——2011年5月10日在市二届人大常委会第三十三次会议上
市人大内司委
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为配合市人大常委会听取和审议市人民政府关于我市禁毒工作情况的专项汇报，3月底以来，市人大常委会副主任周华北率调研组一行先后赴信州区、广丰县、上饶县、玉山县和市公安局，通过听取工作汇报、召开座谈会、深入社区察看戒毒工作站、走访街道办查阅资料等多种形式，就全市禁毒工作开展情况进行了深入调研。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，全市禁毒工作在市委、市政府、市禁毒委的正确领导下，坚持打击、防范、强制戒毒并举，立足实际、突出重点、着眼长远，纵深推进了新形势下禁毒工作，实现了禁毒形势持续好转的态势。两年来，全市共破获各类涉毒刑事案件231起，抓获贩毒嫌疑人246名，查获吸毒人员605名，缴获毒品海洛因294.5克，冰毒2305克，麻古7200粒，氯胺酮236.3克，铲除非法种植的罂粟1618株，组织动员170余名海洛因成瘾者参加治疗，开展各类禁毒宣传活动232场次，受教育群众达200余万人次。从查获案件来看，我市毒品违法犯罪呈现出以下几方面的特点：一是吸毒人员不断增多，年轻化趋势明显。以信州区为例，两年来，抓获涉毒违法犯罪人员共304名，年均增幅42.6%，其中毒品犯罪嫌疑人73名，年均增幅26.8%。吸毒人数呈增加趋势，大多数为青少年，年轻化趋势明显。二是零星贩毒、以贩养吸不断增加。2009年广丰县共破获贩毒案件8起，打击处理犯罪嫌疑人8名，2010年破获贩毒案件20起，打击处理犯罪嫌疑人20名。在这些案件中，零星贩毒案件大幅增加，基本占破获案件一半以上，且贩毒犯罪嫌疑人大都本身就是吸毒人员，以贩养吸现象比较普遍。三是新型毒品违法犯罪不断涌现。毒品犯罪逐渐从传统的海洛因、鸦片向新型的麻果、K粉、冰毒等转变，吸贩毒手法不断翻新，给预防和打击工作带来了一定的难度。四是贩毒、吸毒场所不断扩大。从几年前的KTV、迪厅等娱乐场所扩大到高档星级宾馆和个体招待所，范围涵盖高、中、低各级公共场地，呈网状分布。
二、主要做法
（一）领导高度重视，切实加强对禁毒工作的组织领导
各地党委、政府都把禁毒工作与经济发展、维护社会稳定、社会治安综合治理等工作紧密结合起来，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，且专门召开了会议听取禁毒工作情况，对禁毒工作存在的问题、遇到的困难作专题研究、专题部署。积极调动各镇（乡、街道）及各部门真抓、狠抓禁毒工作的主动性，形成了齐抓共管、综合治毒的工作局面。
（二）健全组织机构，建立禁毒工作机制
成立禁毒委员会，抽调骨干力量组成禁毒办公室，组织领导禁毒工作。部分地方还建立乡、镇干部、民警、居委会干部、家属四级联动禁毒网络，并在每个涉毒居委会设立禁毒专管员。为完善工作机制，不少地方制定了《禁毒专项整治实施方案》、《创建“无毒社区”实施方案》、《禁毒工作目标管理考核办法》，加强对禁毒工作的督导和检查，保证各项措施得到真正落实，确保了禁毒工作有效推进。
（三）加大宣传教育力度，提高全民禁毒意识
在禁毒委统一领导下，制定实施禁毒宣传工作计划，多角度、全方位进行禁毒宣传教育。在对象上，既覆盖全民，又突出高危人员；在内容上，以宣传新型毒品危害为重点；在时间上，注重于集中性和经常性相结合；在形式上，突出多样化特点。两年来，通过采取设立禁毒宣传基地、学校教育、媒体宣传、举办展览、志愿者行动、发放宣传品等多种形式，大力开展了禁毒宣传教育活动。特别是每年利用“6.26”国际禁毒日时机，在公共场合开展禁毒宣传，有效提高了广大群众的识毒、防毒、拒毒意识和能力。
（四）高压强攻态势，严打毒品违法犯罪活动
紧跟毒品犯罪新形势，精心组织，重拳出击，大力开展堵源截流工作，着力解决突出毒品问题。组织开展跨区域公开查缉专项行动，强化专案侦查和公开查缉工作，有效遏制了毒品违法犯罪活动蔓延的势头。
通过构建“大刑侦、大侦破”格局，深挖毒品犯罪线索，积极争取各部门支持，探索出一条打击毒品犯罪的好路子。“大刑侦、大侦破”即充分调动警种打击毒品犯罪的积极性和能动性，其他警种协助破获涉毒刑事案件。深挖毒品犯罪线索即在其他刑事、行政案件的侦破中，有针对性地对涉毒高危人群进行深挖毒品犯罪调查。争取各部门支持，一方面争取上级相关部门资源、技术的大力支持，由单案入手，以案带案，深挖毒品犯罪网络，精确打击。另一方面，在毒品案件的办理中，争取检察院和法院的大力支持，统一认识，对涉毒刑事案件坚决依法办理、从严办理、办成铁案。
（五）精心组织管理，动态管控吸毒人员
进一步加强吸毒人员动态管控工作。以“全国禁毒信息管理系统”等数据库为平台，建立对系统“吸毒人员信息”的实时维护机制，把所有吸毒人员信息及时纳入系统的查询与统计范围，实现信息共享、网上跟踪、有效管理、动态监控。刑侦、派出所多警种协同作战，结合日常的公安工作，及时入库新查获的吸毒人员，认真梳理核对原有吸毒人员信息。
（六）严格依法监督，防止易制毒化学品流入非法渠道
通过对生产、经营、使用、运输、储存易制毒化学品的单位和个人进行严格管理和检查监督，保护合法，打击非法，建立严格的责任追究制度，严防易制毒化学品注入非法渠道。一是抓好审批。企业和公安机关层层落实责任制，公安内部建立了完善的逐级审批制度，并督促企业建立健全易制毒化学品管理制度，在购买、储存、使用等各个环节责任到人。二是抓好监管。对生产、经营、使用、运输、储存易制毒化学品的企业，采取定期检查和不定期抽查的方式，督导企业按照制度要求进行管理。三是抓好过境易制毒化学品的查处。绝不姑息养奸。
三、存在问题
第一，禁毒专业队伍需要进一步健全。公安禁毒队伍虽然有了，但从事禁毒工作的人员少，任务又重，难以适应实际禁毒工作的需要。目前全市除信州区、广丰县公安局两地今年刚刚成立禁毒大队外，其他各县（市）未建立专门公安禁毒机构及专业禁毒队伍。全市公安禁毒队伍面临警力匮乏困难，影响战斗力的全面发挥。
第二，禁毒委成员单位重视不够，合力不足。部分成员单位由于自身的工作特点，参与禁毒工作的意识不强，主动性、积极性不高，跟进部署禁毒工作的力度不大，综合运用经济的、行政的、法律的、社会的等多种手段，社会各界齐抓共管、广大人民群众积极参与的生动工作局面尚未形成。
第三，禁毒宣传教育工作缺乏深度和广度。个别单位和部门对开展毒品预防宣传教育习惯于停留在“6·26”集中宣传这段时间，对日常性、持久性的预防教育工作重视不够，针对性不强，成效不明显。
第四，禁毒工作在人、物、财保障力度不足。公安禁毒工作存在经费不足、人员偏少、禁毒技术装备较差等问题，严重制约着禁毒队伍的发展。
第五，社区戒毒工作进展缓慢。社区戒毒工作由城市街道办事处（乡镇人民政府）在县市区禁毒委员会的领导下组织开展。目前，因为在经费保障、禁毒义工招募等方面还存在诸多问题，以致该项工作进展缓慢，成效不彰。
四、几点建议
一是抓宣传，着力营造良好禁毒氛围。开展禁毒宣传进校园、进社区活动，争取每学期对县内中小学开展两次宣传课堂，使青少年认识到毒品的危害；加大公共场所的宣传力度，在节假日等人员较为集中的时段，在广场、集市等人口密集场所进行户外宣传，通过发放宣传传单，张贴横幅，使禁毒知识深入民心，形成防范毒品的第一道屏障。
二是抓打击，着力发掘缉毒破案新的增长点。加强缉毒情报信息工作，强化专案管理，以打团伙和摧网络为主攻方向，力争在查破大宗制贩毒品案件上有新突破，在打击零星贩毒案件上有新增长。盯牢看紧涉毒犯罪易发的场所和人员，列出重点“黑名单”，采取多种形式，严厉打击。认真分析判断毒品犯罪的新情况、新特点，有针对性地开展打击毒品犯罪专项行动，有效遏制毒品犯罪发展蔓延。
三是抓管理，着力防范毒品对社会的危害。加强对吸毒人的管控，不断拓展吸毒人员动态管控系统应用功能，落实对吸毒人员的管控措施；加强对易制毒化学品的监管，改进管理方法，强化监督检查，努力实现易制毒化学品企业网上监管的工作目标，严防易制毒化学品流入非法渠道；建立公共娱乐场所管理的长效机制，有效解决公共娱乐场所中的涉毒问题；认真做好强制隔离戒毒分段执行工作，推进社区戒毒工作。
四是抓基础，着力提升素质、健全机制。健全禁毒机构建设，加强对禁毒工作的检查督导，严格落实禁毒工作责任制，确保各项保障措施落实到位。强化禁毒工作长效机制建设,进一步完善禁毒大队这一专门机构，强化毒品犯罪的打击防范和管理工作，规范执法行为,提高禁毒队伍的正规化管理水平。加强禁毒队伍的法律和业务知识培训，大力开展岗位练兵活动，不断提高办案水平和案件质量。切实发挥公安、司法机关主力军的作用，提高禁毒队伍的战斗力。同时，加强乡镇、街道禁毒队伍的建设，有效组织开展宣传教育、社会帮教等基础性工作。
五是抓投入，确保禁毒人、财、物的保障力度。要逐步充实禁毒队伍的人员和编制。切实将禁毒工作经费纳入财政预算，逐步改善缉毒技术装备，加大资金投入，推动和促进禁毒工作的顺利健康发展。
六是抓创建，努力推动社区向“无毒”目标迈进。按照“有毒禁毒创无毒、无毒防毒保净土” 的总体要求，加强对创建“无毒社区”工作的领导，督促各单位和部门从禁毒工作需要出发，抓好戒毒工作的基础建设。进一步规范创建工作，督促落实各项创建措施，力争早日实现全市无毒害的目标。
