市人民政府：

2010年4月29日,市二届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市水利局局长舒高红受市政府委托所作的《关于我市农田水利基本建设情况的报告》，现提出以下审议意见：

会议认为：我市历来重视农田水利基本建设。特别是2005年以来，我市紧紧抓住国家加大农业基础设施建设的难得历史机遇，坚持从制定规划上入手，从申报项目争取资金上突破，从创新机制上着力，大力推进农田水利基本建设，取得了明显的成效。5年来，我市共争取到国家农田水利建设项目资金26亿元。截至2010年3月底，全市已建有大、中、小型水库l770座，小山塘水库27774座，总蓄水量30亿立方米；建成各类引水工程4667处；修建各类堤防工程共l42座，堤长1532公里；建成各类机电排灌泵站4178座，装机5319台；全市各类水利工程有效灌溉面积达354.7万亩，占灌溉面积368.3万亩的96.3%。

会议认为：尽管我市在农田水利基本建设方面采取了诸多有效的措施，取得了阶段性成效，但也存在一些值得重视的问题，如投入不足，农民参与农田水利建设的积极性不够高；农田水利设施老化失修，防洪排涝能力减弱；涉农资金整合不够，影响资金整体效益的发挥。

为进一步加快我市农田水利基本建设步伐，促进我市的农业生产，保障粮食安全，提出以下建议：

1、加强领导，积极推进我市的农田水利建设。“水利是农业的命脉”，我市是粮食生产大市，农田水利建设的好差关系到粮食安全、关系到建设鄱阳湖生态经济区这个大局。政府要进一步强化领导，落实责任制，充分利用现有国家惠农政策，尽可能多地争取国家项目资金，加大财政扶持力度，为推进我市的农田水利基本建设、促进鄱阳湖生态经济区发展增添新的成果。

2、加大资金投入和整合力度，提高资金整体效益。在组织专项调研的基础上，出台相应的政策，加大农田水利建设资金的整合力度。要制定统一规划，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合农业开发、国土整治、老建扶贫、以工代赈等涉农资金，以提高农田水利建设资金的整体效益。要加大对水利建设基金、防洪保安资金、水资源费的征收力度，力求足额征收到位。要按照“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，把“一事一议”政策用足、用活、用好。

3、加快在建工程建设进度，强化管理提高质量。要切实落实领导责任制、规范管理制度，提高工程质量。在确保工程质量和安全的前提下，加快水利工程进程，早日发挥其效益。要强化资金监管，做到专款专用，防止专项资金被挤占挪用，把有限的建设资金用在刀刃上。

4、深化水管单位体制改革，建立有效管理机制。要继续深化水管单位体制改革，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化。要积极探索进行小型农田水利产权制度改革的新办法，建立专业化和农民自主管理相结合的小型农田水利管理体制，充分发挥专管队伍和农民用水协会的作用；完善以奖代补等激励机制，吸引更多的民间资金、社会资本参与我市的农田水利基本建设。

请市政府按照上述意见，研究落实整改方案，于2010年11月底前将审议意见办理情况向人大常委会会议作汇报。同时向市人大代表通报并向社会公布。

上饶市人民代表大会常务委员会

2010年4月29日