——2011年5月10日在市二届人大常委会第三十三次会议上
市公安局副局长、市禁毒办主任 童建明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
近两年来，全市禁毒工作在省禁毒委和市委、市政府、市禁毒委的正确领导下，在市人大常委会的关心支持下，紧紧围绕全省、全市禁毒工作要点，坚持打击、防范、强制戒毒并举，立足实际、突出重点、着眼长远，纵深推进了新一轮禁毒人民战争，实现了毒品蔓延势头得到有效遏制、公共娱乐场所吸毒贩毒问题明显减少、全民禁毒意识有所增强、新滋生吸毒人员和毒品违法犯罪案件增长速度明显降低的总体目标，禁毒形势呈现出持续好转的态势。两年来，全市共破获各类涉毒刑事案件231起，抓获贩毒嫌疑人246名，查获吸毒人员605名，缴获毒品海洛因294.5克，冰毒2305克，麻古7200粒，氯胺酮236.3克，铲除非法种植的罂粟1618株，组织动员170余名海洛因成瘾者参加治疗，开展各类禁毒宣传活动232场次，受教育群众达200余万人次。受市人民政府委托，现将相关工作情况及下步打算汇报如下：
一、关于近两年来的主要工作
（一）以破案攻坚为龙头，深入开展禁毒专项斗争
两年来，面对禁毒领域呈现的新情况、新问题，全市公安机关坚持把“打团伙、抓毒贩、打零包、破大案”置于禁毒工作的首位，始终保持了对毒品违法犯罪的高压态势。通过广辟线索来源、强化信息收集和深挖犯罪等创新打法，全市公安机关共查处涉毒案件231起，相继破获了“杨琴枝跨省贩毒案”、弋阳“缪宏波贩毒案”和信州区“徐民贩毒案”等一批大案要案及一大批零星贩毒案件，取得了2009年破案数同比上升92%、2010年破案数同比上升33%、增长比例位列全省前列的佳绩，市公安局并荣获全省2009年度禁毒严打整治一等奖。
（二）以专项整治为抓手，深入推进毒品犯罪源头预防
两年来，全市公安机关继续以深入贯彻《娱乐场所管理条例》和《易制毒化学品管理条例》为契机，创新禁毒管理工作，进一步强化了对娱乐场所和易制毒化学品市场的监督检查。在娱乐场所管理上，全市公安机关进一步建立健全了巡查制和娱乐场所禁毒管理制，明确了业主的责任，并通过广泛开展普法教育宣传，进一步提升经营者的拒毒意识，严密了内部管理。两年来，全市公安机关对娱乐场所展开了7次专项整治和130多次明察暗访，查处吸毒案件98起，查获吸毒人员267名。在易制毒化学品管理上，市禁毒办组织人员深入各县市开展调研，并在结合实际的基础上，多次组织公安、工商、安监、药检、外经贸委、南昌海关驻上饶办事处等部门联合开展易制毒化学品集中整治行动，取得了良好的效果。在加强监管的同时，市公安局以深化行政审批制度改革为切入点，创新管理方式，进一步简化办事程序，提升了服务效率。两年来共审批易制毒化学品购买证1500余份，审批购买各类易制毒化学品19700余吨，审批易制毒化学品运输证590多份，审批运输各类易制毒化学品678000多吨。
（三）以学习贯彻《禁毒法》为契机，深入开展禁毒普法宣传
市禁毒办从贯彻落实《禁毒法》入手，广泛动员各成员单位，充分利用广播、电视、报纸、网络等大众传媒资源，紧紧抓住青少年、在校学生、重点场所从业人员等重点人群，积极开展了《禁毒法》宣传进校园、进社区、进家庭、进农村、进单位、进场所等系列宣传教育活动。特别是结合每年的6月26日“国际禁毒日”和12月4日“全国法制宣传日”，全市公安机关深入开展“依法禁毒、构建和谐”主题活动，并联合市普法办广泛开展普法宣传，将全市禁毒宣传活动推向了高潮。两年来共发放禁毒宣传资料和禁毒手册2万余份，接受群众法律咨询270余人次。目前，通过各类宣传活动，全市广大人民群众的禁毒意识有了显著提升，“拒绝毒品、珍爱生命”的浓厚氛围已然形成。
（四）以强制戒毒为重点，深度挤压毒品消费空间
全市禁毒部门坚持标本兼治、重在治本的方针，切实把强制戒毒置于禁毒工作的关键环节，多管齐下、多措并举遏制吸毒人员的滋生。围绕建国60周年大庆、世博会、亚运会安保工作，全市公安机关积极开展吸毒人员排查登记和管控行动，对新摸排出的吸毒人员及时录入禁毒信息管理系统，一一登记造册，并严格落实各项管控措施，切实防止其造成危害。同时，公安、卫生、药监等部门进一步强化协调配合，全力做好对吸毒成瘾参加药物维持治疗人员的宣传动员、审核把关、药物治疗等各项工作，有力推动了全市药物维持治疗工作的深入开展。目前，全市共排查登记1560余名吸毒人员，动员170余名海洛因成瘾者参加治疗。通过两年的努力，我市的毒品市场受到深度挤压，因吸毒诱发的违法犯罪明显减少。
二、关于禁毒工作存在的问题
（一）禁毒委成员单位对禁毒重视不够。部分成员单位由于自身的工作特点，参与禁毒工作的意识不强，主动性不强，跟进部署禁毒工作的力度不大，综合运用经济的、行政的、法律的、社会的等多种手段，社会各界齐抓共管、广大人民群众积极参与的生动局面尚未形成。
（二）禁毒专业队伍战斗力不强。近两年我市打击毒品违法犯罪的任务繁重，破获的毒品刑事案件数一直位居全省前列。但目前全市除信州区、广丰县公安局两地今年刚刚成立禁毒大队外，其他各县（市）未建立专门公安禁毒机构及专业禁毒队伍。全市公安禁毒队伍面临着警力不足、经费不足等诸多困难，影响了战斗力的全面发挥。
（三）社区戒毒工作成效不明显。按照《禁毒法》规定，社区戒毒工作由城市街道办事处（乡镇人民政府）在县市区禁毒委员会的领导下组织开展。目前，因为在经费保障、禁毒义工招募等方面还存在诸多问题，以致该项工作进展缓慢，成效不明显。
三、关于下步工作打算
（一）强化严打整治，在挖掘缉毒破案新的增长点上有新突破。把打击的锋芒对准各类毒品犯罪，尤其是新型毒品犯罪，不断培育新的破案增长点，力争在查破大宗制贩毒品案件上有新突破，在打击零星贩毒案件上有新增长，切断新型毒品在我市立足发展的渠道。要继续加大对已破案件的深挖力度，巩固扩大禁毒战果。进一步推进重点地点、重点区域特别是重点涉毒场所的专项整治，全力切断毒品供应链。切实加强对易制毒化学品的日常管理，规范审批、生产、经营、购买、运输等各个环节，完善多方位、多角度、多领域、多部门联动机制，加大查缉力度，堵住流通暗道。
（二）强化教育宣传，在营造良好禁毒氛围上有新突破。深入推进《禁毒法》进万家活动，积极开展形式多样、内容新颖、警示深刻的普法教育，拓宽教育的深度、广度。广泛利用多种传媒载体，坚持集中宣传与日常宣传相结合的方式，以学校、社区和家庭为重点，不断扩大群众对禁毒知识的知晓率、普及率，努力提高全民识毒、防毒、拒毒意识，逐步营造人人珍爱生命、人人远离毒品的浓厚氛围，最大限度地减少并消除毒品的危害。
（三）强化管理控制，在扩大禁吸戒毒成果上有新突破。狠抓《上饶市建立吸毒人员动态管控机制工作方案》的落实，全面开展对吸毒人员的排查登记，提高信息采集的及时性、准确性、全面性。大力拓展网络收集线索的能力，提高对吸毒人员的发现力和控制力。进一步推进社区戒毒工作，推动县（市、区）、街道办（乡镇）两级政府禁毒责任的落实，在禁毒工作中最大限度体现以人为本的原则。坚持防毒与防艾相结合，加强美沙酮药物维持治疗，逐步增加就诊数，减少脱失率。
（四）强化专业队伍，在提升禁毒工作专业化、长效化上有新突破。以信息化建设为载体，稳步推进易制毒化学品管理信息系统建设，逐步实现网上申报、网上审批、网上监控。深抓队伍正规化建设，推动省委、省政府《关于转发省禁毒委<关于进一步加强禁毒工作意见>的通知》和《公安部2008年机构改革方案》等相关文件精神的落实，在信州区、广丰县两地已成立禁毒大队的基础上，年内在玉山、婺源、鄱阳、铅山、上饶县等地成立禁毒大队，不断改变县（市）禁毒专业机构的匮乏局面。
（五）强化协调配合，在进一步健全禁毒工作体制上有新突破。力促禁毒工作社会化，真正把禁毒工作作为事关人民身心健康和安居乐业的大事、事关经济发展和社会进步的大事、事关国家安危和民族兴衰的大事来抓，推动形成党委政府统一领导，禁毒委员会组织协调，成员单位各司其职、齐抓共管，全社会广泛参与的综合治理毒品问题新格局。进一步健全公、检、法毒品案件办理联席会议制度和工商、食品药品监督、安全监管、经贸、公安等部门对易制毒化学品联合管理机制。同时着力推动公安、工商、文化对公共娱乐场所暗访机制常态化，进一步净化社会环境，为建设和谐平安上饶作出新的更大的贡献！
