抓住“五个环节”  提高执法实效

执法检查是人大及其常委会对法律实施情况进行检查监督的一种主要形式和重要工作，也是人大及其常委会为保证宪法和法律在本行政区域内能得到有效实施和执行而采取的一项重要手段和措施。近年来，信州区人大常委会抓住“五个环节”提高执法实效，努力在加强和改进执法检查工作上进行积极的探索和实践，我们的主要做法是：

一是立足区情、科学选题。选准议题是做好人大监督工作的前提，执法检查也不例外。信州区人大科学选定执法检查议题，坚持因地制宜、有的放矢的原则，重点围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注，且在本行政区域内尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规，每年选择2—3个项目开展执法检查，做到少而精、抓重点、求实效，保证执法检查在议题选择上的科学、合理、准确。

二是明确目的、突出重点。执法检查质量不高、实效不佳与执法检查目的不够明确、重点不够突出有着必然或者直接的联系。信州区人大常委会明确执法检查目的，处理好法律监督保障、宣传教育、健全法制三种功能的关系，做到全面兼顾、齐驱并驾，突出执法检查重点，按照法律规定，把执法检查重点放在“执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等方面内容，减少盲目性、增强针对性、提高实效性，努力实现执法检查功能的最大化。

三是多措并举、深入调研。开展相关法律法规执行情况的调研，是人大常委会了解和掌握法律法规贯彻实施情况的必要过程，也是形成高质量的执法检查报告和审议意见的基础性工作。为使调研过程更加接近被检查对象的工作常态，更易于发现执法中存在的突出问题和薄弱环节，我们结合实际，多形式并用，采取听取汇报、召开座谈会、查看资料、个别走访、抽样调查等方式进行。既要了解好的、也要检查差的，既要明查、也要暗访，既要按计划检查、也要随机抽查，既要听取法律主管部门及相关单位的汇报、也要听取人大代表和人民群众的意见，力求多角度、多侧面掌握客观真实情况，为形成执法检查报告和审议意见提供真实参考依据。

四是强化学习、形成共识。执法检查的双方所处位置虽然不同，但目标一致，都是要通过执法检查，发现问题、解决问题、改进工作，推动法律法规的贯彻实施。我们在执法检查前都采取多种方式，组织执法检查人员加强学习培训，掌握执法检查的目的、程序和方法，力求全面了解相关法律条款的精神内涵，确保能够对被检查单位的执法工作作出正确的观察、判断和评价，发现深层次问题并提出有针对性的意见和建议。同时，要求被检查对象加强相关法律法规的学习，进一步提高执法意识和知识水平，规范执法行为，加大执法力度，提高执法水平。

五是跟踪督查、落实整改。督促整改措施的落实是评价和检验执法检查实效的重要标准。信州人大常委会注重做好执法检查报告和审议意见的督办、跟踪反馈工作。对检查中发现的带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题要一抓到底，推动解决问题、改进工作、健全机制，真正发挥好执法检查的综合监督作用，确保法律法规在我区得到有效贯彻实施。