财政预算报告难读懂是当前各级人大代表、社会各界普遍反映的一个客观问题。有的地方，每年大会安排审议预算报告基本上形同虚设，且财政预算无论是数据还是用途都不具体。“代表看了等于白看”。人大代表难以真正读懂、看明白预算，与其不分明细、只是一个笼统的大纲式的报告有关。
财政预算报告之所以难读懂，主要有三个方面：第一，财政报告具有一定专业性。报告是对政府收支行为的记录和反映，难免要使用一些专业术语。比如，“结余”、“结转”、“调入”、“调出”等财经专业术语，还有像“一般公共服务”等预算科目，都需要报告阅读者具备一定的财经知识，要不然就会难以理解，甚至产生误解。第二，财政报告的体例和表述需要进一步改进。报告撰写存在信息披露不够充分、透明度不够，语言表述不够通俗、表达方式不够直观等问题，要在规范严谨和通俗易懂方面找到一个平衡点，确实存在一定难度。第三，财政工作的宣传力度不够。宣传意识、宣传载体、宣传方式、宣传频度都不同程度地存在一些问题，使得人大和公众难以深入全面了解政府财政所做的工作，对报告难免觉得浮光掠影、缺乏实感。
近几年，为了使预算报告更加易读、好懂，便于人大代表审议，全国人大、财政部及部分地方人大、财政部门，在改进预算报告的内容和形式上都做了有益的探索和尝试，增加了报告的信息量，更多采用图表方式表达，并编制报告辅导读本和参阅资料。有的地方还采用对话和漫画的方式来解读预算报告，方便大家理解，增添了趣味性。归纳起来，笔者认为要进一步改进和完善预算报告的内容和形式，要做到以下三个方面:
一是要更加注重全面完整。过去预算报告并不是全口径预算，主要报告的是一般公共财政预算，现在除了一般公共财政预算，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算其他三大类预算也要进行全面反映。
二是要更加注重突出重点。预算报告不仅重点介绍了当前财政政策的内涵和着力点，以及相关政策和收支安排，有利于社会各界更好地理解和把握财政政策导向。同时，针对社会各界关注的如扶贫攻坚、教育、社保、医疗、环境保护、城乡社区、农林水、住房保障等民生类支出情况，在预算报告都要作出重点说明。
三是要更加注重通俗易懂。从报告行文看，力求文风朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接、相互对照。增加报告附表数量，使报告反映的信息量更加丰富。预算报告对一些不容易看懂的表述尽可能修改得明白晓畅，对一些专业色彩较重的名词，尽量用通俗易懂的语言加以解释说明，方便大家理解。对一些必须采用的专业术语，比如“年初预算数”、“预算执行数”、“决算数”，要增加备注解释，便于理解。与此同时，按照人大的要求，逐步将每次报告的格式相对固定下来，形成规范文本，方便读者从数据、政策上比对。2017年的江西省两会上，《政府预算解读(2017)》首次亮相。《预算解读》对2017年江西财政收支、民生工程、地方政府债务管理、人大预算审查监督等方面进行了介绍与解读，并展现了2016年财政工作亮点。《预算解读》通过直观明了的图表、通俗易懂的语言，让大家看明白了政府预算的明细账，可以对政府预算提出质量更高的审议意见。(余洪刚）
