——2010年4月29日在市二届人大常委会第二十六次会议上
市水利局局长 舒高红
主任、副主任、秘书长，各位委员：
根据市二届人大常委会第二十六次会议安排，我受市政府委托，现将我市农田水利基本建设情况报告如下，请予审议。
一、主要成效
水利是农业的命脉，农田水利基本建设是发展现代农业、提高农业综合生产能力的基础工程，是促进粮食发展、农民增收的关键措施，是扩大内需、加强基础设施建设的重要内容。我市作为一个农业大市，加强农田水利基本建设至关重要。近几年来，市委、市政府按照科学发展观要求，紧扣民生主题，转变治水思路，紧紧抓住国家积极财政政策、加大水利基础设施投入的大好机遇，大力推进农田水利基本建设。2005年以来，我市共争取到国家农田水利基本建设项目资金26亿元，特别是2009年全市争取水利投入资金达到创纪录的10.06亿元，是撤地设市之初2.56亿元的3.93倍。截止2010年3月底，全市已建成大、中、小型水库1770座，小山塘27774座，总蓄水量逾30亿立米;各类引水工程4667处;各类堤防工程共142座，堤长1532公里，保护耕地186万亩，保护人口193.1万人;全市共有各类机电排灌泵站4178座，装机5319台，装机总容量为19.476万千瓦，各类水利工程有效灌溉面积达354.72万亩，占灌溉面积的96.31%；累计治理水土流失面积61.725万亩，对促进农业生产、保护生态环境和水土流失起到了积极的作用。
一是加快实施防洪保安工程，提高防灾减灾效能。近些年来先后实施了鄱阳湖二期防洪工程加固整治工程，启动了1—5万亩圩堤加固整治建设；建成了大坳、下会坑等大中型水库，启动了伦潭、高店2座大中型水库建设；开工建设了康山、珠湖蓄滞洪区和貊皮岭分洪道工程，基本完成了115座平垸行洪、退田还湖工程，防洪排涝体系更趋完善和科学；大力实施城市防洪工程建设，建成了信州水利枢纽，遵循“人水和谐”理念，与城市道路改造和景观建设相结合，把城防堤成为了江河两岸亮丽的风景线。2005年以来全市共修建加固堤防1532公里，可保护人口193.1万人、耕地123.9千公顷，新建和加固城防堤21.5公里，建成排涝站6座，防灾减灾能力显著提升，其防洪作用在历年防汛中已得到初步显现。
二是加快实施病险水库除险加固工程，保障水库安全运行。病险水库是悬在人民群众头上的“一盆水”，自二十世纪70年代后期开始，我市逐步开展了病险水库除险加固工作，但规模较小，步伐较慢。自2003年起步伐明显加快,用5年时间完成了707座病险水库除险加固。2008年启动了列入国家除险加固规划147座病险水库除险加固建设，并计划在2010年底前全面完成除险加固任务。经过除险加固，水库的防洪标准大幅提高，安全运行状况得到明显改善。
三是加快实施饮水安全工程，切实解决群众饮水困难。自2002年起，我市先后实施“人口饮水解困”和“饮水安全工程”，使24.82万农村人口的饮水困难和100.9万人口的饮水安全问题得到有效解决，民生水利工程真正惠泽民生。
四是加快实施农田水利工程，努力提高农业综合生产能力。2008年，继完成信州、上饶、万年、鄱阳、余干等5个县（区）16个排涝灌溉总站、37座泵站更新改造任务后，列入国家中部四省大型排涝泵站更新改造计划的万年姚坊、余干锣鼓山、石口、新开河、鄱阳县饶河等5个大型排涝泵站也相继完成更新改造并陆续发挥排涝效益，累计完成大中型泵站更新改造67760千瓦。同时，大力推进大型灌区续建配套与节水改造工程建设，通过争取国家新增投资支持，启动了七一、鄱湖、饶丰灌区三个大型灌区续建配套与节水改造工程。三个工程项目涉及玉山、上饶县、信州区、鄱阳、广丰5县（区）56个乡镇，设计灌溉面积98.41万亩，占全市耕地面积的23.38%，概算总投资9.53亿元。目前，三个项目已经实施。项目竣工后，必将极大地改善我市农业基础设施状况，为上饶经济社会可持续发展打下更为扎实的水利保障基础。
五是加快实施水土保持工程，保护秀美生态环境。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，相继开展了国债项目鄱阳湖流域水土保持生态环境综合治理工程、长江中上游水土保持重点防治工程，十四条小流域得到综合治理，每年治理面积达36万亩以上。同时强化预防监督，有效地遏制开发建设导致的人为水土流失。
二、基本做法
1、注重规划、讲求实效。按照“统筹兼顾，突出重点，分步实施，因地制宜”的原则，坚持把规划作为开展农田水利基本建设和安排政府投资的前提条件和重要依据，做到规划先行，按规划推进。投入了大量人力物力，先后编制了《上饶市节水灌溉规划》、《上饶市病险水库除险加固规划》、《上饶市市中小河流治理规划》、《上饶市水利血防工程规划》等规划，并于去年启动县级农田灌溉规划编制工作。目前全市12个县（市、区）和三清山管委会《农田灌溉工程规划》编制均已完成，并通过省级审查、获得当地政府批准。上述规划将我市今后较长一段时期所有灌区项目全部纳入，并且对参与农田水利建设的各相关部门职责进行了明确分工，从而有效避免了重复建设和部门相互扯皮、推诿的现象，为科学有效地开展农田水利基本建设、更好的争取上级项目资金支持奠定了基础。
2、积极争取、加大投入。我市紧紧抓住当前党中央、国务院高度重视粮食安全、高度重视“三农”问题、高度重视农田水利基本建设这一难得历史机遇，高质量完成项目前期工作，加强与上级部门的协调沟通，加大跑部进京、争取项目资金力度，全力申报争取更多项目资金支持。自2008年第四季度到去年底，国家分四批下达我市新增扩大内需水利投资5.836亿元，带动省、市、县三级配套资金2.574亿元。
3、突出重点、夯实基础。在农田水利基本建设中紧紧围绕病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造建设等重点，突出“五个加强”，着力夯实我市农田水利建设基础。一是加强农田灌排设施建设。以粮食主产区为重点，加强田间工程、末级渠系、涵闸、泵站等设施建设，加强排涝工程建设，加快中低产田改造。二是加强小型水源工程建设。对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，维修完善泵站和灌溉设施，千方百计增加水源，保证农业生产需要。三是加强损毁水利工程修复。充分利用农田水利建设的有利时机，修复水毁工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，确保灌溉和安全度汛。四是加强水土流失综合治理。以小流域综合治理为重点，加强坡耕地水土流失综合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度。五是加强农村水环境整治。结合新农村建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，扎实推进水利血防工作，防治农业面源污染，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好农村水生态环境。
4、大胆实践、创新做法。近年来，我市在农田水利基本建设管理中，大胆实践、积极探索，注重发挥调动农民参与农田水利建设管理的积极性，取得了一定的成效和经验。通过农民用水户协会采取“一事一议”的办法，引导农民投资投劳开展农田水利基本建设，把农田水利建设、管理变成农民群众的自觉行动，让农民用水者真正成为灌区的主人，促使农民用水者由“要我办水利”转为“我要办水利”，提高了农民参与兴修水利的积极性。迄今全市已组建农民用水户协会378个，农民用水户协会管理的农田面积为70.49万亩，其中经民政部门注册登记的农民用水户协会组织211个。
三、存在问题
尽管我市农田水利基本建设取得了比较显著的成绩，但是，我们也清醒地看到，我市农田水利基础设施还较薄弱，抗御水旱灾害能力与落实科学发展观的要求，与更好地服务“三农”工作的要求，与发展现代水利和增加粮食综合生产能力的要求，与保障全市经济社会又好又快发展的要求还有一定的差距。
1、农田水利基础设施仍显薄弱，抗灾能力不强。一是江河、湖区防洪设施的标准较低。全市尚有24条1—5万亩圩堤及众多的万亩以下圩堤未得到加固整治，给农业生产和人民群众的生命财产带来洪涝威胁；二是农村水利设施老旧损坏严重。大多建于上世纪六、七十年代，存在“先天不足”的农村水利设施，经多年使用，老旧损坏相当严重。现有的4178座各类排灌站的机电设施由于改造经费匮乏，未及时维护更新改造，大多排涝和灌溉能力不足，渠系不配套、工程失修、带病运行。这种现象在我市产粮大县的滨湖三县尤为突出。三是农田水利防洪排涝标准相当低，有的不足五年一遇，有一部分农田是引不进排不出，有的山区存在大量的“望天丘”。
2、农田水利基本建设仍然投入不足，多元化的投资体系尚未完善。长期以来国家对农田水利基本建设投入发挥了主导作用。九八大洪水后，国家水利投入主要偏重于大江大河的防洪治理及大中型水库、灌区、泵站的改造，小型农田水利设施则主要依靠地方政府和受益农户的投入。改革开放以来，农村形势发生了深刻变化，尤其是2000年以来实行农村税费改革，取消劳动积累工和义务工、开展种粮直补等，国家对“三农”政策进行了一系列调整，原有的农田水利建设投入机制、组织方式已失去效力，造成全市农田水利建设的投入呈现不断下滑的趋势，农民群众投工投劳数量大幅度减少，特别是近几年来农村外出打工的青壮年民工不断增多，留守在家的都是一些老幼妇孺，水利工程建设劳力难以保障，对于公益性、区域性农田水利建设需要实行“一事一议”、 民主决策的，往往是“议而不决，决而难行”，出现发动群众难、项目落实难的局面。
3、农田水利基本建设资金整合不够。目前，投入农田水利基本建设的资金渠道很多，包括农业开发、国土整治、以工代赈、老建扶贫等，由于缺乏统一规划的有效机制，各类资金各自为战，工程不能相互配套，整体效益难以充分发挥，有的地方出现资金重复投入，而有的地方由于资金不足，不能全面完善渠系的整治，出现了影响农业生产的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。
四、下步打算
1、抓住机遇，有效解决当前农田水利设施存在的薄弱环节。党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出了2010年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年底前解决农村饮水安全问题，2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务等明确目标。特别是当前为有效应对世界金融危机，国家把水利等基础设施建设作为改善民生拉动内需的主要措施，进一步加大了水利投入。我们将紧紧抓住这一发展机遇，有效解决当前农村水利设施存在的薄弱环节。一是突出病险工程整治，确保防洪安全。在抓好鄱阳湖二期第五个单项工程等重点防洪工程建设的同时，加强全市24条1－5万亩圩堤的除险加固；加快实施病险水库除险加固工程，集中力量实施列入国家专项规划的147座病险水库除险加固。二是突出灌排工程建设，确保粮食生产安全。加快大中型机电排涝泵站的更新改造，加紧完成余干新开河排涝总站、鄱阳县饶河排涝总站更新改造项目建设，加快玉山七一、鄱阳鄱湖、广丰饶丰三个大型灌区工程建设。三是突出安全饮水建设，确保群众生命安全。结合新农村建设、灌区血防工程建设，重点解决污染水地区、缺水区以及血吸虫疫水区的饮水安全问题，力争到2013年解决列入计划的217万农村人口的饮水安全问题。四是突出水环境保护，实现人水和谐。围绕建设“绿色生态上饶”，加快信江等主要流域水土流失治理，重点加强“长治农发”水保项目实施，推进坡耕地水土流失整治。争取每年治理面积36万亩以上，大力发展山区农村小水电，重点推进婺源、铅山等县农村电气化和小水电代燃料工程建设，切实提高农民生活水平，改善农村生产条件。
2、落实政策，逐步建立以公共财政为主体的农村水利建设投入机制。农田水利属于公益事业，如果完全依靠分散的一家一户的农民，显然是不现实的，必然坚持发挥政府主导、农民主体作用，完善民办公助政策，建立以公共财政为主体的农村水利建设投入机制。督促各县（市、区）政府设立小型农田水利设施建设补助专项资金，并建立财政支农资金的稳定增长机制。同时，采取有力措施将水利建设基金、防洪保安资金、水资源费等足额征收到位，专项用于水利建设。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，着力整合农业开发、国土整治、老建扶贫、以工代赈等涉水资金，集中用于重点农田水利建设，科学有效地开展农田水利基本建设。
3、创新管理，建立健全有效的农田水利建管机制。建立专业管理和农民自主管理相结合的农村水利工程管理体制，大中型水利工程由政府设立专管机构，实行专业管理，其公益性支出由财政承担，小型农田水利工程由农民用水合作组织、村组或农户自主管理，政府支持农民用水合作组织能力建设。支持小型农田水利设施产权制度改革，通过制订优惠政策，允许通过承包、租赁、拍卖经营权等形式，积极吸引民间资金、社会资本兴建农田水利设施，实现经营权的流转。
