——县人大常委会赴贵州省湄潭县考察报告
2017年4月，县人大常委会组织部分县人大常委会组成人员、省市县人大代表、乡镇人大主席和有关单位负责人，分两批赴贵州省湄潭县、仁怀市考察茶旅融合、秀美乡村等工作。所到之处，无不感到湄潭县抓茶旅融合工作的思路之清、观念之新、力度之大、作风之实、效果之好。增长了见识，认识了差距，开拓了思维，得到了不少可借鉴的经验。
一、湄潭县发展茶旅融合的主要做法和经验
湄潭，位于贵州高原北部，全县总面积1864平方公里,总人口50万，以“茶城、酒乡、烟县、粮仓” 久负盛名。近年来，湄潭茶产业得到了突飞猛进的发展，实现了“基地面积、加工能力、品牌建设、市场拓展和农民增收”五个方面的大发展，全县有生态茶园60万亩，投产茶园48万亩，茶叶总产量5.3万吨，产值35.9亿元，茶业综合收入88.5亿元。是贵州第一茶县、全国茶叶百强县第二名。先后获得“中国名茶之乡”、“最受百姓欢迎产茶地”等殊荣。
（一）党政重视，政策助推，奖扶带动。国家实施“退耕还林”政策以来，湄潭茶产业快速发展，并取得显著成效，得益于湄潭县委、县政府思想认识的高度重视和统一，把茶叶作为支柱产业来发展，作为农业产业结构调整的主导产业来布局，全县上下形成了“优势在茶、特色在茶、出路在茶、希望在茶、成败在茶”的共识，上下一心，一届接着一届干，全力突破茶产业。从龙头企业扶持、品牌打造、基地建设、服务保障等方面制定了一系列行之有效的扶持奖励措施，明确提出将湄潭建成全国知名的“两地三区一中心”（国内优质绿茶红茶生产加工基地、茶旅一体化旅游目的地，茶叶综合开发与循环利用集聚区、现代茶业示范区、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，国内最大的绿茶交易集散中心），实现了“全国茶叶十强县”的目标。
（二）科学规划，合理布局，强化基地茶园建设。为保持湄潭产业的平衡发展，湄潭县产业呈“南烟北茶”分布，茶园主要分布在湄潭北部及中部的13个乡镇，涉及8.8万农户35.1万人。湄潭发展茶园基地，坚持规模化、标准化、良种化、生态化，在发展各具特色茶园如坪上生态茶园、七彩部落、翠芽27°兰馨茶庄园、中国茶海等的同时，重点打造茶叶产业带，为进一步实现专业化、规模化发展打下了坚实的基础。
（三）加工带动，产业链延伸，不断提高茶叶综合利用率。2006年以前，湄潭茶叶企业全部是作坊式加工，没有一家清洁化、规模化加工厂。该县出台政策，不断发展壮大加工企业，截止2016年底，全县有茶叶生产、加工、营销企业、加工大户528家，其中注册企业385家，年产值500万元以上的企业350家，国家级龙头企业4家，省级龙头企业22家，市级17家。年加工能力7万吨以上，产品涉及绿茶、红茶、黑茶及茶叶籽油、茶多酚、茶树花等12类综合开发产品。是国内茶产品最丰富的县（区、市）之一。茶叶产业链的合理延伸，也使湄潭茶叶资源利用率得到提高。
（四）市场带动，拓展国内市场，完善销售网络。湄潭在茶区建有茶青交易市场35个，茶青可在30分钟内进入场交易。建有国家农业部定点市场、国家商务部定点出口市场—中国茶城，着力打造“一个中心五大平台”，目前入驻企业和商户304家，2016年交易额13.5亿元，已成为茶产业营销的综合舞台。
与此同时，在全国20多个省（市、区）地级以上城市设立品牌专卖店、旗舰店、批发部590多家，茶叶企业在天猫、阿里巴巴等全国知名网站开设网店300余家。
（五）品牌引领，打造“一红一绿”。近几年来，湄潭县加大宣传力度，着力提升茶产业知名度，倾力打造“一红一绿”（湄潭翠芽与遵义红）两大公用品牌，取得了一定成效。全县共有茶叶注册商标150个，“湄潭翠芽”100多次获国内外茶叶行业大奖，其中48次国家级金奖，成为贵州茶叶第一件中国驰名商标，其品牌知名度和市场占有率在省内已取得领先地位，“湄潭翠芽”品牌价值达102.17亿元；“遵义红”自2008年创制以来，广受消费者青睐，2012年，“遵义红”被评为“全国十大红茶”。
（六）茶旅一体，产业文化并重。湄潭充分挖掘茶文化与浙大西迁文化、中国现代茶工业文化、抗战文化以及自然山水文化等相融共生的内涵，在做大做强茶叶一、二产的同时，按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的茶旅一体化发展思路,探索形成以茶促旅、以旅兴茶的城乡统筹发展格局。目前，有天下第一壶茶文化博览园、翠芽27度2个国家4A级景区，一个贵州十大魅力景区——中国茶海，还有贵州茶文化生态博物馆、象山茶博园等茶文化标志性景点，吸引着国内外游客纷沓而至观光、体验，湄潭旅游业增速连续两年位居全遵义市第一位。
二、我县发展茶产业及茶旅融合的几点思考和建议
铅山县与湄潭县共处北纬28°地带，是中国优质茶生长纬度带。据农业部门统计，全县现有茶叶种植面积达到60256亩，产量1205吨，产值达到4.03亿元。全县200亩以上规模茶叶种植基地160个，其中1000亩以上的有8个；全县有茶农共9000余户，茶叶生产加工企业90余家，其中市级龙头企业4家，茶叶专业合作社30余家。我县茶叶产业有两个显著的特点：
一是铅山县的茶叶历史悠久，有很高的历史地位。铅山的茶叶有一千多年的历史，产茶历史悠久，茶文化底蕴深厚，宋朝时即为朝廷制作贡茶。明朝知县笪继良大力推广种茶、制茶，使铅山成为当时全国的制茶技术中心和商贸中心。河红茶是世界红茶最早的品牌，曾是中国打响世界的一张名片。《信州府志》（明万历版）载：“河红茶乃为国内最著名之红茶，且为华夏首次问世之华茶”。明万历年间，英国人威廉·马克思在《茶叶全书》中记载：“河口镇为中国内地最重要的茶市”。河口作为全国、世界红茶贸易中心兴盛了三百多年,最高峰时全县有20多万亩茶园 、3万多人从事茶叶加工，当时有“河口茶市通天下，河红帮茶师遍中国”的谚语。2009年河红茶被列为江西省非物质文化遗产。
二是铅山县的茶叶品质优良，有很强的市场竞争力。铅山位于武夷山北麓，山地资源丰富，而且南部山高林密、云雾缭绕，茶叶生长的自然条件极其优越，是生产优质茶叶最理想的基地之一，被农业部列为国家茶叶产业发展优势区域规划范围。历史上铅山的红茶曾是英国王室的指定用茶，英国19世纪初期伟大的浪漫主义诗人乔治·戈登·拜伦喝过河红茶后给予了极高的评价，他在未完成的长篇诗体小说《堂璜》中憧憬：“我觉得我的心变得那么富有文学浪漫色彩的赞评，我一定要去求助于武夷山中的红茶”。
我县当前茶叶产业发展面临着诸多问题，主要有：一是全县统一的河红茶品牌没有充分利用，企业各自为战，市场知名度不高；二是各项扶持政策不实，已经制定的政策没有落实到位；三是茶叶基地粗放管理，科技含量低，产量不高；四是加工设施落后，小企业多，没有成规模的龙头企业。
茶叶产业既能增加农民收入、发展农村经济，又能培育税源、壮大县域经济，还能促进就业、提高旅游文化品味，是一个涵盖一、二、三产业，可持续发展、绿色发展的好项目。充分发挥资源优势，做大做强茶叶产业，加快推进全县茶叶产业规模化、标准化、品牌化发展，使铅山茶叶“既叫好又叫座”，是落实县委提出的紧紧围绕打造“四个基地”，建设“四个铅山”，建成山水园林城市目标的重要举措之一。为此，结合学习湄潭发展茶产业的经验，提出发展我县茶叶产业的建议意见如下：
（一）深化认识、落实领导责任。
要从茶叶产业的发展事关全县经济可持续发展的高度，进一步深化对茶叶产业地位潜力的认识。要以功成不必在我的远见，一抓到底的决心，咬定目标不放松，明确领导负责、部门牵头、人员服务、措施配套、监督考核，切实完善发展机制和形成合力。
（二）制定并切实落实政策，增加投入。
要在土地、供电、税收等方面制定优惠政策，鼓励社会各界以多种形式参与茶叶产业开发，形成良性投入机制。县财政每年应安排一定资金专项用于茶园基地建设贴补、茶叶企业贷款贴息及技术升级改造、品牌宣传和市场体系的建设及有关茶事活动。整合相关部门项目资金，通过多种渠道积极争取国家、省级项目资金扶持我县茶产业。要积极协调金融机构对茶区茶农、茶叶龙头企业给予贷款支持。
（三）抓基地建设，夯实基础。
要把茶叶种植基地建设作为做大做强茶叶产业发展的基础工程来抓，建设符合现代农业发展要求的新茶园，加大老茶园改造，充分发挥现有茶园生产潜力。
要重点培育和扶持一批发展潜力大、带动能力强的茶叶龙头企业，积极引导龙头企业与茶叶专业合作社、茶农建立多种形式的产销关系，推广“公司+生态示范茶园+农户”的运行模式，推进茶叶贸工农一体化经营。支持和鼓励龙头企业以资本营运为纽带，通过联合、兼并、参股、控股等方式组建企业集团，力争我县尽快出现1-2家省级茶叶龙头企业。
要尽快建设茶叶交易市场，充分发挥后发优势，高标准打造一个多功能的集茶青交易、茶产品交易、互联网＋、旅游观光休闲、茶文化学习等于一体的特色小镇。
（四）加大宣传，打响品牌。
要创新“河红茶”品牌的宣传手段，通过观念更新、机制创新等形式，使品牌逐步由行业协会、龙头企业运作，建立现代品牌运作体系，增强品牌发展活力和市场竞争力。通过参加各级茶叶博览会，积极组织开展富有铅山特色的茶事活动，引导与扶持品牌建设，增强铅山河红品牌对整个产业的带动力，促进我县茶产业健康、协调、可持续发展。
（五）强化茶叶产业的科技和人才支撑。
要组织茶叶企业开展茶叶科技攻关，不断提高工艺水平，重点抓好优质茶开发技术、有机茶生产技术、贮藏保鲜技术以及茶叶综合利用技术的研究和推广。提高中低档茶的深度加工水平，增加附加值，延伸产业链。
要加强人才队伍建设。加快培养茶技师，开展茶技师认定，强化对茶农、茶技人员的技术培训，培养茶叶营销队伍。把茶技师、茶农和茶叶营销人员的培训列入政府阳光工程重点支持范围。
（六）深入挖掘我县茶文化内涵，延伸茶产业链。
茶叶经济与文化密不可分。要结合旅游崛起战略大兴茶叶产业，充分发掘我县河红茶是世界红茶发源地、世界红茶最早贸易中心的历史文化资源，深入整理铅山的茶文化,讲好铅山的茶故事，扩大河红茶的影响力。
要支持各类社会组织建设茶艺馆和观光茶园,积极开展茶事、茶艺活动。通过招商引资、融资等多种途径，兴建茶文化休闲园、茶生态旅游公园、铅山茶历史博物馆等各种茶文化设施，弘扬铅山县丰富的茶文化，以茶文化带动、延伸茶产业经济，打造独具特色的中国北武夷铅山河红茶文化生态旅游品牌。（作者系铅山县人大常委会农工委主任）
