市人民政府：

2010年4月29日市二届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市人民政府副市长朱寅健代表市政府所作的《关于上饶市消防工作的情况报告》。现根据会议审议情况提出如下审议意见：

近几年来，市政府紧紧围绕构建和谐平安上饶的总体要求，大力推进消防工作责任制的落实和消防工作社会化进程，着力加强公共消防基础建设和消防队伍建设，全市消防事业实现了快速发展，“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作责任体系逐步完善；以消防队（站）、消防装备、消防指挥通信、市政消防设施为重点的公共消防基础建设成效明显，政府主导、单位组织、公民参与、媒体监督的消防工作社会化进程稳步推进，积极开展消防安全整治，提升消防部队灭火救援水平，保持了全市火灾形势持续平衡，全市连续7年未发生重特大火灾和群死群伤事故，为我市经济和社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。

全市消防工作虽然取得了明显成效，但还存在一定问题和不足，主要表现在：一是消防队（站）建设尚不适应我市城市发展要求。国家规定普通消防队（站）保护辖区面积上限为7平方公里，而我市大部分县级城镇只有一个消防队面积已超过7平方公里，市中心城区面积40平方公里，辖区内仅有3个消防队；二是现有消防装备不能满足火灾扑救要求。我市消防队所配备的消防车辆数没有达到国家标准，且绝大多数为普通型消防车，缺乏扑救高层建筑、大跨度仓库、石油化工等火灾所需特种车辆，更没有处置重大抢险救援事故所需抢险救援车，新型防护、破拆、侦检、救生、堵漏等特种器材也相当缺乏；三是公共消防设施建设没有达标。市中心城区尚未制定专门的消防规划，新城区和开发区市政消火拴建设仅达国家标准的60%，消火栓损毁严重，消防通道不畅；四是农村消防力量薄弱。我市农村公共消防设施基本空白，农村建筑耐火等级较低，公民消防素质不高，80%的乡镇没有建立农村灭火力量；五是“四位一体”责任制落实尚不到位。有的地方政府违反规定随意决定缓办消防审批手续，一些部门没有落实消防前置审批程序的规定违规发放相关证照，一些社会单位和公民消防观念淡薄，消防安全意识不强，对消防设施舍不得投入，随意违反消防安全管理规定的现象大量存在。

消防工作是各级政府工作的一个重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，经济越发展，消防工作越重要，为此，提出以下建议：

一、进一步加强消防宣传工作。市政府要制定并组织实施消防宣传教育计划，公安消防部门和新闻媒体要完善和改进宣传教育形式，普及消防法律法规，相关部门要把消防法律、法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容，基层单位要在乡村、街道、办公场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识，广播、电视、报刊等媒体也要定期刊登消防公益广告义务宣传消防知识。通过消防宣传，扩大消防法律法规和消防基础知识在社会的普及，提高广大人民群众预防火灾、扑救火灾和逃生自救的能力。

二、进一步加强消防基础设施建设。消防基础设施建设是消防工作的基础。市政府要结合实际尽快编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇建设和乡村建设同步实施，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。要加强乡镇地区消防给水设施和天然水源取水设施的建设，确保消防用水。要加强对消防设施的维护和管理，及时更换已损毁不可用的消火栓。要加强城市管理，避免出现因乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放造成堵塞消防通道的现象。要积极落实省政府今年消防队（站）新建和改建计划，使余干、鄱阳、弋阳消防大队和广丰消防大队二中队营房建设落到实处。要抓好市中心城区三江片区消防站建设，更好地保障城南消防安全，服务城南经济发展。

三、进一步加强综合应急救援体系建设。国务院办公厅在关于加强基层应急队伍建设的意见中，明确要求各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势应急救援队伍为依托，建立或确立“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，省政府对此也有明确要求。市政府要积极落实国务院和省政府的规定，建设一个集灭火救援、应急抢险为一体的综合性摸拟训练基地和集物资贮存、勤务保障为一体的后勤保障大队，为跨区域、多部门、多警种联合作战的综合应急救援提供有力保障，在2011年前所有县（市、区）要完成建立综合应急救援队伍的任务，并配齐、配强应急救援装备。

四、进一步建立和健全“四位一体”责任体系。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中明确将消防工作格局确定为“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”。市政府要切实加强对消防工作的领导，履行消防工作职责，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管。要积极落实消防工作责任制度，将消防工作目标任务纳入政府考评和综合治理重要内容，建立消防工作专项检查、专项督办、专项考核评比机制；要建立消防工作联系会议制度，解决消防现实困难，开展消防联合执法，落实“四位一体”的消防工作责任，构建群防群治，综合治理消防安全管理大格局。

五、进一步加大投入，积极推动消防装备建设。当前，我市消防装备还很落后，不能适应经济和社会发展的需要。一方面市政府要加大投入，提升我市消防装备水平，为消防部门购置高级消防车及新型防护、破拆、侦捡、救生等特种器材和灭火攻坚组装备，以适应新形势下灭火救援的需要。同时，消防部门要加强对现有装备的管理，提高装备管理人员的素质，加大培训力度，将技术培训与岗位练兵有机结合起来，打造一支装备精良、科技含量高、技术过硬的消防队伍。

六、进一步加强队伍建设。公安消防部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，坚持从严治警、提升部队战斗力，造就出一支让党和政府放心、人民群众满意的公安消防队伍。要推动多种形式的消防队伍建设，在乡镇建立专兼职消防队、志愿或义务消防队。要全面完成合同制消防员征召任务，逐步发展和壮大各种形式消防队伍，满足城市和农村地区灭火救援的需要。要树立消防工作典型，学习先进人物，在公安消防队伍中掀起积极有为、奋发向上，勇争一流的良好态势。要以执法规范化建设为重点，进一步提高执法公信力，加强和改进消防监督管理工作，发展和规范消防技术服务组织。要进一步健全具有公安消防部队特色的惩治和预防腐败体系，抓住消防行政审批、监督检查、热情办案、工程建设等重点环节完善监督机制，以公开促公正，以透明保廉明，坚决整治执法不公、不廉和不作为、乱作为等问题。

请市政府按照上述意见，研究落实整改方案，于2010年12月底前将审议意见办理情况向市人大常委会会议作汇报，同时向市人大代表通报并向社会公布。

上饶市人民代表大会常务委员会

2010年5月7日