——2010年9月1日在市二届人大常委会第二十八次会议上
市城管局局长 周立福
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告全市污水处理设施和管网建设及运行情况，请予审议。
我市污水处理设施和管网建设及运行工作，按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的关心指导下，各县（市）和市直有关部门高度重视，项目单位精心组织实施，市本级污水处理设施一期、二期工程已建成并投入使用；10个县级污水处理厂已全部建成并投入试运营，为我市节能减排工作做出了积极贡献。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
全市共有11座污水处理厂，市本级1座，县级10座。污水处理总规模为23.25万吨/日，其中市污水处理厂处理规模8万吨/日，10个县级污水处理厂污水处理规模15.25万吨/日。共建设截污干管263.43公里，其中市本级77公里，10个县（市）186.43公里。
（一）市本级污水处理设施和管网建设及运行情况
市污水处理厂设计规模为8万吨/日，概算总投资为1.05亿元，分二期进行。一期4万吨/日，于2004年6月建成并投入使用；二期4万吨/日，于2007年10月28日建成并投入使用，敷设完成配套管网254公里。同期配套建设完成了现代城、万寿宫、城防处、解放河、十六道五个提升泵站。同时，为杜绝尾水对信江拦河坝以上水质的影响，新增建设了一条尾水排水管道，直排拦河坝以下。新增配套完成了步行街、三江片区两条过江侧虹吸管。另外，根据2001年新的排放标准的要求，新增了紫外线消毒系统和在线监测系统、新增投资5000万元，项目累计总投资为1.5亿元。
市本级污水处理厂自2004年7月正式投入运行以来，污水处理厂出水各项指标均达到排放标准，提升泵站运行稳定，实际污水处理量已达到7.5万吨/日。经国家环保部核定，2009减排COD为2859.3吨。
（二）县级污水处理设施和管网建设及运行情况
根据省政府的统一部署，2008年我市新增10座县级生活污水处理厂，其中第一批启动鄱阳、余干、万年、德兴、婺源、玉山6个污水处理厂，第二批启动广丰、弋阳、铅山、横峰4个污水处理厂。采取BOT方式的有万年、婺源、玉山、铅山4个县。采取由省里实行统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷的模式有鄱阳、余干、德兴、广丰、弋阳、横峰6个县。10座县级污水处理设施批复总概算为62583.56万元,其中污水处理厂投资总概算30911.31万元（BOT厂区概算11422.57万元），配套管网投资总概算31672.25万元。目前，10座县级污水处理厂已全部建成，污水处理总规模为15.25万吨/日（其中：广丰县2万吨/日、玉山县2万吨/日、铅山县0.75万吨/日、横峰县1万吨/日、弋阳县1万吨/日、鄱阳县2万吨/日、余干县2万吨/日、万年县1.5万吨/日、德兴市1万吨/日、婺源县2万吨/日）。敷设截污干管186.43公里（其中：广丰县9.8公里、玉山县28公里、铅山县19.6公里、横峰县8.98公里、弋阳县7.2公里、鄱阳县15.077公里、余干县25公里、万年县21.6公里、德兴市20.7公里、婺源县30.47公里）。污水收集率达到70%以上。
目前，余干县污水处理厂由于其中一段管网塌陷和污水检查井沉降故障，至今没有运行；铅山县污水处理厂由于在封闭试验中部分工程不合格,施工单位和业主意见不一致,到目前尚未正式运行；其他县污水处理厂已投入运行。10座县级污水处理厂的运行可实现COD减排4435吨，占2010年全市预计可实现COD减排目标（5269吨）的84%。
二、主要做法
（一）领导有力，加强督查督办。市委、市政府对全市污水处理设施及管网建设高度重视，把污水处理设施建设项目作为贯彻落实科学发展观，节能减排，保护环境的重大举措，列为经济社会发展工作巡查时的必查项目。市政府成立了“上饶市污水处理设施建设领导小组”，市长担任组长，领导小组下设办公室，由市发改委承担污建办牵头工作。市政府明确要求，各县（市）政府主要负责人为污水处理设施建设的第一责任人，对本县（市）项目建设和运营负总责，分管县（市）长为直接责任人，对本县（市）项目建设和运营负具体责任。市领导小组对各县（市）实行成员单位挂点督办制度，并成立由市政府办、市委宣传部、市监察局、市发改委、市财政局、市建设局、市审计局、市国土局、市环保局等部门参加的工作组，切实加强检查指导，及时帮助县（市）完成工程选址、环评、技术指导，并对项目进度、质量、安全实行专项跟踪督察，帮助协调解决项目建设过程中存在的问题和困难。市污建办认真抓好日常管理，采取10天一通报的方式及时反映工程建设情况，协调、督促解决相关问题。市人大对污水处理设施建设十分关心，多次开展了视察。8月3日至4日，市人大常委会肖天连主任率领部分省市人大代表和法院、检察院、发改、建设、环保、城管等部门负责同志，先后深入到市本级、玉山县、广丰县和横峰县污水处理厂，采取实地察看、听取汇报、座谈询问等方式，对我市污水处理厂建设和运行情况进行调研，并提出了很多宝贵的指导意见。
（二）把握重点，扎实推进项目建设。一是明确“三个确保”：即确保做好项目的初设审批、签订借款协议、五通一平等工作，确保项目按时开工，确保厂区土建目标、设备安装目标和管网建设目标在省政府确定的时间节点内完成。二是做到“四个到位”：即组织机构到位、设施建设专项规划编制工作到位、项目投资主体到位、项目前期工作到位。三是妥善处理“五个问题”：即时间节点问题，合理确定规模问题，实现厂网同步建设问题，工业污水处理问题，污水处理费开征问题，确保了我市污水处理设施及管网建设按照省政府规定的时间节点要求顺利完成任务。
（三）规划先行，争取积极主动。为争取国家和省对我市污水处理项目建设更多的支持，我市提前开展了污水处理设施项目前期工作。2008年2月份，市发改委专门下发了《关于抓紧做好污水处理项目各项前期工作的紧急通知》，要求各县（市、区）遵照项目规划编制原则，认真做好本地内城镇污水处理设施建设有关情况的调查和规划编制工作。在此基础上形成了《上饶市城镇污水处理设施建设专项规划》，完成了项目申报的各项前期工作，并上报省发改委，该项工作走在了全省前列。
（四）多措并举，筹措建设资金。要按照时间节点完成污水处理设施和管网建设，资金保障是关键。市、县财政部门积极主动与省资产集团衔接，确保了省借款及时足额到位，为工程建设提供了资金保证；市发改委加大了争取中央投资和管网以奖代补资金的力度，积极指导各地做好项目建设前期工作，多次跑省进京汇报衔接项目，共争取中央预算内资金13670万元，其中配套管网专项投资7170万元，污水处理厂建设资金6500万元，管网补助资金5500万元。
（五）及时制定出台了污水处理费征收标准。根据省发改委《关于统一调整全省城市污水处理费征收标准的通知》，市物价局严格按照有关程序，并经市政府研究同意，及时制定出台了各县（市、区）污水处理费征收标准，确定了污水处理费的征收标准，为确保污水处理厂的正常运行提供了有力的保障。
三、存在问题
虽然我市污水处理设施建设任务顺利完成，但污水治理整体工作仍然存在不容忽视的问题：一是建设资金压力大，雨污分流问题尚未解决。污水设施建设资金来源主要是靠国家专项补助和企业自筹，因投入不足，导致部分县污水管网建设滞后于污水处理厂的建设，雨污合流问题突出。二是城区生活污水收集率偏低。由于收集管网配套不完善，污水收集覆盖面受到限制，导致污水实际收集率不高。三是污泥处置重视不够，存在污染隐患。目前，各地尽管在污水处理厂建设过程中都设计安装了污泥脱水设备，但对脱水后的污泥处置尚未引起重视。污水处理产生的污泥有的含有多种有毒的重金属元素，采取一般性填埋方法，势必将污染土壤和地下水源。对以上问题，我们将认真加以处理。
四、下步打算
我们将继续按照“标准不降、时间不拖、投入不减、督查不放”的工作要求，进一步加强领导、提高认识、落实措施，切实抓好综合治理，全力以赴完成各项目标任务，确保各项工作落在实处。到2010年底前，各县（市）污水收集率达到50%以上，污水浓度达到设计标准的50%，污水处理厂运行负荷率达到设计能力的60%以上。2012年各县（市）污水收集率达到70%以上，污水处理厂运行负荷率达到设计能力的75%，污水浓度达到设计标准的70%以上。
（一）强化环保在线监控工作。环保在线监控已陆续建成投运，环保部门要加强对在线监控系统的运行管理，实现对污水处理厂排水实时、动态、全面的监督与管理。严格执行城镇污水处理厂污染排放标准，严禁超标排放，杜绝晴天开、雨天关，白天开、晚上关等现象的发生，使污水处理设施真正发挥应有的作用。
（二）确保运行经费足额到位。各县（市）必须保障污水处理设施正常稳定运行，征收的污水处理费按照“收支两条线”管理，足额用于污水处理设施运营，不足部分财政列出专项资金解决。
（三）加强对污水处理厂运营的监管。一是制定污水处理厂运行监督管理考核评价体制。严格按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》，制定保障城市污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度，水质检测制度和安全运行应急预案。二是建立污水处理费拨付审核机制。实行按污水处理量、水质处理合格率及绩效考核等综合情况核拨污水处理费。并多渠道筹措资金，确保污水处理费按时拨付到位，确保污水处理厂持续运行。三是加大对污水处理的督查力度，建立公开监督机制。邀请市人大代表、市政协委员、新闻媒体以及群众进行督查指导。
（四）加快推进污水配套管网建设。目前我市污水处理厂进水COD浓度及污水集中收集率偏低，这与管网配套不足以及没有实行雨污分流有关。为此我们按照省政府加快推进全省县（市）排水管网建设的要求，于8月13日召开了全市城建重点工作调度会，对全市排水管网建设工作做了专门部署，并明确了建设任务、建设目标、建设时间节点和工作责任。市里已成立了以市委常委、副市长张鸿星为组长的排水管网建设领导小组。同时，要求各县（市）专门成立排水管网工程建设领导小组，切实加快推进排水管网工程建设。目前，各县（市）已对本地排水系统、污水收集管网情况以及排水户排水情况进行调查摸底，并报送市城管局，下步由市城管局统一上报省政府。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，加快推进污水处理设施和管网建设是改善城乡人居品质的重大举措，是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的关心监督支持下，继续振奋精神，扎实工作，迎难而上，为实现上饶绿色崛起、科学发展做出新的更大的贡献。
