按照市人大常委会2007年工作安排，从6月中旬开始，在全市范围内开展了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）实施情况的检查。为搞好这次检查，市人大常委会下发了《关于开展〈环境保护法〉执法检查的通知》，要求市人民政府，市直各有关单位，各县（市、区）认真做好《环境保护法》执法检查自查的各项工作。各县（市、区）人大常委会根据文件要求，结合本地实际，认真组织开展本行政区域内的执法检查。9月19日至24日市人大常委会执法检查组，在听取了市建设局、环保局自查工作情况汇报后，在市人大常委会副主任张又发带领下，赴上饶经济开发区和横峰、铅山、广丰县就《环境保护法》贯彻执行情况进行了重点检查。现将这次执法检查的主要情况报告如下：
一、市、县两级人大对《环境保护法》贯彻实施作出了努力
（一）加大宣传，着力提高全民环保意识
近几年，特别是本届以来，我市人大常委会组织开展的环保执法检查和环保上饶行活动逐步纳入了制度化、规范化的轨道。每次检查前，都要组织有关人员专题学习、宣传《水土保持法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规。检查中，紧扣法律法规有关条款指出问题，检查结束后，依法提出的整改意见，努力提高检查工作的实效。在市、县两级人大工作的推动下，全市各级政府及环保部门把环保法律法规的学习、宣传当作一项重要工作来抓，通过开展多渠道、多形式、多层面的宣传，努力提高广大干部群众尤其是各级领导干部、企业法人对环保工作重要性、紧迫性和必要性的认识。在今年“6·5”世界环境日宣传活动中，市环保局会同有关部门举办了沿信江河千人长跑、知识讲座、文艺会演和知识竞赛等活动，团市委和市新闻单位开展了“同饮一江水，共爱母亲河”的活动，宣传教育活动有声有色，成效显著。各县（市、区）政府及环保部门在活动期间都开展了形式多样的宣传活动。如铅山县在纪念日举办了大型宣传活动，并在县城中心文化广场组织千名中小学生开展“节能减排，保护环境”签名活动。横峰县组织有关人员在街头开展义务环保宣传咨询，散发宣传单，现场接受群众来访，为群众排忧解难。广丰县开展“绿色学校”、“绿色小区”的创建活动以及“环境小卫士”的评选活动。通过宣传活动，增强了市民及青少年环境保护意识。
（二）扎实推进，推动环境保护法律法规的贯彻实施
在我市，环保上饶行活动已成为监督环境与资源保护法律法规贯彻执行的一种重要形式。今年，为提高《环境保护法》执法检查实际效果，我们还将环保上饶行检查采访活动中发现的主要问题整改情况作为《环境保护法》执法检查的一项内容进行跟踪督查，把监督《环境保护法》的实施与环保上饶行活动有机结合起来，通过活动的开展，进一步推动《环境保护法》在我市贯彻实施。如万年县对珠溪河上游生态保护、农村面源污染、生猪养殖污染、工业企业污染等问题提出了一揽子解决的方案，并将县人大常委会会议的审议意见和执法检查报告送达县政府及环保主管部门，要求在下一次常委会会议上报告审议意见和整改措施的落实情况。
（三）抓好检查跟踪，进一步推动环境与资源难点问题的解决
督促解决信江流域水污染重点问题一直是环保上饶行活动的重点，市人大常委会继续对这几年检查采访中发现的主要问题进行跟踪检查，相关县（市、区）也积极配合，结合本地实际，开展检查采访，有力地推动了一些水污染突出问题的解决。如铅山县鹅湖镇公果、洋洲村塑料粒子厂废水严重污染信江水质，该县十三届人大四次会议高票通过了《关于坚决依法取缔公果、洋洲等地有毒塑料粒子厂，确保人民生命安全的议案》，县委、政府十分重视，主要领导亲自召开有关执法部门会议，铁心硬手，依法取缔了74家非法塑料粒子加工厂，保证了县城6万人民群众饮水安全。
二、市、县两级政府贯彻实施《环境保护法》所取得的成效
（一）严格程序，强化建设项目环境管理
近几年，全市各级政府及环保部门始终认真贯彻执行《环境保护法》等法律法规，坚持“预防为主，防治结合”的方针，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。一是对2003年以来未批先建、未验收就投产的情况进行了认真的梳理。对60余个未经环评审批就已开工、未通过竣工验收就已投产的建设项目下达了限期改正通知书，依法监管，督促其限期整改。二是对全市72个拟建、在建和已投产的化工项目进行调查，并及时提出合理化建议。三是对不符合国家产业政策和环保要求的项目一律不予审批。仅2006年，就否决了25个建设项目。今年也否决了投资规模小、工艺落后、设备陈旧、选址不合理的10余个化工项目。四是严把项目竣工验收标准。对污染物排放不达标、未按要求安装在线监测装置、未制定事故应急预案以及事故防范措施未落实的项目，一律不予核准。
（二）突出重点，大力推进污染物减排工作
工业污染源治理是贯彻执行《环境保护法》的一项重要任务，是实现全市环境质量改善和工业污染源达标排放的重要保证。近几年，市政府及主管部门把工业污染治理工作作为环保工作重点来抓。一是加强老污染源治理。今年先后召开全市化工、医药、畜禽养殖污染防治工作现场会，8月24日，刘和平市长带领环保、发改委、经贸委等10几个部门负责人现场检查了信州区、玉山、广丰、弋阳县畜禽养殖和化工、医药等企业的环境保护和污染治理情况。8月29日市政府又在万年县召开全市畜禽养殖污染防治现场会，进一步落实全省绿色生态建设“十大工程”和“七项专项行动”。各县（市、区）政府已下达限期治理项目35个，完成治理项目6个。二是推行清洁生产。2006年，对江西顺达纸业有限责任公司实行清洁生产审核，使该公司水污染物 COD得到有效减排。2007年，又对德兴铜矿、万年鑫宇贵金属有限公司实行清洁生产审核。三是加大污染物减排工作力度。2006年，对鄱阳县松阳林产实业有限公司等进行废水治理，减排COD398.18吨。2007年，对上饶市永利资源综合利用热电有限公司实行停产，对弋阳江冶有色金属冶炼厂铅冶炼分厂实行关停，减排二氧化硫7090吨，提前完成了今年的减排任务。四是加快城市污水和垃圾处理厂建设。目前，上饶市城市污水处理厂二期工程正在抓紧建设中，竣工后正常运行能削减COD261吨，另外上饶县旭日镇部分生活污水也纳入污水处理厂截污管网。上饶市垃圾处理厂建设已正在筹建之中，有的县（市）污水处理厂建设也在启动。
（三）切实加强生态环境保护和建设
近几年，我市加快了生态环境保护和建设步伐，全市已建立国家、省、市级自然保护区15个，风景名胜区6个。已建5个国家级、6个省级森林公园，森林覆盖率达到57.7％。饮用水源保护区10个，占地面积158平方公里。婺源县被列为国家级生态示范区试点县。婺源江湾镇被国家环保总局命名为“全国环境优美镇”称号，实现了我省“环境优美乡镇”零的突破。
（四）不断加大环保执法力度
一是开展了环保专项执法检查。2006年以来，全市共检查各类企业2148家，查处环境违法企业193家。其中，关停取缔违法企业137家，限期治理或责令整改56家。二是加大行政处罚力度。今年1－8月，全市行政处罚案件117件，同比增长109％；行政处罚金额124.755万元，同比增长83.5％；执行到位69.085万元，执行到位率为55.38％，同比增长23.87个百分点。三是强化排污费征收工作。今年，全市各级环境监察部门加大排污费征收力度，规范征费程序，排污费征收额及增长幅度与上年同期相比又有较大的提高。截止9月底，全市累计征收排污费1792.8万元，同比增长77.9％，增收785万元。其中市本级征收排污费285.9万元，同比增长97.4％，增收141.8万元，排污费征收创历年新高。
（五）切实加强水源保护，确保居民饮用水安全
去年以来，我市城区生活饮用水环境发生变化，成为群众关心的焦点问题，为了解决群众关注的热点问题，市政府及其有关部门主要抓了如下整治工作。一是开展饮用水源保护区排污口整治。全市先后关停或整改对饮用水源有影响的138家排污企业。如广丰县临近丰溪河边的镇世堂绿色食品有限公司、白云淀粉厂自筹资金建设污水处理设施。今年，按照省政府统一部署，开展“5·31”零点行动，取缔饮用水源一级保护区内所有排污口，年底前将取缔关闭二级保护区内所有排污口。二是保护好“母亲河——信江”水源。市政府召开了相关部门协调会，就信江河水源保护和治理提出了“决不能让城区段水出现异常现象”的要求，对信江河城区段小草、蓝藻、漂浮物等进行打捞、清理，同时，还对城市污水管网进行了改造。三是加强中心城区截污工程和市污水处理厂运行的监管。派出专人对截污工程和市污水提升泵站和市污水处理厂设备的运行情况进行巡查，并形成书面报告上报市政府。四是加强信江上游建设项目环境管理。对不符合饮用水源保护要求的新建项目从严控制，一律不予审批。对信江河城区段饮用水源上游的新建项目，依法强制要求配套安装废水在线监测装置。同时要求该建设项目必须制定污染事故应急预案，落实防范环境风险的措施。五是因地制宜编制全市饮用水水源地环境保护规划。全市12个县（市、区）已完成饮用水源一、二级保护区划定。
三、《环境保护法》贯彻实施中存在的主要问题
（一）、执行环境影响评价和“三同时”制度的力度有待进一步加大。目前两项制度执行率较低。如2006年，全市新建须履行环境影响评价审批手续的项目504个，其中416个项目进行了环评审批，执行率为82.5％；当年投产的124个项目中，有96个项目履行了“三同时”竣工验收，执行率为77.5％；市经济开发区环评执行率仅为44%，且缺乏环境规划，企业、学校混杂一起；县（市）工业区也不同程度存在两项制度执行率低、缺乏规划等问题；有些地方环保部门对新上项目缺乏全程监督，使一些污染企业造成污染后才下令整治。
（二）饮用水安全问题依然突出。部分县（市）饮用水水源保护区不同程度地存在工业、生活废水污染问题。特别是城区饮用水源二级保护区内存在的排污口取缔难度较大。
（三）由于沿海发达地区产业结构的调整和国家鼓励东部产业西进政策的陆续出台，我市已成为产业梯度转移的前沿地区，一些化工、冶炼、造纸、印柒等重污染企业纷纷在上饶落户，给环境留下隐患。
（四）农村面源污染加剧，治理难度大。随着农药、化肥、农膜使用量增加及农村人畜粪便得不到有效利用，直接影响农村生态环境和饮用水源水质。
（五）随着工业化、城市化和农业产业化水平的提高，产业经济的加速发展，工业排放量还将增加，减排的任务将加重、压力将加大。2006年全市二氧化硫排放量为4.43万吨，化学需氧量排放量为4.01万吨，分别比2005年增长3.58％、0.46％；城区噪音、油烟污染仍较严重。
（六）环保自身能力建设有待加强，环保监察监测基础能力较为薄弱，执法难以到位。
四、进一步贯彻实施《环境保护法》的几点建议
党的十七大报告指出，要“建设生态文明”、“加强能源资源节约和生态环境保护”、“实现经济社会永续发展”……到2020年中国要成为生活水平达到“小康”且生产更为环保的国家。会议还决定将“建设资源节约型、环境友好型社会”写入党章，这充分表明党和国家把环境保护摆上了重要的战略位置。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实十七大精神，用科学发展观指导和促进环保工作。为此，提出以下几点建议。
（一）要进一步加大《环境保护法》宣传力度。要从贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的高度，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，加大对《环境保护法》宣传力度。要进一步提高各级政府、各级领导干部的环保意识，正确处理“好”与“快”、经济发展和环境保护的关系；要进一步提高企业经营者的守法意识，认真执行《环境保护法》等法律法规；要进一步提高政府各有关部门的环保责任意识，各职能部门要相互配合，相互协作，把好环境项目审批关；要进一步提高广大市民的环保维权意识，调动社会各方面的积极性，切实做好环境保护工作。
（二）要高度重视并大力推进污染物减排工作。一是各县（市、区）要按照市政府的要求，统筹安排，切实做到主要污染物减排指标、排污单位和具体工程措施的落实。二是抓好主要污染物排放总量削减重点工程的推进工作。以促进水循环利用、削减工业污水排放总量为重点，加快推进工业企业污水达标排放，加快我市生活垃圾处理厂建设步伐。要以建材、化工、电力等行业的大气污染整治为重点，加快城区烟尘控制区划定，逐步淘汰城区内燃煤锅炉，开展城区噪音、油烟污染专项整治。三是认真落实主要污染物总量控制制度和排污许可制度，抓好老污染源治理工作。对不能达标排放的污染源实施限期治理。同时，加强对自然保护区古树、名木、人文遗迹保护，加强对农业面源污染防治工作及农村饮用水源保护工作。
（三）要严格建设项目环境管理，把好建设项目环保审批关。从源头控制污染，对新建项目要严格把好审批关；对污染防治和生态保护设施未建成或未与主体工程同时投入使用就已试生产或投产的项目，应责令限期改正；对未按规定申请“三同时”验收，长期以试生产名义直排、偷排污水企业应严肃查处；对未按清查整改要求补办环评手续的建设项目，应依照相关法律法规要求从严处罚。建议市、县两级政府要加大环境执法力度，如对江西武林啤酒有限公司、上饶县望仙石材厂、信州区南方莹石选矿厂、弋阳县顺隆纸业等排污企业，该关的要坚决关掉，该停的要坚决停下来，该处理的要坚决处理到位，依法保护广大人民群众的环境权益。
（四）要加强江河水质综合治理力度，切实保障人民群众饮用水安全。要切实巩固今年“5·31”零点行动成果，防止一级饮用水源保护区内的排污口反弹，关闭我市二级饮用水源保护区内尚存的排污口。开展信江河、饶北河、丰溪河、乐安河源头及干流流域调查，摸清源头现状，科学划定江河源头保护区，并对流域两侧1公里的范围内的污染企业进行整治，关闭区域内小造纸、小化工、小电镀、小制革、小养殖企业。要加快截污管网建设，尤其要抓紧三江污水管网建设。建议市政府解决好市污水处理厂的遗留问题，确保污水处理厂正常运行。同时加快县（市、区）工业园区污水处理设施建设步伐。要积极创造条件，启动中心城区引水工程建设。
（五）重视环境保护规划的编制，抓好环保基础工作和环保队伍建设。建议政府加大环保基础设施投入，抓紧环保规划编制工作，加大环境监测监察力度，创新监管手段，建立起有效的环境违法行为查处机制。指导企业完善各项环境管理制度，有计划地督促重点污染企业安装在线监测仪器，提高污染监管效率。全市环保部门要大力提升执法人员业务素质，切实转变工作作风，加强排污费的征收管理工作，认真办理群众信访件，进一步提高办事效率和执法水平。
（六）要抓好执法检查的跟踪督查，推动我市生态和环境保护工作。市、县（市、区）两级人大要重视、关注和支持环保工作，把环保上饶行活动与法律监督和工作监督紧密结合起来，继续跟踪检查有关环保法律法规贯彻实施情况，加强对各级政府和有关部门执行环保法律法规情况的监督。当前要认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，严格做到依法办事，并把注重环保问题作为考核干部政绩的条件之一，推动我市经济全面、协调、可持续发展。
