监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。创新监督方式、提高监督实效，不仅是完善人大制度，提升人大工作水平的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。换届以来,信州区人大常委会积极探索监督工作的新途径新方法,始终把区委工作重点、政府工作难点、代表关注的焦点和人民群众关心的热点摆在突出位置,充分发挥代表主体作用,把敢于监督、依法监督、善于监督、合力监督和有效监督有机结合起来,创新开展“一年三问”、满意度测评等工作,寓支持服务于监督之中,使监督工作由“虚”变“实”,化“难”为“易”,迸发生机,凸显实效,为推动全区经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。
（一）更新观念，做到敢于监督
思想是行动的先导。信州区人大常委会认真按照张德江委员长关于人大处于民主法治建设“第一线”的要求，秉持“有为才有位，有为才有威”的理念，引导人大干部摒除“二线”思想，打消畏难情绪，破除“墨守陈规”观念，树立一线意识、监督意识、创新意识，做到敢于监督、善于监督、勤于监督，在监督中支持、在支持中监督。
一是及时“充电”积蓄监督“势能”。区人大常委会致力于学习型机关建设,在坚持党组中心组学习和各委办集中学习制度的基础上,开设了“人大讲坛”,实行常委会领导、各委办主任、普通干部轮流讲,相互点评、互相交流的办法,在机关营造了浓厚的学习氛围,兴起了比、学、赶、帮、超的学习热潮，大大提高了机关干部职工的理论素养和监督水平。同时定期举办人大代表业务培训班，分批组织代表赴全国人大北戴河、深圳培训基地学习培训，不断提升代表的监督能力和水平。今年2月，邀请了省人大常委会选任联工委副主任和市委党校教授分别就《我国的人大制度、职权及代表权利》《学习宪法知识、增强宪法意识》题目为代表授课，收到了很好的效果。
二是及时引导促进真监督、真支持。通过主任会议、常委会会议、全区人大工作会议、人代会等各种场合，引导人大干部、人大代表敢于监督、善于监督，正确处理监督和支持的关系。既依法对政府及其部门进行工作监督和法律监督，又支持政府依法行政，大胆改革，真正做到在监督中支持，寓支持于监督，做到相互配合、相互支持、共同奋进。在监督过程中，以支持科学发展、服务中心和大局的理念，直面问题，大胆监督，既敢讲真话，敢于接触实际问题，又注重监督艺术，督促政府多为群众办好事、办实事，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护社会稳定，提高监督的效果。
（二）突出重点，做到依法监督
突出监督重点,选准监督内容是做好人大监督工作的前提和基础。区人大常委会在选定议题上始终坚持“少而精、求实效”的原则,在监督工作中突出重点,抓住关键,强化针对性和实效性，使监督工作达到事半功倍的效果。确保人大监督与党委中心工作同向，与政府经济工作同调，与人民群众意愿同步。
一是围绕全局议大事。坚持把讨论决定重大事项作为推动科学发展的有效手段,围绕重大事项开展监督,先后围绕“一府两院”工作报告、常委会工作报告、生态文明建设和生态环境状况、计划、预算执行情况、重大项目建设、控违拆违、“七五”普法规划等工作,依法作出决议决定11项,并定期对决定决议的落实情况进行跟踪督查,确保得到有效贯彻执行。特别是在控违拆违方面，区人代会审议通过了《关于坚决遏制违法建设规范城乡建设秩序的决议》，使控违拆违工作上升为全区人民的集体意志和思想共识。为确保《决议》落到实处，区人大常委会每年安排会议专题听取区政府控违拆违工作报告，加强对依法打击违法建设、规范城乡建设秩序工作的专项监督。同时组成调研组开展专项调研，通过听取汇报和现场查看等多种形式，了解和掌握控违拆违工作的动态情况，并及时提出工作意见，促进控违拆违长效管控。
二是紧盯经济运行谋要事。加强计划和预决算审查监督，及时审查和批准决算，听取和审议计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，对审计出来的问题督促政府及有关部门认真整改。2016年首次开展部门决算审查工作，审查了区人保局及下属四个二级局2015年部门预决算收支和基金运行情况，针对审查发现的预决算编制不够完整细化、预决算差异较大、会计核算不够规范等问题，提出针对性的意见，并要求整改到位。严格预算调整，审查批准了区政府《关于提请审议信州区2016年一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）的议案》，维护了预算的严肃性。
三是瞄准重点产业发展助成事。组织开展了2015年旅游经济发展专题询问“回头看”活动，对我区全域旅游规划编制、民宿经济发展和旅游项目建设等情况进行了调研，并听取了旅游工作情况汇报及区旅发委等10个单位的整改情况汇报。积极派员参与棚改工作，认真做好上传下达、协调沟通、进度督查统计、信访接待等工作。精选课题开展调查研究，形成了以乡村生态旅游发展、普惠金融发展、休闲农业发展、秀美乡村建设等为主题的调研文章，供区委、区政府决策参考。
四是以民为本抓实事。从人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题人手,精心安排审议议题，及时开展视察调研、监督检查活动。以水产品质量安全为主题，开展了“赣鄱农产品质量安全行”活动。针对农村“电力线、通信线、广电线”三线架设无序、乱搭乱挂等现状，开展了农村“三线”搭挂情况专题调研。组织开展了安全生产监督检查，对各类加工厂、滑石厂、油漆、农药、化工、油库、加气站、加油站等企业逐一进行了安全生产隐患检查。加强对公检法工作的视察调研，听取了区公安分局2016年1－10月工作情况汇报，区检察院2016年司法体制改革、职务犯罪侦查、案件信息公开等工作情况汇报和区法院2016年司法体制改革、司法公开、执行工作等工作情况汇报，指出工作中存在的问题，针对性地提出了意见、建议，督促公检法公正司法，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。
五是严格人事任免促干事。常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，规范程序，加强监督，进一步强化了任命人员的宪法意识、宗旨意识和接受人大监督意识。在人事任免过程中，严把提请关、初审关、表决关、任免关、任后监督关，加强任免前与党委组织部门及提请机关的联系协调，任命前对拟任人员进行认真审查，全面了解其现实表现情况；坚持法律知识考试，促进国家机关工作人员遵法、学法、守法、用法；坚持履职承诺公开制度，要求被任命人员就任期工作思路、目标、措施等在常委会会议上做出承诺，接受监督；开展任命人员向宪法宣誓活动，促进国家机关工作人员增强宪法意识，维护宪法权威，履行法定职责。换届以来，常委会共依法任免国家机关工作人员40人，其中，任命4人，决定任命25人，免去和决定免去11人。其中，一名政府组成部门负责人的提请任命被依法否决，为党委把好了选人用人最后一道关，加强了国家机关的组织建设。
六是重视信访解难事。积极参与接访活动,密切与信访部门、执法执纪部门以及镇街的沟通联系,形成信访调解工作合力。进一步健全完善人大信访工作机制,采取交办、督办等方式,加大对信访个案的监督,使越级访、群体访、重复访案件得到有效解决。换届以来,共接待来信来访97人次，其中市人大转办信访件3件，协调化解了中商广场项目申请法院破产重组等一批信访难题，做到了件件有落实,事事有回音。
（三）创新方法，做到善于监督
信州区人大常委会把创新监督方法作为保证监督效果的重要手段和途径,注重监督工作机制和方式方法的创新,推动监督工作向难点突破、向纵深发展、向实效发力。
在完善听取审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等监督方式的同时，建立健全了“一年三问”和满意度测评等监督机制。即，年初，根据区人代会通过的“一府两院”工作报告、计划、财政预算等报告，结合区委、区政府年度工作重点和群众关注的热点，确定年度“一年三问”重点监督内容，并要求“一府两院”职能部门上报年度具体工作计划；年中，组成调研组，选择若干职能部门特别是财政、发改、“两院”等重点部门开展跟踪督查，督促按照年初计划落实各项工作，跟踪督查采取专题询问、专题调研等方式，重点指出问题，提出针对性的意见建议；年终，听取审议“一府两院”职能部门上报的年度工作报告，对年中跟踪督查的单位的工作报告重点审议，同时在每年的人代会上对“一府两院”职能部门开展满意度测评。测评的依据有两项，一是“一年三问”中代表提出的意见和建议吸纳整改情况；二是部门依法行政、公正司法、作风建设以及落实区人大及其常委会有关决议、决定和办理代表议案、建议等情况。今年区五届人大二次会议期间，组织184名区人大代表对24个区政府组成部门、9个区政府工作部门、6个驻区条管单位，以及区公安分局、法院、检察院进行了年度工作满意度测评。测评结果当场公布，同时报送区委，抄送区政府、区委组织部和被测评条管单位的上级主管部门，并在报纸、网站公开。排名前五的单位授予“人民满意单位”荣誉称号，排名末两位的单位要求一个月内报送整改方案，单位主要负责人还将在常委会会议上作表态发言，3个月内再向区人大常委会提出书面整改情况报告。这次满意度测评取得了很好的效果,实现了对人监督和对事监督的有机结合,增强了国家机关工作人员的宪法意识、人大意识、公仆意识,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
（四）搭建平台，做到合力监督
信州区人大常委会积极为代表履职创造条件,充分调动代表的主观能动性和积极性,使代表能真正大显身手,发挥作用,形成监督合力。
一是检查评议依托代表。在注重代表学习培训的基础上,通过邀请代表参与执法检查、视察、调查、评议等活动,让代表在了解经济社会发展的目标任务中“知上情”,在置身于本地的政治、经济、社会活动中“知地情”,在耳闻、目睹群众的生产生活状况中“知民情”,在走访、参观、考察中“知外情”。去年12月至今年1月，指导各镇街组织代表开展了“代表活动日”活动，代表们积极参与视察社区、重点项目和秀美乡村建设等活动，听取了镇街2016年经济社会发展情况和人大工作情况汇报，并提出意见、建议。今年2月区五届人大二次会议期间，常委会组织184名区人大代表视察了信州数字经济服务中心、郭门城中村综合改造项目点、信州区现代农业示范园、春华菌菇产业扶贫基地等全区重点项目，让代表们实地感受信州区工业经济的蓬勃发展、城市建设的日新月异。
二是营造环境激励代表。按照“六有一规范”（六有：有牌子、办公桌、椅子、档案柜、登记册、制度；一规范：代表公示栏有代表姓名、照片、联系电话）的标准，重新设立区五届人大代表联络站，并加强管理,使其真正成为代表学习的课堂、活动的场所、履职的平台、接待的窗口。根据代表履职、建议办理情况,组织评选表彰优秀区人大代表、优秀区人大代表建议、先进承办单位、组织代表撰写建议先进代表团。今年人代会期间，专门召开大会表彰了10名优秀区人大代表、5件优秀区人大代表建议、3个先进承办单位和2个组织代表撰写建议先进代表团。同时充分发挥各级各类新闻媒体的作用,及时宣传代表的先进事迹,彰显代表风采,最大限度地调动代表履职的积极性。
三是健全制度约束代表。区人大常委会修订完善了区人大代表职责和联系选民办法、区人大代表辞去代表职务和终止代表职务的暂行规定，坚持和完善代表向选民述职制度，重新制定了区人大代表履职情况报告制度，探索建立了人大代表履职登记制度，建立完善代表履职档案。对履职意识差、发挥作用不好的代表和个别违法违纪、群众意见比较大的代表，坚决启动代表劝辞、罢免、终止资格等程序。
（五）改进方式,做到有效监督
从改进调研、审议、督办方式着力,建立了调研求“深”、审议求“细”、发现问题求“准”、督办求“实”的工作机制,多管齐下,确保议必决、决必督、督必果。
一是改进调研方式。大力推行一线工作法,充分利用人大代表的广泛性,尽量结合选题邀请有关单位、专业人士和行业代表参与,采用点面结合、长短结合、明察暗访、上下联动的方式,把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等形式有机结合起来,既听取相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见和建议;既跑“重点”,又看“弱点”;既注重整体情况的了解,又注重深入基层查看典型,力求调研情况摸得深一点,提出建议站得高一点,工作推动作用大一点。
二是改进审议方式。紧紧抓住审议前、审议中、审议后三个环节,改进审议方式,增强审议实效。做好审议前的准备,提前将会议相关报告材料等分发到常委会组成人员和参会代表手中,让其事先审阅,做好审议的发言准备。安排足够的审议时间,让与会人员围绕审议议题充分发表意见,力求把问题议准、把原因议清、把对策议精,避免仓促收题,草率表决。主任会议对审议意见完善定稿,使常委会作出的审议意见更具针对性、科学性、有效性和可操作性,避免了审议意见可能出现的重点不突出、焦点不集中、泛泛而谈、难以操作等问题,提高了审议监督的质量。
三是改进督办方式。在按监督程序完成“常规动作”后,启动“回头看”等“非常规动作”,针对部分一时无法整改或整改落实不到位的问题,再次提出建议意见,提交“一府两院”及有关部门再整改。组织代表不定期深人基层调研、视察,了解整改进度,督促整改落实,直至问题解决。通过人大“审议再审议、督办再督办”,有效促进整改落实,避免了审议意见“打白条”的现象,提高了监督实效。（李海峰 徐文积）
