提高建议办理质量 加大建议督办力度  ----关于代表建议办理工作的几点思考

人大代表建议反映了人民群众的呼声和愿望。代表建议办理工作，是法律赋予“一府两院”的重要职责，是人大监督“一府两院”的重要手段。代表建议办理工作政治性、政策性和时效性都很强，笔者通过对信州区四届人大常委会期间代表建议办理情况的分析，就如何提高办理水平，使办理工作更加富有成效，谈几点粗浅的看法。

存在的主要问题

  一是代表建议总数偏低。

四届人大常委会共组织召开代表大会七次，除第五次大会补选区长，代表未提交建议议案以外，共计收到代表建议304件，平均每次会议收到建议50.7件，四届人大共有9个代表团，平均每个代表团历次会议共提出建议33.7件；平均每个代表团每次会议提出的建议数为5.6件；每个代表团约20名人大代表，每位人大代表每次会议平均提出代表建议0.28件，也就是说每个代表团在每次会议中，平均四名代表提出一件代表建议，无论按照哪种口径进行分析，数据都相当之低。这一现状值得深入分析原因，从代表建议办理的起点找出问题症结所在。

二是建议办理效果不佳

四届人大期间的304件代表建议中，得到解决或基本解决的代表建议为121件，占比39.8%;逐步解决和受条件限制待以后解决的代表建议为183件，占比超过60%。尽管有些代表建议比较超前，或是超出了区级政府职权范围，但更多地说明从代表建议的提出到办理完毕答复代表各个环节中，还有很多工作要完善，还有很多缺口要弥补。除去体制机制方面的原因之外，少数单位不重视建议办理工作仍是不容回避的问题。没有把建议办理工作摆上重要日程，认为建议办理是个程序性工作，接到建议后没有认真研究分析，没有千方百计的想办法，没有想方设法的寻求解决问题的切入点，尤其是事关向上协调部门联动的建议办理，以本单位没有事权为由进行应付性简单答复。

三是督办的力度还不大。虽然在代表建议督办工作中，区人大常委会、区政府都有一系列的规范性要求，如区人大常委会现行制度中的《关于区人大代表建议、批评、意见督办办法》等，要求代表建议承办单位在收到代表建议后三个月内必须给予答复，每年区人大常委会和区政府都会就重点建议进行联合督办，上下联动，敦促承办单位严格依法办理回复，但从代表建议办理的总体效果来看，督办协调缺乏强有力的措施和办法，对建议办理的跟踪力度也不够大，未严格按照办理前期、中期、后期的程序跟踪督办，一些代表建议交办时“雷声大”，落实中“雨点小”，办理后“无声音”，督办的实效体现的不明显，“重答复、轻解决”的现象依然存在。

四是办理的通道不够顺畅。信州区属于中心城区，在2000年撤市设区后，很多职能权限上划市属。目前中心城区160平方公里内的信州区辖区范围，区级政府不具备或不完全具备规划、建设、国土、城管、环保等权限，这就致使很多人大代表建议的办理需要涉及到市级职能部门，需要沟通协调，尤为突出的是城建类的代表建议，修建一条道路、修复破损路面、安装路灯、改建里弄小巷等建议都要得到市级职能部门的批复或授权，办理渠道不够通畅。

为了解决好以上问题，笔者认为要着力强化五个方面的工作:

一、要强化代表建议工作培训。信州区的区级人大代表绝大部分来自基层，村（居）委会书记、主任占有不小比例，他们想群众之所想，急群众之所急，提出代表建议的积极性是很高的，但限于文化水平普遍不高，要提出高质量的代表建议有一定的难度。为此，首先要加强人大代表提好代表建议的培训工作。一是组织人大代表学习代表建议工作方面的知识与规定，使代表了解在代表大会会议期间和闭会期间提出代表建议都是代表履职的重要方式，让代表了解代表建议对于促进“一府两院”工作的重要作用，向代表解读高质量建议的结构、组成和重点，提升代表撰写建议的水平；二是邀请代表列席人大常委会会议，组织代表视察重点项目、参加执法检查、参与特定问题调查、重大事项决定，参与政府的听证会、报告会等，让代表了解人大常委会和政府的工作，为提代表建议奠定基础。三是做好各镇人大、街道人大工委工作人员的培训工作。要求基层人大在参加代表大会之前组织辖区内的人大代表深入基层、深入选区开展视察、调研等活动，为会议期间提代表建议做好准备，并要求他们对代表所提的建议进行把关，多出“精品”建议。

二、要强化代表建议联办能力。办理代表建议，关键是要解决问题，这是做好建议办理工作的根本。特别是涉及多部门的建议，要加强联动，提高办理质量和效率，让建议办理成为国家机关转变作风、联系群众的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。一是加强组织协调。要求各承办单位将代表建议办理工作纳入重要议事日程，把办理代表建议同做好本单位其他工作统筹安排好，精心组织，加强督导，做到两手抓、两促进。具体承办部门要认真组织办理工作，制订切实可行的实施方案，设立办理台账，健全工作制度，完善工作程序。要在落实办理责任上下功夫，环环相扣，把每一件代表建议办理落实到位。二是加强沟通协商。各承办单位要坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合的经验做法，加强与代表面对面的沟通协商，深入了解情况，共商解决办法。对一些近期难以解决或暂时难以见到成效的问题，要及时向代表汇报情况，实事求是解释说明，取得代表的理解和支持。三是加强协调服务。代表建议办理涉及多方面多领域多部门，区人大常委会既要加强办理工作的督促检查，更要做好沟通协调、搞好服务。对一些涉及面宽、办理难度大，需要多个单位协同办理的建议，区人大常委会要会同区政府发挥牵头作用；对有些代表对建议办理不满意、需要承办单位再和代表沟通联系的，以及有关方面需要协调联系代表一起调研的，区人大常委会要及时有效地做好沟通协调工作。要畅通承办单位和代表的双向沟通联系渠道，使代表和承办单位的同志能方便有效地沟通。

三、要强化代表建议督办力度。建立健全代表建议督办制度，加大督办力度，是做好代表建议办理工作的重要保证。一是在坚持重点督办的基础上完善对口督办机制。在交办和督办的过程中，人大各工作机构注重相互沟通，按照对口督办的要求，结合常委会的工作监督积极参与督办。人大相关工作机构注重加强与“一府两院”监督机构的合作，每年选择若干个承办单位开展联合督办，并把督办建议同代表定向视察、开展执法检查、听取专项工作报告等多种形式结合起来，促进了建议办理工作的落到实处。二是探索开展合议督办。通过领衔代表与附议代表集体研究和讨论，对承办单位办理建议的答复作出合议意见，使承办单位在征求代表反馈意见时，把重点集中在真正解决问题上，达到提高代表建议的解决率和满意率。三是对于虽经多年多届提出，但无正当理由一直没有办理到位，代表很不满意的情况，建议人大常委会列入专项督办，采取质询、特定问题调查等刚性手段进行问责。

四、要强化市管建议协办实效。市管建议办理渠道不畅一直是我区代表建议办理工作的顽疾，尤其涉及到城建规划环保类的建议，因所有职能部门在撤市设区时已经上划，是我区各代表建议承办单位的上级部门，每一类建议甚至每一件建议都需要我区的代表建议承办单位向上反复汇报协调沟通，而当前各种环节各个程序要求又非常严格，建议办理进度和代表的期望相距甚远。对于此类情况，在沿用原有方式的基础上，建议每年收到代表建议后，人大常委会工作部门和区政府办要将属于市管建议整理出来另外备份，在市人代会召开期间作为信州区代表团提出的建议，向市人代会提出，由市人大常委会交办给市人民政府，相信办理力度会远远高于原有的办理渠道。

五、要强化表彰激励机制建设。有效的激励机制是推进工作进展的重要手段，代表建议工作也不例外。从组织代表提出建议开始到建议办理回复到位的各个阶段，引入激励机制，科学评比、公开表彰、树立典型，必将促进代表建议办理工作的全方位提升。五届人大换届之后，在原有激励机制的基层上，建立了表彰优秀代表建议、先进代表承办单位和组织撰写代表建议先进代表团的制度。在代表大会召开前，对上次大会以来代表履职情况，代表建议提出情况、组织人大代表撰写建议情况和代表建议办理情况进行了逐一梳理、分析、研究、评估，提出评选意见提请人大常委会审议通过，在代表大会上给予表彰公告。更好地促进了代表履职，加强了建议办理力度，提升了代表建议质量。

2017年2月，在区五届人大二次会议召开之前，区人大常委会提前布置，要求各镇、街道人大组织本辖区的区人大代表进行调研，会议期间共收到代表建议86件，这些建议无论是从行文规范还是内容表述上，都有很大的提高。目前已交由区政府依法办理，对于部分市管建议也已经单独归类，在今年的市人代会期间由我区的代表团向市人代会提出，代表建议办理工作正良好有序进展。