近年来，国家投入巨资实施农村危房改造工程，为农村贫困人口安居发挥了积极作用，得到广大农民群众的拥护和支持。近日，区人大法制委组织部分委员、代表结合脱贫攻坚的调研，到我区部分镇、街了解了农村危房改造情况。根据《江西省农村危房改造实施方案》的精神，区委、区政府高度重视，按照“统筹规划、农户自愿、公开公正、分批实施”的工作原则，积极谋划，精心组织，规范运作，有序推进，成效明显，从根本上改善了部分困难农户的居住条件。
代表们了解到：按照《江西省农村危房改造实施方案》的规定，我区涉及农村危房改造的范围为四镇一街道，即秦峰镇、沙溪镇和灵溪镇、朝阳镇、茅家岭街道的部分村庄。截止目前全区共完成1166户危房改造。根据省实施方案精神，结合我区实际，2016年度我区农村危房改造的补助标准为：新建或翻建建档立卡户五保户每户补助1.8万元，低保户和残疾人贫困户、国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户的对象，每户补助1.5万元，其他贫困户每户补助1.2万元，维修加固户每户补助3500元。在常规补助基础上，对建档立卡贫困户再增加1000元补助标准。竣工率达100％。
加强领导，明确责任。开展农村危房改造是中央惠农政策的重大举措，充分体现了党中央、国务院对农村、农民的殷切关怀，是一项重大的民生工程，对农村困难群众来说，是解决住有所居、雪中送炭的大好事。为了把好事办好、办实，我区切实做到领导重视，高位推动；部门联动，密切配合；干群同心，同挑重任。一是广泛宣传。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展农村危房改造宣传，同时采取印发宣传单，结合调查摸底工作、区（镇、街道办）、村干部进村入户面对面宣传的形式，全方位广泛宣传农村危房改造的对象、补助标准、申报程序和有关政策法规，做到农村危房改造政策、要求家喻户晓、妇孺皆知，为全面开展全区农村危房改造工作营造良好的舆论氛围。二是成立机构。始终把农村危房改造作为改善民生的有力抓手，摆上重要议事日程，放在重要位置来抓。区委常委会、区政府常务会多次专题研究部署农村危房改造工作，破解工作中遇到的困难和问题；成立了以区政府副区长任组长，区政府办、区建设局、区民政局主要领导为副组长，区发改、财政、建设、监察、审计、民政、国土、规划、环保、扶贫、残联等部门负责同志和各（镇、街道）行政主官为成员的农村危房改造工作领导小组。各（镇、街道办）也成立了相应机构，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部包干负责。三是落实责任。每年都研究出台了《信州区农村危房改造工作实施方案》、《信州区农村危房改造专项资金管理办法》。根据工作需要，为使全区农村危房改造工作有序开展，每年都印发了《信州区农村危房改造工作要点》，建立了部门挂钩联系制度，明确了各挂钩联系单位的工作职责，将全区危房改造责任分解到各有关单位和各（镇、街道办）。
严格把关，规范操作。危改工程涉及千家万户，事关农民群众切身利益，是一项备受关注的民生工程，稍有不公，就会引发不稳定因素。我区坚持做到政策公开、对象公开、程序公开，严把对象的准入关，严把操作的程序关，真正做到了公开、公平、公正。一是调查摸底，登记造册。由民政部门和各（镇、街道办）组织人员进村入户，对农村分散供养五保户、低保户、残疾人贫困户，国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户的对象和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，登记造册，建立台帐。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，经村民会议进行民主评议，并予以公示，再报（镇）政府、街道办予以公示，最后在信州区政府网站公示，三榜公示，层层把关，为农村危改工作有效开展奠定基础。二是强化培训，整体推进。高规格、大规模召开全区危房改造动员大会，全面贯彻上级有关精神，以会代训，掀起了全区上下重视农村危房改造工作的热潮。区农村危房改造领导小组精心组织，先后举办了两期全区农村危房改造工作培训班，100余人（次）参加了培训；选派了业务骨干赴南昌参加由省建设厅举办的全省农村危险房屋鉴定技术培训班。通过培训，既及时地宣传了农村危房改造的有关政策，又增强了农村危房鉴定工作的科学鉴定能力，为农村危改工作扎实推进营造环境。三是通力协作，形成合力。精心编制了农村危房改造工作五年规划，层层落实，对农村危房改造工作进行了周密部署。在调查摸底后，区建设局按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》组织专业技术人员对照摸底登记情况，对农村符合条件贫困户的危险房屋逐户进行技术鉴定，确定危房等级；危房鉴定工作结束后，按照“先急后缓，分步实施”的原则，及时将危房改造任务分解落实到（镇、街道办），再由（镇、街道办）分解落实到村（居）、到农户，做到层层落实、责任到人。领导小组的14个挂钩区直单位分组下乡，与（镇、街道办）干部一道深入农户家中，现场复审、拍照存档，逐村逐户建立农村危房改造档案，为农村危改工作深入实施加强保障。
强化督查，确保质量。危改工程是一项得民心、顺民意的德政工程，影响面广、政策性强，任务艰巨。为确保该工程扎实推进、平稳运行，我区严把细节、狠抓执行，真正把危改工程做成了百姓的满意工程，政府的放心工程。一是督查到户。为认真贯彻全省农村危房改造工作会议精神，及时把握工作进度，我区抽调区政府督查室、监察、民政和建设等部门组成专项督查组对全区5个（镇、街道）农村危房改造进展情况定期进行全面督查，不定期入户督查。强化督查的目的有两个，一是杜绝改造资金挪作他用，确保危房改造工作有序开展；二是为了把好“三关”，确保农村危房改造工程质量。其一，把好建房选址关：把危房改造同新农村建设、村庄整治有机结合，注意避开地质灾害、洪水淹没等区域；其二，把好危房改造质量安全监督管理关：定期和不定期对危房改造建房户房屋的基础、主体结构、楼面等关键部位逐一检查，发现问题及时指导、帮助和限期整改；其三，把好居住环境关：按照“水电结合配套、人畜分离”的原则，督促建房户完善配套设施建设，营造宜居环境。二是通报到镇。对按时间节点有序推进的（镇、街道）进行通报表扬，并安排电视台、报社进行跟踪报道；对进展缓慢、工作懈怠的（镇、街道）予以通报。我区的农村危房改造督查工作，做到贯穿整个工作的始终，通过开展有效督查，既确保了全区农村危房改造工作同步有序开展，又确保了危房改造农户的建房质量。
保障资金，及时到卡。区政府在出台《信州区农村危房改造实施方案》时就充分考虑到了危房改造户的资金困难实际，区政府多次召开农村危房改造领导小组会议，研究资金筹措和安排事项，明确要求区财政要充分整合、筹集好配套补助资金，按工作进度和时间节点及时拨付补助资金。区财政局严格把关，实行专户管理，确保资金专款专用，安全运行，实行一卡通发放。审计、监察负责对补助资金的管理、使用进行监督检查，确保了全区农村危房改造农户的改造资金足额、及时到位。
规范建档，资料完备。严格按照《江西省农村危房改造实施方案》的要求，及时建立危房改造农户信息档案，规范档案管理制度，做到农户档案资料齐全，档案工作专人管理。一是做好了上级及本级政策文件资料的收集、分类、整理工作；二是建立、收集、整理好了建房农户的纸质档案，实行一户一档，按（镇、街道）和村（居）进行分类归档；三是建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，及时、全面、真实、完整、准确将全区农村危房改造农户档案信息录入全国危房改造信息系统，确保农户信息与实际情况相一致。
江西省上饶市信州区人大：黄金淼 陈璟
