审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。人大代表只有行使好这一权力，才能代表全体人民看紧政府的“钱袋子”，把该花的钱花好，不该花的坚决不花，确保财政资金用在“刀刃”上。
人们很难要求每位人大代表都是精通预算监管的行家。不过，公众有权要求每一位人大代表在开会期间，挤出更多时间学习预算知识，了解财政资金将投向哪里，其投入理由又是什么，力求在学习中审议、在审议中学习，继而逐步掌握预算审议的基本方法和要点。对于人大代表，这是一个最基本的要求，因为你们既然担任了亿万民众的民意代表，就该有这样的义务和担当。
一、如何审议政府财政预算(以公共财政预算为例)
人大代表要认真审阅预算报告及大会提供的有关预算的草案及信息资料，并结合政府工作报告及计划报告的相关内容进行。政府财政预算毕竟是相对专业的报告,多数人大代表没有财经方面的专业知识。每年两会的会期很短,在比较短的时间里,人大代表最好从基础层面入手,并结合社会民生热点话题和自己关注的层面进行审议。可以选择与本职工作联系较紧密的，自己比较熟悉或感兴趣的领域，对于相关的预算安排情况进行深入细致的研究分析，提出自己的审议意见。如实践中有的代表重点针对教育支出情况，结合法律法规、义务教育均衡发展的要求，就教育支出的安排数额进行分析，提出自己的意见、建议，这样的审议意见就很有份量。
(一)审议上年度公共财政预算的执行情况
1、上年度财政预算收入的完成情况
审议上年度公共财政预算收入的完成情况,主要从以上三个方面进行:
一看是否完成上年度政府工作报告中提出的预期目标。以2016年为例,年初信州区政府工作报告以及财政预算报告均提出了,2016年全区财政总收入增长目标为9.5%，一般公共预算收入增长9.39%，2016年年底，区五届人大常委会第三次会议批准的预算调整目标为(2016年全区财政总收入增长目标为4%，一般公共预算收入增长5.24%)；实际完成情况是全区财政总收入增长4.22%,完成调整预算的100.21%；一般公共预算收入增长5.56 %，完成调整预算的100.31%；也就是说,2016年,我区财政收入完成了预期目标。
二看财政收入的结构。以2016年为例,全区财政总收入21.89亿元中,税收收入完成了18.28亿元,占财政收入比重为83.5%,超出全市平均水平12.8个百分点。非税收入完成了3.61亿元,占财政收入比重为16.5%。说明我区财政收入结构合理、质量较高。
三是看其他方面,比如财政收入完成是不是与宏观经济运行的情况相适应、相协调?是不是做到了依法征管等等。
2、上年度公共财政预算支出的执行情况
审议上年支出预算的执行情况，最为重要的是检验花钱办事的情况，要看预算支出在促进经济发展、社会进步、民生改善、环境保护等方面发挥了哪些作用，取得了什么效果，还存在哪些不足。
一是分析公共财政预算支出的总体执行情况。需要了解年初经人代会批准的本级支出预算的具体执行情况,检验是否完成预算；如果与预算存在较大偏差,出现偏差的原因是什么?是否合理?如果有调整变化,是否经过了法定审批程序等等。
二是分析公共财政预算支出的结构。随着政府职能的转变,财政支出的重点已由偏向经济建设转向公共事业和服务,更加注重民生、改革、发展、稳定等领域的事物。财政支出的具体项目,可以清晰地反映和揭示政府执行了哪些职能。因此,看预算支出执行情况的重点是分析财政支出结构。分析的方法主要是采取对比法。比如说,教育、支农、卫生、医疗保险等基本公共服务项目,人大代表可以根据近两三年来的财政投入数进行对比,分析其投入及使用情况是否合理,是否有效。
三是分析公共财政预算支出的绩效评估。预算不仅应当严格执行,而且更应该关注支出的绩效。比如钱花的成效如何,值不值得花等等?目前,各级财政部门对预算绩效管理工作进行了积极的探索和实践。从信州区预算绩效管理工作推进情况上看，还处于起步阶段，与上级的要求和社会各界的期望还存在一定的差距,亟需统筹规划、协调推进。首先,要扎实做好预算基础工作,制定和建立健全预算支出标准体系；其次,要在编制预算时,对于能够量化考核的预算安排也提出预期的绩效目标；在此基础上,对预算支出的绩效完成情况进行分析评估。
(二)审议当年度公共财政预算的安排情况(主要审议本级预算草案)
审议当年度公共财政预算的安排情况主要通过以下四个大方面:
首先,如何审议当年收入预算的安排。收入预算规模的安排要统筹考虑各种因素的综合影响。财政收入的增长是否与税收收入、国内生产总值增长相适应，来源是否切实可靠，收入是否基本打足并留有一定余地。
其次,如何审议本级政府的当年财力与支出责任是否相匹配。当年可用财力是指本级政府在取得地方级收入的基础上，经过与上级、下级完成解拨关系后，最终留在本级可用于自已开支的财源。按照预算法规定各级预算应当做到收支平衡的原则，本级财力与本级支出保持相等。
再次，是如何审议重点支出的安排情况。各级预算的重点支出，因时、因地、因事、因人而可能不尽相同。一般来说，重点支出主要有四个方面：一是优先保障养老、医疗、机关事业单位人员工资、正常运转等刚性支出；二是当前党和国家、省、市、区的工作重点领域、方向和部署，大都体现在每年的政府工作报告中。如扶贫攻坚、教育、社保、医疗、城乡社区、农林水、住房保障等民生类支出。三是法律法规有明确规定的特殊要求，如教育法、农业法、科学技术进步法分别规定教育拨款、对农业的总投入、用于科学技术经费的增长，应高于财政经常性收入的增长。四是经济社会生活中亟待解决的一些热点难点问题和突出矛盾等。如机关事业单位养老保险制度、党政机关公务用车及事业单位公车等改革的顺利推进、义务教育均衡发展存在的问题等等。
最后,如何评价预算安排的总体情况。人大代表可以从多个视角对预算作出分析评价。
一是评价预算的安排是否稳健,预算收入预计是否科学合理?税收收入指标增幅是否与宏观经济的主要指标相协调、各项收入预计是否科学合理等。
二是评价预算安排是否体现了勤俭节约原则?通过对支出预算安排情况的分析,可以了解预算中一般公共服务支出及“三公”支出占预算支出的比重情况,与以前年度比较的增减变化等情况,进而分析判断预算安排是否体现了勤俭节约的原则。
三是评价预算安排是否科学、合理?通过对收支预算的分析,可以分析预算安排是否体现了统筹兼顾、突出重点的原则,财政支出结构是否得到进一步优化,支出重点是否体现向加强和改善民生倾斜的方针,是否体现了支持加快经济转型升级的要求或者其他区委区政府的部署要求等等。
四是评价预算安排是否体现了绩效导向要求?花钱要问效是预算安排的重要原则。加强预算绩效管理,是预算管理发展的方向。
五是评价预算安排是否体现了透明、公开的理念?通过对收支预算的分析,可以看出预算是否细化,能否看清、读懂,是不是体现了公开透明的理念要求。
二、代表在审议批准预算报告时行使职权的方式
概括法律法规的规定，人代会期间代表在审议批准预算报告及其草案时行使职权的方式有：
（一）听取、审议预算报告及其草案，提出意见。全体代表听取本级人民政府关于上年预算执行情况和本年预算草案的报告。审议时，代表有权对预算报告及其草案提出自己的看法和修改意见。代表的审议意见通过简报或其他形式反映，经大会秘书处综合整理后，反馈给财政部门。部分意见会被吸纳到财经委员会（或计划预算审查委员会）提出的审查报告中，提交大会主席团审议。
（二）就预算的有关问题提出询问和质询。这是人代会上代表行使职权的法定形式。预算法第八十五条，代表法第十三条、第十四条，地方组织法第二十八条、二十九条对此作了明确规定。询问是指人大代表为了了解有关情况，向有关国家机关提出问题并得到答复的一种方式。它没有法定人数限制，代表可以个人或多人提出询问，被询问机关派人到会给予说明。质询是指人大代表就某些行政事务或者其他事务向政府提出质询。质询有法定人数限制和严格的程序。宪法第七十三条和地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会会议期间，提出质询案，需代表10人以上联名，书面提出，经大会主席团审议后交受质询机关。质询案一经提出，受质询机关必须答复，不得拒绝或回避。
（三）书面提出批评、建议和意见。在代表大会期间，代表还可以以书面形式，对预算报告及其草案提出各种批评、建议和意见。大会备有批评、建议和意见专用纸，代表可一人或多人按一事一件的原则，依设定的格式填写。会后由人大常委会办事机构转交有关部门，促进其改进工作，并将处理结果一一答复代表。代表不满意的，还要重新办理答复。
（四）对批准预算报告及其草案的决议进行表决。大会期间，人大财经委员会或大会计划预算审查委员会根据代表的审议意见，提出对预算报告及其草案的审议结果报告（包括预算草案修正案的处理意见报告），经大会主席团同意，提交大会审议，由代表对预算报告及其草案的决议进行表决。有修正案的，先表决修正案，再就关于预算报告及其草案的决议草案进行表决。修正案通过后，人民政府应当按照决议修改预算。
代表在审议和批准预算报告及其草案中行使职权，具体用哪种方式，由代表个人决定。无论用哪种方式反映意见，都必须有事实依据、提供数据准确、理由充分。
三、提高审议能力的几点建议
由于预算工作具有一定的专业性、技术性，因此，掌握必要的专业知识与充足的相关信息是很有帮助的。这里，提二点建议供参考。
（一）认真学习，提高素质。人大代表是国家权力机关的组成人员。代表要履行职权，参与决定国家大事，有必要加强学习，提高素质。要认真学习法律、法规及有关财政预算方面的知识。包括学习宪法、地方组织法、代表法、监督法、预算法，全国和省、市人民代表大会议事规则、及省、市的预算审查监督条例等，以及其他法律，如农业法、教育法、科技进步法等与预算安排相关的内容。要认真学习时事、政治，了解党和国家在某一时期的方针、政策、措施及省、市、区重大决策部署，近期的中心工作任务等。
（二）加强调研，掌握情况。人大代表要在审议预算报告及其草案时提出较好的意见，必须做好调查研究。一是通过平时的工作、生活、学习，了解收集人民群众对于财政支出的意愿倾向、公共项目的建设状况、财政资金的使用情况等有关信息。二是可通过代表视察、调研等活动，有目的、有倾向性地了解情况。按照规定，人大常委会每年都会组织代表视察一次，人大常委会举行各项执法检查、计划预算执行情况调查，也会吸收一些人大代表参加。通过视察等活动，了解本地区经济运行、经济发展中存在的问题，为代表大会期间审议作提前准备。
