财政专项资金是是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。近年来，各级财政投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。同时在使用和管理财政专项资金的过程中也暴露出许多问题。这些问题的存在不仅影响了财政专项资金的使用效益和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，财政专项资资金的合规性、安全性和使用绩效如何，开始成为人大关注的重点。人大和政府有关部门如财政、审计及监察部门要进一步加强沟通、协调和配合，围绕社会关注、人民群众关心的热点、难点问题，加强对重点民生资金和民生项目的监督检查，切实维护人民群众根本利益。本文试就开展财政专项资金监督检查的方法和技巧谈几点看法和建议。
一、如何选好检查项目
在选择具体检查项目时采用可采用“三点加一线法”，所谓“三点法”，就是把领导关心的热点、社会关注的焦点、资金管理部门不易解决的难点作为检查项目选择的出发点，“一线”是指日常群众来信来访反映问题较为集中的线索，把“三点”和“一线”相结合，我们就不难找到要下手的项目资金，具体来说，主要包括与“三农”有关的支农资金、扶贫资金、水利资金、农业综合开发、新农村建设、秀美乡村建设资金，与发展生产力有关的科技、企业技改资金，与人民生活有关的社会保障资金、救灾救济资金、就业培训资金、新型农村合作医疗基金、卫生保健资金、保障房建设资金、中小学危房改造资金，与地方硬件建设有关的交通建设资金、城建项目资金(绿化、景点景观、公共设施运行资金)，选项时充分考虑现有检查人员有限的经验和能力、检查成本等因素。主要选择一些政策性强、对经济、社会、发展影响大，涉及民生工程类资金，或损失浪费严重，且简单可行、易于操作的重点财政专项资金。对于确需检查部分复杂的、技术含量较高的项目，除财会专业人员外，可以抽调工程、施工、计算机、设备采购等专业技术人员参加。
二、抓好主线，选好检查的切入点
“万事开头难”，找准检查的主线和切入点，对于开展好专项资金检查尤为重要。抓好主线，就是以资金运动作为主线，资金流向哪里，检查就追溯到哪里。抓住主线要把好三个关口:一是资金流入关口。主要通过查阅上级财政部门下达的指标文件、项目批件、拨款单等资料，检查资金的流入是否合规，资金是否按照预算或规定来源渠道及时到位。二是资金的流出关口。主要检查核对拨付的专项资金与申报立项的用途是否一致;是否按项目进度、按预算进行拨款，有无因拨款不及时影响项目进度的问题，有无因提前拨款形成资金闲置、造成资金浪费的问题;是否按规定用途安排使用资金，有无挤占挪用的问题;资金拨付渠道是否流畅，有无资金中途“渗漏”，造成个人私分、贪污等恶意侵吞问题。三是资金结余或缺口关。资金如有结余或者缺口，都要查明原因，视不同情况发表审计意见。造成资金结余或缺口的原因很多，如高估冒算项目成本、费用而套取财政资金，置换项目、不实施或不完全实施预算项目等其他原因都可能形成资金结余;资金损失浪费、挤占挪用、超预算实施项目或其他原因都可能形成资金缺口。因此，资金一旦形成结余或者缺口，就可能隐藏着不易察觉的问题，给资金的管理埋下隐患，所以我们不能忽视资金结余或缺口的检查。选准切入点还要关注资金管理中的三个重要环节，一是预算管理部门。财政部门作为预算资金的管理部门，代本级政府承担着专项资金的设立审批、资金分配下拨、资金管理的任务。二是资金具体管理部门。一项专项资金纳入预算管理后，往往会拨付某个部门具体去承担管理职能。如科技三项经费就要由科技部门承担资金管理，救灾扶贫资金就要由民政部门承担资金管理，社会保障金则要由劳动和社会保障部门承担资金管理。三是资金的具体使用部门(单位)。资金的具体使用部门(单位)是资金流向的终端，负有管好用好专项资金、确保资金安全完整和发挥最佳经济效益和社会效益的义务。
三、掌握好检查的技巧与方法
1、采用资金运动跟踪技巧。
任何一项专项资金最终目的就是要运用到该专门的项目建设上，所以采用资金运动跟踪技巧，就是以资金运动作为主线，资金流向哪里，检查就跟踪到哪里。目前各种专项资金拨付路径不够统一，有的通过各级财政拨至资金使用部门、单位，在国库直接支付下有的从财政直接拨至供货商和服务商，有的由财政部门通过主管部门层层下拨至相关部门、单位。在财政部门内部，一些资金也分别由各职能机构下拨，有的由国库机构拨至有关职能机构，实行报账代理核算和结算。拨款的结算方式也不统一，有的通过往来结算，有的直接拨给资金。检查过程中，有必要对项目资金拨付管理及使用情况整个流程进行追踪审查。掌握每项资金的来源渠道和总量，按上级批复的文件将资金的拨付情况(含拨款时间、接收单位、经办人、收款单位账号等)搞清，有的专项资金是按工程进度分批拨款，有的为一次性拨款，掌握这些情况，为进一步核实专项资金的实际用途打好基础。要对照项目审批文件中规定的资金额度、用途、到位、管理、使用每个环节进行核对。用顺查法一步一步，一笔一笔，一项一项按照资金运行轨迹进行跟踪审查。依据资金下达文件及银行兑账单逐笔核对，从收入、支出科目及原始凭证中检查，关注奇异现象，从奇异业务内容或科目对应关系，核对、分析发现疑点或违纪线索。现实经济活动中，一些专项资金使用单位及部门，为逃避财政、审计监督，采取层层转移资金的方法，将专项资金转付至最基层单位，汇款时改变资金用途，把原来的专项资金通过汇款后变成单位之间的往来款项，然后拨款单位设立名目在基层单位直接支付费用，而基层单位往往财务管理较为薄弱且核算不规范，有的弄不清是不是专项资金而随意支付，而审计、财政部门不可能对每项专项资金每个基层单位进行检查，从而拨款单位达到逃避财政、审计监督，违规使用专项资金的目的。
2、采用资金支付管理技巧。
专项资金在时间和数量上按照规定的要求到达使用专项资金的部门或单位，只是专项资金使用的开始，采用资金支付管理技巧，就是监督资金真正完整的用到该项目上，为此采用这一技巧要重点关注以下四点。
第一、检查时要看专项资金到达部门或单位后是不是实行“三专”(专账、专户、专人)管理，如果达到这一点，就说明资金管理规范，内控制度建立并有效，资金基本是安全的。检查人员在必要时应向开户银行询证，检查银行存款对账单收付业务记录，揭示有无已收到的专款未经使用又违规流出使用单位的情况，若有，则应深入进行追踪检查。有的单位隐匿原来写明有专门用途的结算凭证，通过伪造银行结算凭证的手段，将专项资金置于账外，然后直接在账外列收列支专项资金。因此，要着重检查专项资金银行对账单与专项资金银行存款账期末余额是否一致，对“未达账款”进行调整，掌握专项资金的全部情况，以利追根求源，确保专项资金的安全完整。
第二、专项资金支出是不是全部属于该项目，如果不是，那可能存在该专项资金被其他项目挤占、截留、挪用，以往财会界常说的买油的钱不能买盐，讲的就是专项资金只能属于特定的项目，此项目的资金就不能用在彼项目上，用了就是违规。有的单位专项资金不单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，在收支中无法区分专项资金和正常收支，也无法看出专项资金的收入和支出情况，“浑水之中好摸鱼”，以达到挤占、挪用专项资金的目的。挤占、截留的理由五花八门，有的冠冕堂皇，美其名为“争取资金所开支的费用”。截留的方式也十分隐蔽狡诈，有的先全额拨下去，然后收一部分上来，也成了所谓的“收支两条线”，上级检查如果只翻翻账本是发现不了的。有的专项资金进入了单位的“小金库”，用于购买超标高档豪华小汽车、办公用品，兴建翻修装修办公楼，超标准报销旅差费、培训费、会议费，有的用于吃喝、娱乐、游山玩水、发奖金及其他福利。有的甚至将专项资金违法违规出借给下属单位、个人，用于投资或其它营利活动。
第三、项目资金支出取得的各类凭证是否真实合法有效，如果出现内容虚假的支出凭证，就可能存在变相报销票据、虚列支出、套取专项资金等违纪违规问题。专项资金使用单位隐瞒其经济活动实际情况，采取假发票、假收据、假工程验收单、假合同等形式使专项资金支出看起来“合法、合规”，如给施工单位多算工程量或高套定额，虚列工程项目，然后返回现金，设立小金库。把招待费、送礼等支出编造成工程支出；虚列预付工程款增加工 程投资额，以预付工程款形式支出款项，并当作未结算在建工程，增加工程项目投资额，然后想方设法套取现金供单位使用。所以对各类项目支付凭证加鉴别很有必要。这种手法较以往隐蔽性更强，检查的难度更大，因此，在检查时对一些大额支出要深入有关单位、个人及项目实施人进行核查。有的专款资金使用单位对专项资金以物代资,采用低进高出的手段套取专款资金，或是在对外承包工程中，利用发票管理漏洞，从税务部门代开发票或从供货单位开具假发票等套取资金，通过虚假会计业务套取资金转移到其他账户或小金库。在检查中一是审查专款使用单位购置工程物资材料的真实性，从进货发票、购销合同、市场价格着手发现漏洞，二是从审阅承包工程合同、核实工程量、审核工程决预算处着手查证。
第四、关注往来款核算和民营企业申报的项目资金。某些单位通过往来科目转移专项资金，以拨代支，将一些已经发生的不合理的费用，在往来账户中列支，来隐蔽其违规行为。因此要对对其暂存款进行审查，看其暂存款中有无从专项资金中以借款的形式挪用的专项资金;对暂付款进行审查，看其是否有以收取欠款的方式挪用专项资金的(有的先让用款单位先打收据，主管部门打欠条;有的是将款项先拨到用款单位，再从用款单位“借”回，从而达到挤占挪用专项资金的目的)。
3、采用项目实施过程审查技巧。
开展专项资金审计时还应该对项目实施过程进行审查，因为项目实施过程和专项资金运行过程是一致的，是一个事物的两个方面，采用项目实施过程审查技巧要掌握两个重点。
第一是进行程序审查。包括项目建设工程的设计是否经有权部门批准，是否实行项目法人负责制、招(投)标制、公示制、项目建设工程监理制和合同管理制，勘察、设计、施工单位是否具备工程建设所需的资质等级;供货单位是否经过招(投)标和实行政府采购; 办理工程资金结算是否履行了必要的审计或审核手续；工程建设中有无重大损失浪费及质量隐患等问题均在程序之列。特别要看有无依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会，有无规避公开招标或者搞虚假招标。
第二是进行实地调察。从实地调查入手，揭示虚假工程现象，是专项资金审计的重要手段。检查时主要看该工程是否真实，对已完工的项目还要分析和审查有无其他资金来源置换了该项目。工程类项目，都有实物表现形态，直观简单的方法便可以印证，比如，水利工程项目、造林项目等等，深入现场，实地察看，就可以发现一些疑点和问题，特别能核实项目的真实程度，在实物是否确实存在、数量是否相符、所指物是否系项目期内购置(察看成新度)、工程地点是否属项目区规定的范围等方面予以观察认定。
4、采用点面结合、突出重点、扩大范围的检查技巧。
将检查延伸到部门、乡镇和企业或个人。另外由于专项资金之间，也会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，检查时，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间的往来关系，要“跳”出会计资料，从“账”外搜索或捕捉信息，这有助于及时、准确地发现一些隐密性的线索。通过扩大检查范围，深入到用款单位、项目实施现场明察暗访，深入到知情群众中询问调查，会有意外的线索被发现。突出重点检查，必须做到每检查一个环节，每审查一个项目或现场就必须查清、查实，发现问题，一查到底。
