心存残疾人苦 利为残疾人谋
——信州区残联工作调研纪实
残疾人是我国社会中的一个特殊弱势群体，关爱、扶助、保障残疾人事业的发展，是各级党委、政府以及全社会的共同责任。当前我国经济社会各方面正处于快速发展时期，科学合理地构建残疾人社会保障体系，对构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。最近，区人大法制委组织部分常委会委员和代表对全区贯彻实施《残疾人保障法》的情况进行了调研，听取了区残联关于残疾人工作情况的汇报，召开了有关人员的座谈会，了解到区残联在区委、区政府的坚强领导下，在市残联的精心指导下，以高度的责任感和使命感，把握重点、突出难点、打造亮点，惠残民生工程实施成效进一步提升，残疾人就业、扶贫、康复、维权、宣传等工作齐头并进，为了残疾人的美好明天奉献光和热，以饱满的热情和不懈的努力在残疾人的事业上写就美丽的诗篇。
一、抓重点，全面建立残疾人“两项补贴”制度
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度是党和国家首次实施的残疾人专项福利补贴政策。为切实把这项广大残疾人翘首以盼的政策落实好，区残联按照环环相扣、层层推进的方式狠抓“两补”政策的贯彻实施：一是未雨绸缪，严把入口。及时召开残疾证鉴定医生工作座谈会，要求鉴定医生切实负起责任，严格把好残疾证办理关，杜绝虚假证、人情证。按照时间节点，成立了《信州区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴和实施细则》的文件起草小组，并开展了残疾人“两补”对象的前期调查摸底工作，文件经征求区财政局、区民政局等相关部门反馈意见并修改后，在政府常务会讨论通过。二是周密部署，稳步推进。2016年7月中旬，召开了“两项补贴”工作动员部署会暨培训会，第一时间向各镇街传达精神，解读政策内容、明确操作流程、规范流程细节，确保落实到位。为切实把政策精神迅速传播到位，采取了多形式广泛深入宣传，在人口集散地悬挂横幅18条，发放了宣传册4000余份，在电视台上做了政策解读，组建了“两补”微信工作群，制作了《信州区残疾人“两补”申领须知》微信推送等等。三是规范有序，强化服务。建立了残疾人“两项补贴”二级三审制，即村（居）一线受理、镇街残联初审、区残联审核、区民政审定的工作机制，确保工作有序推进。加强了工作督查，严格按照规定的范围和程序进行审核，并对符合条件的对象张榜公布，公布举报电话，受理“两补”政策实施过程中的违规行为,同时采取集中审核的方式保证“两补”政策执行不跑偏走样。为了给残疾群众提供更为便捷、亲和的申报服务，成立了工作组深入一线解决实际问题，根据实践中出现的问题拟定下发了《信州区残疾人“两项补贴”政策操作说明》，聚焦瓶颈难点，形成操作口径，指导各镇、街残联采取了多样的灵活办理方式，如针对行动不便的残疾人员进行上门办理，针对失聪、失明等有交流障碍的残疾人员，指派专业工作人员上门办理等等。截止2016年12月，全区已按照既定程序完成了残疾人“两项补贴”审核审定工作，我区残疾人“两补”为5016人次，其中困难生活补贴3188人，重度护理补贴1828人，两者重复享受1222人，补贴资金总计300余万元。
二、抓基础，全力做好残疾人信息动态更新工作
掌握残疾人各类信息和需求是做好残疾人各项工作的基础。今年，按照上级残联部署，切实做好了残疾人信息动态更新工作。一方面是加强工作力度：成立领导小组，设立了办公室，制定了《工作方案》,积极做好调查人员的抽调工作，召开了动态更新工作动员会议、开展了人员培训、积极落实调查经费及相关保障措施等。截止2016年6月30日，信州区动态更新采集底册共有残疾人6841人，共计完成采集残疾人6416人，完成率为100%，其中入户采集6243人，电话采集90人，其他83人，未完成采集0人，经上级残联审核，我区符合要求并完成上报工作。与此同时，认真做好贫困残疾人建档立卡工作，根据上级残联文件要求，为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，加快推进残疾人精准扶贫工作，区残联和区扶贫办积极联动、密切配合，精心组织镇、村干部按“村不漏户、户不漏人”要求认真核准贫困户中的残疾人，并按要求做好建档立卡工作，据调查，我区现有贫困残疾人991人。另一方面是营造工作氛围：为了顺利推进动态更新工作，取得残疾群众的理解和支持，区残联充分利用广播电视、LED 显示屏等途径加大宣传力度，同时悬挂了横幅、制作了宣传栏、印制了宣传单，并借助微信、qq群网络媒体将宣传资料上传。2016年9月份，省残联派出评估组对我区的残疾人信息动态更新工作做了评估，根据抽检结果，评估组认为我区的工作切实到位，完全合格。
三、抓主线，不断推进残疾人就业创业和康复工程
残疾人就业创业和康复是残联工作的两条主线。按照“扎实有效，有序推进”的方式切实实施好这两大工程：一是启动残疾人“云端创业”计划，联合上饶淘宝园组织有志于电子商务创业就业的残疾人士入园培育孵化，在园区内实行培训、就业、创业一条龙服务，打造残疾人电子商务“三零四免”创业就业模式，即“零门槛、零风险、零资金”和“免费办公场地、免费技术指导、免费店铺设计、免费货源”，实现残疾人士和电子商务创业就业的“无缝对接”，结业学员陆续开办经营了淘宝店。二是实施好残疾人各类康复项目，本着“实事办好、好事办实”的原则，通过采取针对性的措施确保残疾人康复工程顺利推进，已投入几十万元资金，惠及残疾群众1600余名，其中为1200多名残疾人提供了社区康复服务、为285人次精神病患者提供了近20万元的民生工程药物救助和住院救助、为10名截肢残疾人免费安装了假肢，为10名智障儿童和18名聋儿提供了30余万元康复训练补助资金，免费发放19台成人助听器约 4万元，免费发放辅具70余件；为加强精神病防治工作，和上饶弘康精神病医院联合开展了精神病防治宣传工作等等。
四、抓影响，多渠道开展扶残助残活动
影响力是凝聚力的关键，为把残联打造成残疾人关爱之家，以活动举办为依托不断增强工作的影响力：一是动员和邀请社会公益机构积极开展扶残献爱心活动,2016年11月上旬区残联组织举行了“积善工程-澳门基金会助听行动”助听器捐赠发放仪式，本次活动捐赠了20台助听器，20名处于就业年龄段的贫困听障人士得到了救助，同时还聘请了专业人士在现场进行适配，受到了残疾群众的点赞好评。二是积极开展残疾学生助学项目，继续实施“通向明天交通银行残疾青少年计划”助学项目，帮助贫困残疾学生完成学业，为5名残疾学生发放了５000元助学金。三是抓好重大节日走访慰问工作，在春节、“全国助残日”、“国际盲人节”等期间走访慰问贫困残疾人，发放慰问金7万余元，同时以国际助残日活动为契机，免费发放轮椅、助行器、爱心电饭锅等辅具600余件，帮助1000多残疾群众走出家门，融入社会，参与社会活动。
五、抓和谐，着力做好各类涉残信访维权工作
以维护好残疾人的合法权益为信访工作出发点、落脚点，全面贯彻落实执行信访工作条例，不断畅通和拓展信访渠道，确保信访维权维稳工作有序进行，推进了我会信访维权、维稳工作上台阶、出成效。一是加强信访维权维稳工作领导，主要领导经常过问、检查工作的落实情况，研究处理维权工作中的一些重大问题，安排专人负责信访维权工作。二是着重抓好残代车车主的维稳工作，继续积极与上饶市畅通停车收费服务公司及信州区残疾人就业创业基地龙燕农业有限公司沟通、协调，成熟一个安置一个，累计安置几十名残代车主就业，并为全区156名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴4万余元，目前全区态势平稳。三是妥善处理涉残信访事件，解决好残疾人利益诉求。切实解决残疾人的实际困难，如残疾人徐文卫反映其因颈椎病需康复理疗但不在报销范围内，致使生活贫困要求救助。对此，区残联领导高度重视，积极与上级残联沟通、协调，并带队上门入户了解实际情况，耐心细致做思想工作，化解了矛盾，全年区残联累计接待残疾人及亲属来信来访等50余人次，做到了事事有回音、件件有落实，有力维护了社会的和谐稳定。
六、抓宣传，不断提高残疾人工作社会关爱度
一是大力发声，充分利用报刊、电视、互联网、微信平台等线上线下媒体，大力宣传残疾人公益事业和政策法律法规，宣传弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，尤其是各项惠残政策，提高残疾朋友的知晓度和参与度，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，如《让生命之花绽放》陆续被《江西日报》、中国江西网、网易首页等媒体刊登报道。二是典型引领，通过扶持、表彰残疾人就业创业模范，起到示范作用，引导更多的残疾人走上自主就业创业的道路。如该区的残疾人士郑乐平，从创建农家综合养殖场起步，发展至成立了上饶市龙燕农业开发有限公司，先后安置残疾人员工100多名，目前在公司全日制残疾员工22名，季节性残疾员工43名。三先进带动，通过各类媒体宣传、现场会宣讲等方式弘扬残疾人自强不息的精神，树立他们作为社会财富创造者的荣誉感和自豪感。如残疾人员徐节海因公致残后历经下岗风波，但他身残志坚，和妻子共同开办了“灵峰泉水裁缝店”，自己天天为客户送桶装饮用水，妻子为附近居民裁补衣服、换拉链等，用双手撑起了自己命运的蓝天，博得了残疾群众的一致点赞。四是寓教于乐，积极参加省、市残联组织的残疾人文艺活动，区残联选送女声独唱《我在春天等你》和吉他独奏《爱的罗曼史》等优秀节目参加省残疾人文艺汇演的选拔。
