----2010年10月29日在市二届人大常委会第二十九次会议上

市人大财经委

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为配合市人大常委会做好听取和审议市人民政府关于全市光伏产业发展情况报告的工作，7月下旬至9月底，在市人大常委会副主任、财经委主任委员王永革的带领下，市人大财经委按照《关于听取和审议市人民政府关于全市光伏产业发展情况报告的方案》（饶常发[2010]28号）要求及安排，对我市光伏产业发展情况进行了认真的调研，召开了专题座谈会，听取了市政府及市工信委有关领导就我市光伏产业发展情况的汇报，并深入晶科能源和铅山、万年等县工业园区，就光伏企业发展情况进行了调研。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

依托良好的产业基础和投资环境，上饶在着力推动有色金属、新型建材、机械电子等传统产业转型升级的同时，积极培育光伏产业，编制通过了《上饶市光伏产业发展规划》，并且在《上饶市四大主导产业发展规划》和《上饶市新能源产业发展规划》中，都将光伏产业置于主导、领军的地位，致力打造中部地区特色光伏产业制造基地，从2007年开始起步，经过三年的快速发展，从无到有，从小到大，光伏产业已成为上饶市的优势产业，产业规模居江西省前列。整个光伏产业呈现出较好的发展势头，产业链条不断完善、龙头企业逐渐壮大、技术创新步伐不断加快、产业规模不断壮大。

截止2009年底，全市共有投产光伏企业27家，其中，进入规模以上统计笼子企业23家。2009年，全市规模以上光伏企业实现主营业务收入77.3亿元，同比增长9.0%，占全市规模以上工业总量的比重达到9.8%；实现税金2.4亿元，同比增长19.3%，占全市规模以上工业总量的比重达到8.0%。产业龙头企业江西晶科能源有限公司，2009年实现销售收入22亿元，生产规模江西省第二，并于2010年5月14日，在美国证券交易所成功上市。截止2010年8月,我市已投产光伏企业32家,实现主营业务收入84亿元，同比增长52.7%，实现税金3.2亿元，同比增长290%。其中规模以上光伏企业29家,实现主营业务收入81亿元，同比增长47.3%，占全市规模以上工业总量的比重达到11.1%；实现税金3亿元，同比增长266%，占全市规模以上工业税金总量的9.8%。

目前在建的或已签约的较大项目有:上饶县兴达能源年产800吨单晶硅切片，上饶县加威实业年产200MW单晶硅，鄱阳县佳辉光电200MW电池组件，万年县索普信实业年产50MW多晶硅太阳能光伏电池片和太阳能光伏电池组件，晶科能源年产800MW单、多晶硅切片及年产800MW太阳能电池组件等。预计到2015年，全市光伏产业主营业务收入将达1000亿元，占全市规模以上工业总量的比重将达到30%以上，光伏产业有望成为上饶工业的第一大主导产业。

二、存在问题

目前我市光伏产业发展虽然势头向好，但总体上还处于初步发展的阶段，相对于国内其他城市在光伏开发利用方面的快速进展，上饶光伏产业发展仍面临着诸多困境，具体表现在：

1、规模偏小，产业链短。目前已投产的光伏企业，主营业务收入超过10亿元的仅有几家。而且已投产的光伏企业，产品多为拉棒、切片等初级产品，产业链条仅延伸到太阳能电池的组装，其余大多属于单晶硅废料拆解、分拣、清洗企业，严格来说，仅仅只是废品回收企业，并非真正意义上的光伏企业。这意味着在整个光伏产业链中，真正属于光伏产业链中游企业的为数不多，下游的系统集成与制造发展更为缓慢。

2、布局分散，架构同质。目前已投产的32家光伏企业，上饶经济开发区8家，上饶县2家，广丰县9家，玉山县4家,信州区、婺源县、德兴市各2家，万年县、铅山县、鄱阳县各1家。分布非常分散，并且同质同构，有75%的企业，从事的都是硅废料拆解、分拣、清洗工作。没有配套协作关系，相互之间还存在争资源、争原料、争市场、争优惠政策等现象。架构雷同，不可避免地带来无序竞争、低水平竞争，制约了资源和要素的优化配置，导致产业布局不够科学、合理，项目布点随意化、随机化，难以形成产业的规模效应、集聚效应。

3、科技含量低、人才匮乏。虽然我国是目前世界上第一大硅料、第二大组件生产国，但尚未形成一条清晰的光伏产业链。我国光伏产业存在的瓶颈因素，在上饶的光伏产业身上，也得到了典型、集中的体现：原料、设备、技术依靠进口和产品依赖出口，使得产业先天不足，技术门槛过低。就上饶而言，大多数企业仅属于废品回收企业，从事的大多是从中间商手中购进单晶硅废料，然后进行拆解、分拣、清洗，再销售给像晶科能源一类的拉棒、切片企业，根本不进行生产或加工，因此没有任何技术含量的成分。太阳能热水器、LED太阳能灯具企业，也仅仅是组装企业，技术含量亦不高。光伏产业是资金密集型和技术密集型产业，由于中国起步晚，尤其是国外一直采取技术保密、人才封闭策略，在国内，这方面的专业技术人才都非常紧缺，因此企业普遍反映，人才匮乏，已经成为比资金短缺更难解决的发展瓶颈。

三、几点建议

光伏产业是新兴的朝阳产业，是国家鼓励类产业。“十一五”期间，我省确定将打造光伏产业“千亿工程”，无论是国际、国内还是省内的政策导向和市场需求，都显示光伏产业的发展前景十分广阔。从上饶光伏产业的实际发展情况来看，也具有了一定的产业规模与产业基础，目前正处于加速发展的关键时期。下一步我们将要进一步加大政策支持力度，加大产业招商，加快产业集聚，延伸产业链条，进一步提升产业质量，做大产业规模，尽快培育形成以晶科能源为龙头，从硅料到拉棒（铸锭）、切片、电池、组件的产业体系，可以预期，经过不断发展，光伏产业必将成为我市工业新的主导产业、特色产业。

1、切实执行产业规划，不断优化产业布局。借鉴发达国家和先进地区的成功经验，我市及时研究出台《上饶市光伏产业发展规划》，明确了光伏产业的发展思路、发展目标、发展方向、发展重点，并针对实际，提出了实实在在的对策，市政府及有关部门要不折不扣地按规划予以执行。同时要特别强化产业整体规划功能，科学、合理地优化产业布局。应超越县（市、区）的行政区划界限，对产业布局进行整体规划，统筹安排。对新招、新建、扩建项目，按照有利于优化资源配置、有利于促进产业集聚、有利于做大产业经济的原则，进行科学布点，避免遍地开花、一哄而起，防止资源浪费。对目前已经落地的光伏产业，也要通过利益补偿机制与政策强制性相结合的方式，引导其向产业集聚方向靠拢。

2、切实加大产业招商，不断促进产业集聚。实施产业招商，借助外力，依靠内力，形成合力，使光伏产业实现爆发式发展、裂变式扩张。要招大引强。要优先引进投资额过亿元项目、高科技项目、高附加值项目。要努力形成从硅料生产到拉棒、铸锭、切片到晶圆、电池、组件加工的相对完整的光伏产业链条。同时注重产业配套，不仅要招大引强、培育龙头，而且要突出链式发展，从龙头到龙身到龙尾都要发育壮大，才能培育成龙。并加快光伏产业项目建设，督促签约项目早开工、建设项目早投产、投产项目早达标，尽快形成新的增长点，迅速抢占市场制高点，形成产业集聚。

3、切实加强人才培养，不断提高创新能力。一流的光伏人才是发展光伏产业的第一战略资源。只有加速人才聚拢，形成人才洼地，才能更好地释放优质能量，担当好引领新型工业化、建设创新型上饶的重要使命。要建立完善人才引进激励机制，加强对外光伏技术合作与交流，积极引进国内外优秀光伏人才，尤其是要引进最为紧缺的晶体硅提纯、晶圆切片、光电转换、电池组件等方面的专业技术人才。并要加大培养力度。在光伏产业人才培养上，既要立足企业、立足市内，也要跳出企业、跳出市内，敢于走出国门、走向世界。可以采取送人进高校进修、送人进科研机构进修、送人出国进修、与高校联办专业班、与职校联办技工班、请专家举办培训班等方式，培养一批实干型的光伏技术人才。不断增强自主创新能力，着力推进消化吸收再创新和集成创新，进一步强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

4、切实优化发展环境，不断做大产业经济。太阳能光伏产业，既是成长中的高新技术产业，同时也是易受市场需求变动、原材料供应等影响的新兴产业，具有一定的投资风险。目前，在我国相关配套政策尚不完备的条件下，建议我市在政策扶持机制方面率先创新，出台一些税收、信贷、价格、补贴等经济和社会方面的优惠政策，并切实加强领导，明确目标，落实责任，加强调度，搞好协调，全面落实扶持政策，为光伏产业长足发展创造良好的发展环境，使企业安心发展，放心发展，形成各方同心、各司其责、同舟共济的良好局面，高位推进光伏产业的跨越式发展，把光伏产业尽快培育成上饶新的主导产业。