2016年换届以来，信州区人大财经委在区人大常委会的领导下，认真学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神，以经济建设为中心，紧紧围绕全区中心工作和人代会、常委会工作计划，突出重点，关注民生，按照《监督法》的要求，认真履行工作职责，积极开展了多种形式的工作监督，在加强对财经工作的监督方面进行了一些有益探索，取得了一定成效。
一、推进依法科学理财，深化预决算审查监督
（一）编制预算提前介入，把好预算审查关
审议和批准政府的预决算是人代会的一项重要内容。为了保证预算审查质量，在人代会之前，财经委主动深入到预算部门和单位开展调查研究，座谈了解预算执行和预算编制情况，征求意见，听取财政部门关于预算编制的主要原则、预算年度的财力估计、预备费提取额度，以及预算初步安排情况，对一些重点项目支出的必要性和可行性进行初步审查，提出修改意见，并要求项目支出必须细化对接到具体执行单位和具体项目，减少代编预算和年初切块预留资金规模。在人大会召开前，对预算方案进行全面细致的审查，形成初审报告，向大会主席团会议报告。在今年人大会会上，财经委首次在参阅文件中增加了《<关于信州区2016年财政预算执行情况和2017年预算草案的报告>中的名词解释》，将30个财政专业名词加以通俗解释，通过解释专有名词，让财政报告更容易读懂，助代表更好更准确地审查财政报告。
（二）定期了解情况，把好预算执行关
财经委把加强预算执行监督作为一项重点工作，结合平时的调研视察活动，对预算执行情况进行深入了解，及时研究经济运行状况，并要求财政部门按月报送财政收支与执行情况表。2016年年初，人代会听取和审议上一年度财政预算执行情况，9月份，人大常委会听取和审议前三季度财政预算执行情况报告。在审议前三季度预算执行情况时，对专项资金下拨不及时，上年资金结转较大等问题一一指出，督促政府加以整改。
（三）支持预算执行审计，把好预算执行审计关
财经委把充分发挥审计监督职能作为加强人大监督的重要手段，大力支持审计部门的工作，借助审计力量克服自身对财政监督力量缺乏这一短板，深化了对政府财经工作的监督，形成了人大、审计监管合力。财经委把预算执行情况审计作为审查监督预算的一项重要手段。一是经常听取审计部门关于预算执行情况审计的工作汇报，从中发现预算执行中的问题，选择监督的重点。二是重视年度区财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改落实工作，对整改情况进行跟踪监督，促进审计成果的运用，督促政府加大对审计发现问题的问责力度。今年年底，财经委将协助人大常委会听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度测评。
（四）加强财政决算监督，把好决算审批关
抓好决算的审查和批准是加强预算监督的重要环节。财经委在人大常委会召开之前，深入到财政、审计等有关部门调查研究，了解情况，对区级财政决算草案报告进行审查，形成审查报告，一并提交常委会进行审议，为常委会审查批准决算草案提供重要依据。2016年11月，财经委对区人社局开展了2015年度部门决算审查，审查发现了预决算编制不够完整细化、预决算差异较大、会计核算不够规范等5项问题，提出了进一步改进预算编制、强化部门决算编审工作、规范财务管理等多项可行性建议。今年，财经委还将选择1-2个民生部门开展部门决算审查。
（四）坚持从实际出发，把好预算调整关
在预算执行过程中，因特殊情况必须进行的调整，是人大常委会加强监督的重要方面。当财政预算需要调整时，常委会都适时依法作出批准决定，以保证财政收支平衡。2016年年底，由于收入预期增幅调整、新增政府债券额度等因素，区政府要求调整本级预算，财经委就区本级预算调整方案的必要性、可行性进行了会前调研，调研组详细听取了区财政部门就本级财政预算调整事项的相关情况汇报，并结合当前信州区经济发展现状，进行综合分析研究，提出了初步审查意见，常委会在听取区财政部门《关于信州区2016年信州区区级一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）的报告》及财经委提出的《关于信州区2016年财政预算调整草案的审查报告》后，作出了《关于调整信州区2016年财政预算的决议》。
二、围绕中心工作，加强经济运行监督
（一）加强对政府投融资项目审查监督
换届以来，财经委先后对《信州区人民政府关于提请审议“信州区改善农村人居环境建设项目”购买服务资金纳入同期年度财政预算支出的议案》、《信州区人民政府关于提请审议“信州区沙湖新区新型城镇化建设项目（一期）项目”购买服务资金纳入同期年度财政预算支出的议案》进行了初步审议，为提高监督效果，区人大财经委专门组织部分常委会组成人员、财经委委员、人大代表对投融资项目进行专题调研，分析评估项目的款项、负债总额及偿还的计划等，以有效防范政府债务风险为出发点，提出了严控项目服务费、强化项目资金监管等审议意见，当好了常委会的参谋和助手。
（二）围绕经济建设中心开展监督
根据区委《关于区域经济发展重大课题调研的工作方案》及区人大主任会议工作要求，去年12月，财经委对信州区普惠金融的发展现状开展调研，形成了《信州区普惠金融发展现状、问题及对策建议》的调研报告，并呈送给区委、区政府，为信州区普惠金融的发展积极献言献策。今年，5月财经委将对信州区国有资产经营管理情况开展专题询问，通过专题询问的方式，进一步推进存量资产资源盘活和国有资产保值增值，监督并推动信州区国有资产经营管理健康发展。12月，对信州区招商引资进展情况进行调研，全面掌握信州区招商引资取得的成效、存在的问题和困难，有针对性的提出建议和意见。
（三）对法律法规的贯彻落实开展监督
为进一步推进信州区综合治税工作，强化税收征管,保障财政收入，财经委将在今年下半年深入到区财政局、区国税局、区地税局等相关部门，对落实《江西省税收保障条例》的情况开展执法检查，形成执法检查工作报告，针对执法检查中发现的问题，要求区政府引起高度重视，督促有关部门抓好整改落实，并协助常委会听取《江西省税收保障条例》执法检查整改情况报告。
三、提升履职能力，开拓财经监督新局面
1、促进工作的制度化、规范化。财经委围绕工作职责，根据《地方组织法》、《监督法》等法律法规和有关人大常委会议事规则等有关规定，结合财经委员会工作实际，制定了《信州区人民代表大会财政经济委员会工作规则（试行）》，在去年12月财经委员会第一次全会会议上通过，工作规则对财经委机构职责、财经委议事程序、会议纪律等做出了明确规定。
2、密切与对口单位沟通联系。财经委制定了《信州区人大财经委与对口单位工作联系办法》，在今年3月财经委员会第二次全体会议上通过，工作联系办法对信息资料交流、重要会议和重大活动约请、执法调研给予支持配合、定期召开联席会议等方面作了相应规定。同时，与对口单位建立了财经工作交流微信群，便于财经委与对口单位之间交流、互动，提高信息传达的及时性。
3、规范完善预决算审查监督制度建设。今年，财经委将在充分调研和多方征求意见的基础上，起草制定《信州区人大常委会区级财政预算审查监督暂行办法》，对预算审查监督的职权范围、内容、审查时间、程序等都予以明确，增强可操作性, 为开展预决算审查监督工作提供制度保障。建立信州区人大预算决算审查监督咨询专家库，起草制定关于建立区人大预算审查咨询专家库的办法。实行预算审查“三审制”（财经委组织专家小组对“四本预算”及区级部门预算进行预先审查、组织人大5个专工委和部分人大代表进行初步审查、区人民代表大会审查和批准并作出决议）。通过预审、初审，提供一份详尽的审核意见，为人代会上代表审查预算报告当好参谋。逐步建立对政府全口径预算决算审查监督的公开平台，公开财政预算决算和审计报告。
4、加大理论研究和宣传工作力度。换届以来，财经委注重调查研究，积极挖掘新闻线索，搜集宣传素材，先后在中央级媒体（人民代表报）发表1篇新闻报道、省级媒体（时代主人、省人大新闻网）发表3篇新闻报道、市级媒体（上饶日报、中国江西网上饶频道、市人大常委会网站）发表理论调研文章4篇、新闻报道8篇等。
换届以来，财经委在财经监督方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但是与形势的发展和法律赋予的职责还有一定的差距。人大财经监督工作，是一项涉面广、专业性很强工作，面对复杂多变的经济形势、改革与发展中新情况新问题，下一步，财经委将结合自身的情况，有目标、有计划、有重点地学，缺什么、补什么，认真学习政治理论、法律法规和财经业务知识，提高综合素质；围绕经济社会发展的重点问题及人民群众关注的热点问题开展专题调研，努力形成一些高质量的调研报告，向政府多提出有针对性的意见和建议，有力促进经济快速发展、社会协调发展；加强与对口联系部门的联系，增进相互了解，促进工作支持，确保委员会各项监督工作顺利开展；组织兼职委员积极参与财经委的相关监督工作，定期召开委员会全体会议，加强对经济运行和预决算执行情况以及相关监督议题的研究，积极探索财经监督的新途径，使人大对财政经济的监督真正落到实处、取得实效。（余洪刚 徐婉婷）
