党的十八届三中全会提出，“推动人民代表大会制度与时俱进”，这对新时期人大工作提出了更高要求。做好新时期县级人大工作，笔者认为应正确处理“三大关系”，依法行使“三项职权”，搭建代表履职“四大平台”，强化自我提升“四种意识”。
一、正确处理三大关系，营造人大良好工作环境
正确处理人大与党委的关系。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。地方人大常委会在行使各项职权过程中，要自觉增强党的观念，主动把人大工作置于党委的领导下，积极贯彻落实党委的主张意图。坚持重大事项及时向党委请示汇报制度，确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，形成步调一致、共谋发展的强大合力。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，及时把党委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动，从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施。2016年初，经信州区委提议，信州区人大常委会将听取区政府关于加强违建打击力度规范城乡建设秩序的工作情况报告列入了区四届人大七次会议议程，大会审议通过了《关于坚决遏制违法建设规范城乡建设秩序的决议》。《决议》的出台为控违拆违工作提供了有力支撑，使控违拆违工作上升为全区人民的集体意志和思想共识，全区上下攻克控违拆违难题的信心更足。目前我区控违拆违工作基本实现了巡查“零死角”，监管“零空白”，违建“零增长”，呈现出良好的发展态势，城市面貌发生了可喜的变化，受到了人民群众的点赞，在周边县（市、区）和外省市都引起热烈反响。
正确处理人大与“一府两院”的关系。“一府两院”由人大选举产生，对人大负责，受人大监督，人大和“一府两院”虽然职责不同，工作方式不同，但目标都是一致的。实际工作中，要正确处理好监督与支持的关系，不断改进监督方式，寓支持于监督之中，把纠正偏差与支持工作统一起来，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，切实做到既不失职、也不越权。
正确处理人大工作与中心工作的关系。从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，与政府工作的融合点，主动融入发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标。要围绕中心确定工作思路，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心。始终保持与党委政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。
二、依法行使三项职权，努力增强人大工作实效
依法行使好决定权。重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要手段。县级人大要在同级党委的领导下，善于围绕党委决策部署、经济社会发展重大问题和群众关注的热点问题，积极行使重大事项决定权，依法作出决议决定。要按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，建立健全人大讨论、决定重大事项的制度，进一步明确重大事项的范围、内容、行使方式和相关程序，推进决定权行使的规范化、制度化、常态化。加大协调推进力度，建立提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度，依法应由人大及其常委会决定的事项，要督促“一府两院”及时提请人大及其常委会讨论决定。要不断提升人大及其常委会的议事决策水平，在讨论决定重大事项前，组织人大代表和常委会组成人员就重大事项的有关问题进行深入调研，充分听取各方意见，在讨论决定重大事项时坚持民主集中制充分讨论决定，在依法作出决议决定后加强监督检查和跟踪问效，提高人大决定的科学性、权威性和公信力。换届以来，信州区人大常委会在充分调研、听取各方意见的基础上，就“信州区沙湖新区新型城镇化建设项目（一期）项目”购买服务资金纳入同期年度财政预算支出、开展第七个五年法治宣传教育、信州区2016年一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）等作出了一些列决议、决定，对于保障和促进我区经济社会发展发挥了积极的作用。
依法行使好监督权。监督工作是人大工作的“重头戏”。要始终将监督工作作为人大工作的重中之重，在总结经验的基础上，持续拓展监督工作的广度和深度，努力在增强监督的实效性上下功夫。一是克服畏难情绪，做到“敢于监督”。不监督就是失职，监督不力就是未尽职。要理直气壮地进行监督，大胆行使监督职权。对一些影响科学发展、人民群众反映强烈、人大代表普遍关注的问题，要敢于过问、敢于决议、敢于监管、敢于查处，适时启用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，确保国家各项法律法规、党的各项政策措施、人大决议决定落到实处，人民群众反映强烈和人大代表普遍关注的问题得到有效解决。二是精选监督议题，做到“勤于监督”。坚持“少而精”、“精而准”、“准而深”的原则，紧紧围绕党委的工作重点、“一府两院”的工作难点和人民群众的关注热点确定监督内容，集中力量，强力推进，开展经常性的监督，做到监督工作“适时”、“精准”、“可行”，以重点带全面，以核心促全局。三是创新监督方式，做到“善于监督”。在灵活运用调查、执法检查、视察、听取和审议报告、工作评议、规范性文件备案审查等传统监督方式的基础上，创新运用“一年三问”、满意度测评等新的监督机制和方式，实现由全面监督向重点监督转变，被动监督向主动监督转变，事后监督向全程监督转变。同时要强化监督跟踪问效，加强跟踪调研、跟踪督办，力戒形式主义、官僚主义，确保每次监督都能一抓到底、取得实效。今年区五届人大二次会议期间，我们组织184名区人大代表对24个区政府组成部门、9个区政府工作部门、6个驻区条管单位，以及区公安分局、法院、检察院进行了年度工作满意度测评。测评结果当场公布，同时报送区委，抄送区政府、区委组织部和被测评条管单位的上级主管部门，并在报纸、网站公开。排名前五的单位授予“人民满意单位”荣誉称号，排名末两位的单位要求一个月内报送整改方案，单位主要负责人还将在常委会会议上作表态发言，3个月内再向区人大常委会提出书面整改情况报告。这次满意度测评取得了很好的效果,实现了对人监督和对事监督的有机结合,增强了国家机关工作人员的宪法意识、人大意识、公仆意识,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。今年我们将结合“一年三问”，持续开展满意度测评。
依法行使好任免权。坚持党管干部原则和依法任免的统一，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，坚持任前调查、法律知识考试、供职报告、就职宣誓、述职评议等制度，严格任免程序，依法做好人事任免工作，为县级国家机关的正常运转提供组织保障。同时，要经常运用视察、审议、询问、汇报、工作评议等方式加强对被任命人员的工作监督，对工作不力和存在较大问题的，果敢采用质询、特定问题调查等刚性手段强化监督；将监督结果及时反馈党委和组织部门，建议党委和组织部门将其作为任命人员连任、晋升和使用的依据。对群众意见较大或者造成工作失误产生不良影响的，在向党委汇报，同党委充分沟通的基础上，果断出手，大胆启动撤职、罢免等法律程序，切实增强人大常委会任免权行使的权威性。去年12月，经与区纪委沟通了解，一名政府组成部门负责人存在违规违纪行为，其提请任命被依法否决。
三、搭建四大履职平台，充分发挥代表主体作用
构筑培训平台。要突出培训重点，丰富培训形式，切实提高培训实效，使代表熟悉工作的内容和方式，掌握工作的规则和程序，成为政治上成熟、思维上科学、行为上严谨、工作上创新、作风上务实的典范。今年2月，我们举办了新一届人大代表业务培训班，邀请了省人大常委会选任联工委副主任和市委党校教授分别就《我国的人大制度、职权及代表权利》《学习宪法知识、增强宪法意识》题目为代表授课，收到了很好的效果。下一步我们还将分批组织代表赴全国人大北戴河、深圳培训基地学习培训，不断提升代表的监督能力和水平。
构筑活动平台。按照“六有一规范”（六有：有牌子、办公桌、椅子、档案柜、登记册、制度；一规范：代表公示栏有代表姓名、照片、联系电话）的标准，设立代表联络站，并加强管理,使其真正成为代表学习的课堂、活动的场所、履职的平台、接待的窗口。制定和完善闭会期间代表活动的指导性意见，围绕实施“十三五”规划和经济社会发展，组织代表开展年中调研和年终集中视察活动；围绕人民群众普遍关心的重大问题，组织代表代表参与精准扶贫、捐资助学等主题活动。积极探索和推行代表旁听庭审制度，促进司法公正。去年12月至今年1月，我们指导各镇街组织代表开展了“代表活动日”活动，代表们积极参与视察社区、重点项目和秀美乡村建设等活动；今年2月区人代会期间，我们还组织184名区人大代表视察了全区重点项目。
构筑服务平台。尊重代表主体地位，做好代表执行职务的服务保障工作，定期向代表寄送人大工作动态等资料，让代表及时了解经济社会发展、依法行政、审判、检察等工作情况，拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职提供保障。我们定期向人大代表寄送《中国人大》《时代主人》《信州人大》等报刊资料。
构筑激励平台。探索建立代表履职登记制度，建立完善代表履职档案。组织评先评优，积极宣传代表先进事迹和典型经验，大力营造创先争优的代表工作氛围。开展代表建议办理工作“回头看”和满意度测评等活动，以更加有力的举措加大对代表建议的督查督办力度，切实提高代表建议的办理质量和解决率。今年人代会期间，我们专门召开大会表彰了10名优秀区人大代表、5件优秀区人大代表建议、3个先进承办单位和2个组织代表撰写建议先进代表团，有效激发了代表履职动力和活力。
四、强化四种意识，不断提升行权履职能力
强化宗旨意识，建设服务型机关。大力弘扬心系群众、求真务实之风，确保人大工作更好地契合发展实际、体现人民意志。加强与代表和群众的联系，践行党的群众路线，始终使人大工作贴近民生“接地气”。坚持“三严三实”， 深化“两学一做” ，进一步加强和规范机关党内政治生活，进一步加强人大机关干部队伍建设，树立人大干部队伍为民务实清廉的良好形象。去年，信州区人大常委会广泛开展精准扶贫结对帮扶活动，共走访困难群众38户，帮助解决实际问题30个。
强化学习意识，建设学习型机关。健全人大党组中心组学习制度，制订年度学习计划，拓展学习平台，开展业务知识竞赛，切实提升依法履职素质和能力。加大人大工作宣传和理论研究，树立大宣传理念，大兴调研之风。我们开设了“人大讲坛”，由全体机关干部围绕人大业务轮流授课，相互学习点评、相互促进提升；创办了“一网一刊”，即信州区人大网和《信州人大》，并通过《中国人大》、人民代表报、《时代主人》、中国江西网、上饶日报等中央省市区各级各类媒体宣传我区民主法治建设。今年以来，共上稿148篇，其中，人民代表报14篇、时代主人2篇、省人大新闻网3篇、中国江西网24篇。
强化制度意识，建设实干型机关。根据新形势和新任务的要求，进一步制定和完善常委会民主议事、民主决策等各项工作制度，从制度上保证人大常委会更好地坚持民主集中制原则，保证和促进人大常委会职权的有效行使；进一步完善人大常委会机关各项规章制度，把人大工作纳入制度化、规范化的轨道，坚持用制度规范人大常委会工作行为，用机制调动机关干部工作积极性，使机关各项工作制度化、规范化、程序化。我们建立了激励机制，出台了考核办法，对区、镇两级人大工作，探索实行“量化任务、打分考核”的方式，进一步明确目标，落实责任，提升质效。
强化人本意识，建设活力型机关。加强老干部服务保障工作，做到在思想上关心、精神上关怀、生活上照顾，注重发挥离退休干部的独特优势，为全区经济社会发展、民主法治建设凝聚正能量。大力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的机关氛围，经常性组织开展各项比赛和文体活动，让机关干部增长见识，提升素质，锻炼能力，不断增强人大机关凝聚力、战斗力。去年，我们组织机关干部开展了电脑打字比赛、爬山比赛等活动，今年还将组织全区人大系统干部开展业务知识竞赛、乒乓球比赛等活动。(徐文积)
