多种形式，不同手段，积极构建立体式、全方位、深层次的消防宣传网络，不断深化消防宣传教育，促使消防安全观念深入人心，促进消防安全社会舆论氛围的形成。二是重点加强新《消防法》的宣传。2009年，以宣传贯彻新《消防法》为契机，市政府先后组织举办了“《消防法》宣传月暨‘个十百千万’活动”（ “个”，即举行一次“个十百千万”《消防法》宣传月活动启动仪式；“十”，即组织十支消防宣传小分队宣讲《消防法》；“百”，即百个《消防法》学习培训班；“千”，即千支消防志愿者服务队宣传、千个《消防法》宣传专栏、千辆公交车进行《消防法》宣传；“万”，即张贴万条《消防法》宣传标语和万套《消防法》宣传挂图、组织十万名群众参与消防法知识竞赛、散发十万份传单、发送百万条消防公益短信）、举办了《消防法》专场文艺晚会、“119”消防宣传周等大型消防宣传活动，取得了明显的社会成效。三是努力提升市民消防安全意识。依托媒体宣传、消防技能培训、消防“五进”（进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭）、消防信息手机报、消防站开放、消防宣传大使、消防志愿者等多元化的宣传载体和形式开展社会化消防宣传、教育和培训，促进全民消防安全和消防法制意识的提升。
(五)强化建设，消防铁军灭火救援能力显著提升
全市各地切实按照公安部提出的打造消防铁军要求，积极推动消防部队打造消防铁军工作的顺利开展，特别是在经费上给予了有效保障。广丰、鄱阳今年落实了经费30万，其他各县市区也正积极采取措施落实打造铁军经费。结合打造铁军活动，全市消防部队不断加强了能力建设，切实提升部队战斗力水平。一是加强勤务实战化建设。进一步强化了部队正规化管理，建立了全勤指挥部，实行了五级值班制，不断规范了部队执勤备战秩序。二是突出了灭火救援攻坚力量建设。全市先后选派了26名官兵参加了部局、省消防总队组织的灭火救援攻坚组集训。市支队也先后举办了6期灭火救援攻坚组集训班，培训官兵136名。目前，有6名官兵被省消防总队任命为灭火攻坚组成员。全市范围内有7个中队成立了灭火救援攻坚组，灭火救援的攻坚力量初步形成。三是夯实了灭火救援基础工作。积极开展了高层建筑、地下工程、化学危险品和易燃易爆场所普查和风险评估活动，共排查366个高层和地下建筑、114个化学危险品和易燃易爆场所，形成了重大危险源风险评估报告。大力开展了全员岗位大练兵活动，增强了官兵业务素质。深入开展了“六熟悉”训练、实地演练和实战演习，提升了部队处置急难险重任务的战斗力。去年，各级消防部门共组织大型灭火救援演习26次,实地消防演练、夜间消防演练和复杂气象条件下的消防演练活动395次。
2007年以来，全市消防部队共接警出动2056次，其中参加灭火战斗1221次、抢险救援及社会救助1809次，抢救被困人员852人，抢救财产价值24462万元。打赢了2009年广丰商城“1·10”火灾、德兴中科精细化工有限公司“2·11”火灾扑救等多场灭火硬仗，成功处置了2007年余干县“1·21”液化气槽车翻车泄漏、2009年上饶县“3.22”华坛山工业盐酸槽罐车翻车泄漏等灾害事故，圆满完成了2008年抗击雨雪冰冻灾害和“5·12”抗震救灾任务。特别在“5·12”抗震救灾中，上饶消防参战的20名官兵克服种种困难，在灾区连续奋战8天，共抢救3名幸存者，转移灾民2000余人，为抗震救灾的伟大胜利做出了应有贡献。2009年，市政府被省防火安全委员会评为“政府消防工作目标任务落实先进单位”，市消防支队被省消防总队评为“三争优先进支队”。
二、关于消防工作存在的几个问题
在肯定成绩的同时，我们同时清醒地看到，消防工作还存在着不少困难和问题，面临的形势还比较严峻。归纳起来主要有以下几点：
（一）消防队（站）的数量、功能和装备不足
根据我国现行的《城市消防队（站）建设标准》，所有城市均应设立标准型普通消防站，每个普通消防站保护辖区面积一般不应大于7平方公里，布局应以接到报警后5分钟内消防车可以到达责任区边缘为原则。对照国家标准，我市消防队（站）的数量、功能和装备不能完全满足消防执勤备战的需要。一是市区消防站数量未达到国家标准且布局不合理。目前上饶市中心城区面积约40平方公里，应设立6个消防站，但目前仅有2个。二是余干、鄱阳、弋阳消防站已被省消防总队列入2010年的搬迁改建计划。三是近几年新建的铅山、上饶、玉山、婺源、德兴等消防队（站）建设资金均有不同程度欠账。在建的万年、三清山、经济开发区消防队（站）建设资金也还没有完全到位。四是消防装备比较缺乏。特勤抢险救援装备如抢险救援车、通信指挥车、生命探测仪、侦检器材、救生器材、堵漏器材等相当少，有的甚至是空白，如移动通信指挥车。
（二）消防工作社会化程度不高
一是消防工作责任制有待进一步落实。有的县（市、区）对消防安全重视程度不够，对需投入较大资金的火灾隐患整改决心不大、行动不快；一些主管部门不能认真履行职责，对本系统所属单位和场所的火灾隐患不能积极督促整改；一些社会单位和业主消防安全主体责任意识不强，消防安全责任和措施不落实。二是消防监督执法环境有待进一步改善。个别地区对招商引资项目实行过度保护，一些部门不能较好执行消防前置审批程序，导致部分项目未审先建、未验先用。三是公民消防安全意识有待进一步增强。部分公民消防安全意识淡薄、消防法制观念不强、消防素质偏低，缺乏基本的防灾救灾知识和自我防范能力。四是公共消防设施没有完全推向城乡。目前，我市城乡公共消防设施相对滞后，表现在规划不到位。上饶市中心城区还未制订专门的消防规划，上饶县、万年县未制订消防规划，广丰洋口镇、铅山永平镇、德兴泗洲镇3个国家重点镇未制定消防规划专篇，其他乡镇的消防规划基本空白。同时，城乡消防给水设施建设落后。五是消防力量相对不足。我市消防员人数与辖区保护人口数比例为万分之零点六八，与万分之一点二的全国平均水平还有较大差距，再加上80%的农村地区没有建立专业或兼职的消防队伍，由此可以看出，全市消防力量十分薄弱。
（三）应急救援体系还不完善
新《消防法》实施后，消防部队职能已从火灾扑救拓展到承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。在《国家突发公共事件总体应急预案》确定78个预案中，有62个将消防部队作为重要的处置力量。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发［2009］59号）要求消防部队作为基层综合性应急主体力量，直接担负6大类、协同11大项应急救援任务，消防部队已成为政府应对突发公共事件的一支专业化骨干力量。去年全市消防部队参加各类事故抢险救援次数已占接警出动总数的42.6%也充分说明了这一点，今后这一比例还将进一步上升。而当前我市综合应急救援体系不尽完善，如应急救援队伍尚未建立、应急救援装备落后、应急救援技战术相对薄弱，消防综合训练基地和战勤保障体系尚未建立。
三、关于下步消防工作的几点措施
（一）进一步加强对消防工作的领导。市政府将进一步认真履行对消防工作的领导责任，促进消防工作责任制的推进到位。将把消防工作目标任务纳入政府考评和综合治理重要内容，建立消防工作专项检查、专项督办、专项考核评比机制。切实加大火灾隐患整治力度，积极推动建立消防工作联席会和部门消防联合执法制度，定期分析全市消防工作形势、研究消防重大问题、解决消防执法困难、开展消防联合执法，真正落实“四位一体”的消防工作责任，构建群防群治、综合治理的消防安全管理大格局。
（二）进一步夯实消防基础。不断完善消防规划编制工作，加大市政消火栓建设，确保老城区市政消火栓建设达标，新城区、开发区达到90%。80%装有市政管网的乡镇安装市政消火栓。加大消防装备建设力度，年内力争解决8辆消防车，努力完成打造铁军必须的装备建设任务。大力推动消防战勤保障基地的建设，为灭火救援任务的完成提供坚实物质保障。大力推动余干、鄱阳、弋阳大队和广丰二中队建设，进一步提升当地消防安全保障能力。积极协调信州区抓好三江片区消防站建设，填补城南现役消防力量的空白，更好地保障城南的消防安全。切实推进多种形式消防队伍建设，年内完成110名合同制消防员征召任务，解决消防部队现役警力不足的问题。同时要求距公安消防队较远的重点镇、GDP超亿元的乡镇要建立配备消防车或具有灭火功能多用途车的政府专兼职消防队，其他乡镇要建立配备消防摩托车和消防机动泵的志愿或义务消防队。
（三）进一步完善综合应急救援体系。要深入贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)文件精神，积极推动县级综合性应急救援队伍建设，建立和完善以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援体系。年内，60%的县（市、区）要建立综合应急救援队伍，2011年所有县（市、区）都要完成建设。大力组织多部门、多队伍进行的联合应急救援演习，切实提高我市应急救援水平。
（四）进一步提高公民消防意识。大力深化以《消防法》宣传为主要内容的消防宣传教育活动，积极采取措施，不断完善消防宣传教育机制，丰富宣传教育手段，努力增强人民群众消防安全观念。要进一步推动消防“五进”活动，做到常态化、规范化。要切实加大社会消防培训力度，扩大培训范围，突出抓好重点岗位、重点人员的培训工作。要督促教育、人力资源等行政主管部门将消防教育纳入教育、教学、培训内容，普及消防教育。要积极发挥电视、广播、报纸等媒体和手机短信等媒介作用，不断扩大消防教育覆盖面，并充分利用好“119”宣传日等平台，开展各类群众喜闻乐见的消防宣传活动，切实增强宣传效果，从而不断提高人民群众的消防安全意识。
主任、副主任、秘书长、各位委员，消防安全工作，任务艰巨，责任重大，但使命光荣，义不容辞。市人大这次对全市消防工作的视察，将是攻坚克难、奋勇前行的强大动力。市政府将以市人大这次专项考察、监督为新起点、新契机，全力谋划好消防安全工作，不断创新管理，以科学、实用的对策和不断加大的投资力度，进一步增强消防工作合力，把消防工作做细做实做好，推进“和谐平安”上饶跃上新台阶，促进新发展。
