强化履职培训 打造忠诚敢言的人大代表队伍
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表素质的高低及其履职情况，直接关系到地方各级人大及其常委会的议事水平和决策水平，关系到人民代表大会制度在实际运行中的成效。因此，如何培育打造一支讲民主、讲法制、讲奉献,有大局意识,忠诚于民，敢于为民直言的人大代表队伍,是代表队伍素质建设的重要任务,也是健全和完善人民代表大会制度的根本性举措。
一、加强人大代表履职培训的必要性
随着我国民主政治的不断向前发展，地方各级人大代表的素质正逐届提高，代表队伍的整体结构也日趋合理，大多数代表具有较强的履职能力和社会活动能力，并能认真履行宪法和法律赋予的职责，对推动和促进地方经济社会发展发挥了重要的作用。但是就总体而言，人大代表队伍的综合素质和履职现状与新形势、新任务的要求，以及人民群众的期望相比，仍有差距，其问题主要体现在以下几方面：一是代表的素质参差不齐，部分代表的履职能力与角色不相适应。尽管人大代表队伍的整体素质在不断提高，但是“会议代表”、“挂名代表”的现象仍不鲜见，一些代表开会或参加活动基本不发言； 究其原因，有的是因为文化素质不高，议政能力不强；有的是新当选的代表，对如何开展代表工作，履行代表职务还不熟悉、不了解，因而难以适应代表履职的需要；二是部分代表的履职意识淡薄，缺乏应有的责任感和使命感。受传统观念影响，不少代表对“人大代表”这一法律职务的地位、作用认识不清，仍然把它当成是一项政治待遇和荣誉职务，仅满足于获得人大代表的政治身份，却忽略了作为代表肩负的责任和使命，把履行代表职务当成“副业”，每年除了开一次人代会，闭会期间既不联系选民，也不参加代表活动，导致了这部分代表的职责缺位；三是代表的履职机制不够健全。主要体现在目前的法律法规虽然明确了人大代表的权利和职责，但却没有具体规定来有效监管代表实际的履职行为，代表履职与否，关键仍取决于其个人主观上的自觉。这在实践中直接导致了一些代表履职责任感的缺失，不少代表经常借口本职工作忙，不参加会议和代表活动，对于此类代表不作为的现象，由于缺乏相应的监督和约束机制，只能听之任之，而这种“干与不干一个样，干少干多一个样”的状况，也在一定程度上影响了其他代表履职的积极性。
二、强化代表培训，不断提高代表的履职意识和水平
要把对人大代表的学习培训作为一项长期的任务来抓，按照总体筹划、重点突出、阶段安排、层层展开的原则，分期分批组织实施。要不断创新培训形式，丰富培训内容，提高培训的质量和效果。要注重理论联系实际，将学习培训与代表履职和地方人大工作的实践紧密结合。具体来讲，一是要开展人大制度基础理论和法律知识的培训，引导代表正确认识人大的性质、地位和作用，明确代表的权利和义务，切实增强代表的法律意识和履职责任感；二是要开展代表履职的基本技能培训，如怎样撰写代表议案、建议，如何审议政府预、决算报告和计划报告等，使代表掌握履职的基本知识和方法，引导代表在人大制度的框架下正确行使职权，解决部分代表“不会履职”的问题。三是要开展相关的专业知识培训。主要是结合不同时期人大工作的重点，有计划地组织代表开展“小型、深入”的专题学习培训，不断提高代表的专业知识水平，促进代表队伍的专业化发展。在强化学习培训的同时，还可以通过经验交流、座谈讨论等形式，宣传推广代表依法履职的先进事例，通过典型的示范带动作用，激励引导广大代表认真履行职责，充分发挥作用。
三、不负重托，做一名忠诚敢言的人大代表
打造一支高素质代表队伍，还需要地方人大常委会的大力支持。因此，各级人大常委会要牢固树立对代表负责，为代表服务的观念，进一步加强组织领导，不断完善服务和保障体系，为代表有效履职创造良好的条件，正确引导人大代表做到以下几点：一是要积极参政知政。要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。要合理安排时间，按时参加人大及其常委会召开的各种会议和组织的各项活动。尽可能做到当人大代表的工作与本职工作发生冲突时，首先参加人大的活动；当人大的会议与其他会议在时间上矛盾时，首先参加人大的会议，特别是代表中的领导干部和企业界人士，更要注意处理好二者之间的关系。二是要勤于建言献策。一份好的建议应具备鲜明的思想性、有预见的政治敏锐性、依法行政的权威性、反映问题的准确性、切合实际的可行性，人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面，一定要围绕中心，关注民生，精心筛选确定议题，才能使议案、建议、批评和意见的“含金量”高，也只有经过深入实际的调查研究，对案由、案据等做好充分准备，写出来的议案、建议、批评和意见才具有科学性。提议案、建议、批评和意见的题目不要太大，比如内容不要太多，要以小见大，使承办单位便于办理。如果是政府正在着手或已经在办的事情若要再提，应挖掘新意，提出新的要求，这样才能被政府所重视和采纳；内容要实在，不能大而空、言不及义。此外，对提出的批评、意见要有真凭实据，敢于触及具体的人和事。三是要大胆审议发言。审议是一种政治行为，是站在一定高度上为民立言，是代表人民依法对“一府两院”实行民主监督，必须把事物的真实情况实话实说。要从全区经济社会发展的大局出发，谈出自己对问题的见解，议出促进发展的对策。要畅所欲言，真正把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声反映上来。
（江西省上饶市信州区人大常委会：黄金淼 陈璟）
