此次市人大对《江西省出版监督管理条例》（以下简称条例）执行情况的检查，体现了人大求真务实抓落实的作风，体现了人大对我市新闻出版工作的关心和支持。通过这次检查，我们深深认识到，它不尽推动了《条例》在我市的正确贯彻执行,又促进了我局正确行使权力，确保了公民和法人的合法权益得到切实保障，更为我局全体工作人员进一步增强公仆意识、法制意识和自我约束意识起到了一定的促进作用。它必将对促进我市新闻出版工作步入健康的发展轨道起到不可代替的鞭策和激励作用。

为深入贯彻落实市人大执法检查的反馈意见报告，激发我市文化创造活力，提高文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，9月30日，接到市人大对我市落实《条例》执行情况检查反馈意见报告后，我局高度重视，在市政府的正确领导和组织下，我们将整改工作摆上了重要的议事日程，成立了以局长黄福生同志为组长，副局长缪洪同志为副组长的《条例》整改工作领导小组，进一步明确具体整改任务和措施，落实职责分工，确定整改原则和努力方向，按照“能够通过整改到位的一定整改到位，对一时无法整改到位的工作，创造条件，主动争取市委、市政府和省新闻出版局支持的要求”，对整改反馈意见逐一落实，已取得初步成效，现将我局整改工作情况汇报如下：

——多形式、多渠道开展了《条例》的宣传学习活动

在宣传学习工作中，我们按照“内部学习不放松、外部宣传造氛围”的工作思路，从三个方面不断加大工作力度，推动宣传教育工作再上新台阶。

一是加强执法人员《条例》学习。我们认真完善执法人员年度法律法规学习计划的同时，按照“注重实用、拓展知识、强化能力”的原则，认真落实2、5学习制度，组织干部职工重点学习《条例》、《著作权法》等相关法律法规，学习与版权有关的先进工作经验，了解国内外版权保护的动态和相关信息。同时，为创新学习方式，进一步丰富机关干部职工业务知识学习，我们还采取轮讲和案件分析会等多种形式，组织每位工作人员每月轮流讲解新闻出版有关法律法规，相关文件精神和信息；围绕执法工作中的一些典型案例，每周定期召开案情分析会，积极开展执法业务技能竞赛，以此增强实际操作能力，加深对《条例》工作的理解，进一步提升了执法人员依法行政的水平与能力。

二是加强对从业人员的宣传教育。我们针对部分刚从事新闻出版行业人员未取得从业人员资格证书的现状，按照省局关于加强新闻出版从业人员资格管理的通知精神，今年已分两批对全市75名企业的负责人进行了培训和考试，目前都已取得了行业资格证书。同时为进一步提高从业人员的自律意识， 9月底，我们向全市新闻出版业的从业人员发出了“为社会守一方净土——维护企业形象，自觉抵制非法出版物”的倡议书。倡议各企业在经营过程中要加强《条例》学习，加强自律，遵纪守法，取得了良好的社会效果。今年，全市各企业违规经营的现象同比往年有明显下降。

三是着力提高群众法律法规意识。我们在充分利用媒体、走上街头继续开展形式多样的法律法规宣传、咨询、鉴别的同时，根据人大的要求和新闻出版工作的实际，一是开展了《条例》宣传“进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校”的“五进”主题宣传教育活动。结合“三下乡”活动、“五城同创”活动和“五五”普法活动，加强与有关单位和部门的联系，通过在学校召开主题班会、在机关、在企业、在乡村（社区）开展新闻出版有关法律法规辅导，在社区、共建帮扶村设立《条例》学习宣传栏等形式，广泛宣传《条例》，增强广大干部群众的《条例》意识和维权意识；二是通过向弱势群体献爱心活动、创办“农家书屋”活动，积极向学校、农村（社区）捐赠正版图书活动，大力在群众中宣传“使用正版光荣，使用盗版可耻”的意识，使广大群众充分认识到保护知识产权是维护民族自尊、尊重知识产权的自觉行为。同时，为达到“处罚一起、教育一片”的目的，我们还加大了对查处重大案件的曝光力度，多次邀请驻市有关媒体和记者参与对重大案件查处情况的报道，以案说法、以案寓理，在全市营造了打击非法出版活动的良好氛围，并掀起了《条例》的学习宣传热潮。

在整个宣传教育活动中，我们共印发各种学习宣传材料2500册（张），举办各种形式的辅导班、座谈会、专题讲座5余次，开展街头宣传和咨询4多场次，培训辅导各类执法人员、干部群众500余人次。

——依法加强监管，规范市场秩序

创造依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，是建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系的有效途径。在市场日常监管中，我们坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，认真按《条例》赋予我们的职责，克服人员少、任务重等不利因素，进一步明确任务，落实责任，建立工作考核办法，完善执法过错责任追究，加大市场日常监管力度。如针对8小时以外和节假日期间非法出版活动较为猖獗的情况，我们在巩固日常执法时间的基础上，增加了休息日和晚上执法频率和次数；为避免城乡结合部出现执法真空，我们扩大执法覆盖面，充分发挥“扫黄打非”工作义务监督员和社会各界参与市场管理的积极性，采取明查和暗访相结合的方法，对市场的重点时段、重要区域开展不定期检查；为确保各县（市、区）出版物市场平稳有序，针对县（市、区）没有新闻出版机构的现状，充分发挥市“扫黄打非”办的组织、协调职能，加强对各县（市、区）“扫黄打非”办和成员单位的指导、促督和检查，要求各地各部门认真落实“守土有则、守土负责”、“属地管理”等原则，以此实现上下联动、全员参与、群防群治的防控体系。

在加强对出版物市场日常监管的同时，为深入持久地开展好“扫黄”“打非”斗争，全方位遏止违法出版活动行为，震慑违法行为，我们把查缴政治性非法出版物、危害青少年身心健康出版物以及严厉打击非法出版和制黄、贩黄等作为工作的重点，硬起手腕，强力推进，从严重罚，认真落实全国全省第二十次“扫黄打非”工作电视电话会精神，围绕为党的十七大胜利召开营造良好的舆论环境和文化环境这一主线，加大了“扫黄打非”工作力度。从9月底至今已连续4次向县（市、区）“扫黄打非”办和成员单位下发打击非法出版活动的有关《通知》，督促各地各部门认真落实各项专项行动。同时为进一步打击非法出版活动，净化市场，我们在党的十七大召开期间，先后两次组织全市各地各部门对市场进行了集中整治，查缴了各类非法出版物4万余册，受到省“扫黄打非”督察组的充分肯定。

——大力实施“人才兴业”战略，加强我市新闻出版人才队伍建设

实施“人才兴业”战略，强化专门人才培养，做好在职人员培训工作，提高新闻出版队伍的思想政治素质和业务水平，是优化队伍结构，促进事业发展的保证。为促进优秀人才脱颖而出，在工作中，我们加大了人才培养力度。完善了一系列人才考核、评价、激励机制实施细则，制定了《干部（职工）继续教育管理暂行规定》，明确了干部职工在职学习和脱产学习的有关规定和待遇，鼓励干部职工积极参加在职学习和培训。6月份我们结合07年省新闻出版局和省人事厅联合下发的《全国出版专业职业资格考试》的通知要求，支持符合干部职工踊跃参加，目前已有多名同志进行了报考；针对局机关网络监管、版权工作力量薄弱现状，为适应新形势版权工作发展需要，选派了一名从事版权工作的同志参加新闻出版总署在北京举办的全国版权工作人员培训班。同时，为进一步优化队伍结构，促进事业发展，我们还准备通过公开选拔、招考等多种形式，引进一批不仅掌握现代信息技术又熟悉现代出版手段的复合型、高层次人才充实到新闻出版队伍中，为我市新闻出版业的发展提供人才保障。

——加速新闻出版行政管理和执法体系建设

随着经济社会和新闻出版业飞速发展。“扫黄打非”工作面临的任务日益加重。为适应新形势下新闻出版工作发展，健全和完善新闻出版行政管理和执法体系，我们针对当前我局执法力量薄弱、县（市）及乡镇的新闻出版、版权管理工作管理及服务不能到位等情况，一方面根据省新闻出版局、版权局要求我省各地、市要尽快建立、健全县级新闻出版行政管理机构，不断完善新闻出版业的管理机制的有关精神和市人大常委会2007年9月17日第六次会议，要求新闻出版局要“进一步完善新闻出版行政管理和执法体系”，逐步理顺出版行政管理体制，进一步明确十一个县（市）新闻出版监督管理职能部门和行政执法体系的要求。在参照其他地（市）的做法的基础上，结合我市实际情况，已于10月10日向市政府及有关单位提交了《关于要求解决上饶市新闻出版县级行政管理机构的请示》，要求在条件成熟的县（市、区）设立新闻出版分局，在条件尚未成熟的县（市、区）在县（市、区）文化广播电视局增挂新闻出版分局的牌子，对出版物市场进行委托管理监督。目前，在市人大的督促和市政府的关心下，正在积极稳妥地实施之中。另一方面，我们充分发挥市“扫黄打非”办的组织、协调职能，加大了对各县（市、区）及相关成员单位“扫黄打非”工作的指导力度，认真制定了《上饶市“扫黄打非”工作责任制》、《上饶市“扫黄打非”工作考核评比细则》，进一步明确“扫黄打非”工作责任，用制度性措施加强我市“扫黄打非”工作的领导。通过努力，目前已在我市形成了党委、政府统一领导，各级“扫黄”、“打非”领导小组及其办公室组织协调，各地区联防协作，各部门齐抓共管的“扫黄打非”工作格局。

——真抓实干，积极繁荣和发展新闻出版业科学发展

新闻出版业发展的主要任务是：大力推进新闻出版业繁荣发展，多出思想性、艺术性俱佳的优秀作品，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，为促进人的全面发展提供优质服务。

为不断繁荣我市的新闻出版事业和产业，我们把加强出版、发行业的产业化作为突破口和新的经济增长点，一是开展了出版业统计调查，进一步摸清家底。在工作中，我们结合全省新闻出版数据统计工作，组织人员对全市发行、印刷等业务量进行抽样调查，及时掌握了我市出版业的现状。在此基础上，制定了切实可行的“上饶市新闻出版业十一五发展规划”，为规划和发展我市新闻出版业提供了决策依据。二是着力加大对从业人员先进生产经营理念和先进技术的教育培训。在不断增强企业守法生产经营意识的基础上，为学习省内外先进的生产管理理念，经营方式和生产技术，市印刷协会和发行协会采取“走出去”、“请进来”的方式，先后2次组织部分企业负责人到周边发达地（市）参观学习，并邀请广东、南昌等地专家学者来饶进行授课、座谈，使广大从业人员转变了观念，拓宽了视野。三是继续加大招商引资力度。只有引进市外一批具有先进生产技术、先进营销能力和人才的企业，尤其是具有高新科技的企业落户我市，才能使我市新闻出版产业的实力得到更好地提升和激活。今年以来，我们特别注重与广东、浙江等发达省份印刷企业的联系，在年初邀请广东省部分企业代表来饶考察、交流的同时，10月份，单位主要领导还结合省新闻出版局组织的赴广东开展招商引资洽谈工作，与广东省印刷界的朋友进行了广泛而深入的交流，目前已有4家广东企业有来饶投资办厂的意向。四是提高服务质量，改进服务态度，优化发展环境。严格按照中央、省、市有关行政审批事项和发展民营企业的有关精神，积极开展“阳光政务”活动，进一步完善各项便民措施，规范行政审批程序，坚持能简不繁，能办即办的原则，积极为群众做好服务。同时，深入基层、深入企业、加强调研，及时帮助企业解决在发展过程中遇到的各种问题，引导企业整合现有的产业资源，不断提升科技水平，运用高新技术和先进适用技术，改造传统生产方式和基础设施，提升企业在市场竞争能力，以适应数字技术、网络技术迅猛发展的形势，促进我市出版产业升级。目前，我市诸如“园盘机”、“01机”等落后设备基本淘汰；日本“小森”、德国“海德堡”、“罗兰”等一批先进的印刷设备不断涌入印刷市场。五是加快规模化经营步伐。在印刷业方面，我们紧紧抓住省新闻出版局“十一五”规划中把我市印刷复制业列入重要发展市、区之一，这一难得的发展机遇，大力发展包装印刷（包括软包装、食品、医药包装、纸包装）等，依托赣东北印刷园区、广丰印刷工业走廊的幅射力、影响力，鼓励技术先进的印刷企业来饶投资兴业，着力提高我市印刷产业的规模化经营水平，实现印刷科技含量高，印刷印前、印中、印后，生产、销售一体化的产业链格局，最终使我市成为全省印刷产业的重要基地。在发行业方面，大力加强图书报刊音像制品的现代市场营销体系建设，积极吸纳各类经济成分进入销售领域，形成国有发行渠道和其他发行渠道并存的格局；大力推进图书城建设和出版物销售网点建设，鼓励在社区、乡村、超市设立发行网点，尤其是加大对城市书屋、农家书屋以及符合城建规划的书报刊亭的发展步伐，最大限度地满足群众购买、消费各类出版物的需求。

总之，经过我们的努力在整改落实工作中，虽做了大量的工作，也取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和一些不尽人意的地方。我们相信，在市人大、市政府和相关部门的大力支持下，我市的新闻出版工作一定会步入健康、快速的发展轨道。