——2011年5月10日在市二届人大常委会第三十三次会议上
市农业局局长 程进华
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我就全市现代渔业发展情况向市人大常委会作如下报告，请予审议。
一、现代渔业发展的基本情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻中央、省、市农业和农村工作会议精神，我市现代渔业的发展紧紧围绕渔（农）民增收这一中心，抓住渔业产业化发展这一主线，以龙头企业建设为重点，以项目建设为载体，立足本地优势品种，调整和优化品种结构，实施标准化及健康养殖示范场建设，渔业保持了快速、持续、健康发展的态势。2010年全市水产养殖面积123.4 万亩，水产品产量达42.5万吨，总产值达47.8亿元(现行价)。渔业产值占农业总产值的比重由2000年的15%上升至2010年的 19.12%。实现渔业经济总产值125亿元（包括第一、二、三产业），养殖面积、产量及产值连续七年在全省设区市排名第一。渔业经济已成为我市现代农业中的支柱产业，在农业增效、农民增收，建设社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。
二、现代渔业发展的主要做法
1、制定规划，明确发展思路
现代渔业，是相对传统渔业而言的，是遵循资源节约、环境友好、可持续发展的原则，以完备的法律法规体系和有效的管理为保障，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进生产方式、经营管理手段，形成农工商、产加销一体化的产业体系，实现经济、社会、生态和谐发展的产业形态。
近年来，我市渔业按照“一县一品”、“一条鱼一个产业”的发展思路，大力推进水产健康养殖和现代渔业建设，切实转变渔业发展方式，加快融入鄱阳湖生态经济区建设，克服了洪涝灾害及国际金融危机带来的不利影响，化解了国际贸易摩擦带来的冲击，渔业综合生产能力显著提高，产业结构不断优化，基础设施明显改善，渔业经济保持了快速稳定发展。重点确立了发展虾蟹、鳗鱼、斑点叉尾鮰(乌鱼)、珍珠、龟鳖 (含螺类) “五大渔产业”，黄颡鱼、泥鳅、荷包红鲤鱼、刺鲃、花鱼骨等“五大特色鱼基地”和全面建设信江特色鱼、山区休闲鱼、滨湖创汇鱼“三大养殖（加工区）”的发展规划。
2、夯实基础，提升综合生产能力
一是积极争取国家现代渔业项目，2008年至2010年，全市共投入1.8亿元对1.3万亩池塘进行了标准化改造，对4个良繁场进行了改扩建。鱼塘标准化改造和良种繁殖场改扩建对提升我市渔业综合生产能力发挥了重要作用，通过标准化建设后的鱼塘，产量、产值、鱼塘租金都普遍增长20%--50%，苗种繁育能力平均提高50%以上。
二是为了加强上饶市水产养殖业的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保持水产养殖业的持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》等有关法律和政策，编制了《上饶市养殖水域规划(2007-2020年)》，并于2006 年 11月 14日经上饶市人民政府批准实施，全面实行水域滩涂养殖证制度，以合理安排产业布局，提升养殖产品质量、保障水产品食用安全。至2010年全市养殖证发放率达到100%，在全省设区市中名列前矛。
3、优化结构，推进产业化经营
一是着力优化区域布局，实施特色资源型渔业发展战略。以规模化、集约化、品牌化为核心，抓住资源优势，狠抓结构调整，全面建设优质水产品基地。对山区丘陵地区加快培育水产主导品种，发挥生态优势，建设绿色无公害养殖基地。在结构调整方面，克服多而不强，效益分散的“软肋”，做大、做活特色产品的品牌优势和经济优势，以规模效应引领产业化发展的良好发端。以“五大渔产业”、“五条特色鱼”为核心的产业布局日趋明显，初步形成了60余万亩具有区域特色的养殖基地。
2002年，市委下发了《关于推进农业产业化经营建设优质农产品供应基地的决定》，有力地推动了全市渔业产业化的发展步伐。 2006年，市委、市政府在全省率先出台了《关于扶持农业产业化龙头企业发展的若干意见》，并且制定一系列有关财政、税收、信贷、土地、水电等方面的优惠政策，从而吸引了大批民营资本、工商资本及其它资本投入渔业产业化经营。2008年市委二届五次全体会议提出建设“一个中心,四大基地”的战略部署，更加提升了我市渔业产业化发展水平。
一批养殖企业立足于发展方式的转变，走进了现代渔业产业化发展的广阔天地，江西盛水集团依靠种草养鱼，依托有机水产品及科学养殖模式的优势，叩开了产品供港的大门。2009年我市首个渔业企业集团--江西省鄱阳湖壹号渔业集团正式成立，目前，该集团和江西金龟王实业有限公司正在积极谋划上市，以夯实企业发展后劲。
二是着力建设国家、省、市三级良种场，做强做大水产苗种业，初步形成了适应现代渔业发展需要的水产良种繁育体系。目前全市20多家水产苗种场中，有1个国家级良种场、4个省级良种场和9个市级良种场，刺鲃、花鱼骨、草龟、泥鳅、赤眼鳟、娃娃鱼、乌鱼、荷包红鲤、美国青蛙等多个品种的苗种繁育技术位居全省前列，水产苗种业已成为我市现代渔业的一个重点发展产业。
三是着力发展先进的水产品加工流通业。近年来,我市依托资源优势、区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，促进水产加工集群式发展，形成一批技术先进、实力雄厚、辐射面广的水产加工企业。目前，全市有29家市级以上龙头企业,其中13家是省级农业龙头企业。已建成加工出口型企业6家，涉及品种有鳗鱼、鮰鱼、龙虾及螺类、鱼糜，加工能力达5万吨以上，加工产值4.5亿元；江西东海食品有限公司2010年投资1000多万元建设的鱼糜生产线正式投产，计划年产淡水鱼糜1.25万吨，年产淡水鱼糜制品2万吨以上，产值5亿元。2010年，上饶市赣东北水产品批发市场年交易量达10万吨，交易额突破8亿元。为了更好地帮扶企业，市、县渔业部门采取和加工企业一对一的挂钩联系方式，大力帮助企业在技术、信息、融资、基地建设、质量管理、市场开拓等方面做好实实在在的工作。
四是着力规范捕捞行为。目前，我市鄱阳湖拥有捕捞渔船 6868艘，功率76243千瓦。为了有效保护渔业资源，建立与鄱阳湖渔业资源再生能力相适应的捕捞强度。“十一五”以来，我们主要从以下几个方面创造性地规范捕捞行为：首先，加强禁渔期和禁渔区的管理。严厉打击休渔期的各种非法捕捞，并在禁渔期组织人工放流增殖。其次，严格控制捕捞强度，认真整顿捕捞秩序，实施捕捞“零增长”。再次，加快渔民的转产转业和渔船淘汰报废。通过阳光培训，提高渔民素质，促进渔民的就业。帮助连家船及无房户上岸定居，实现渔区社会和谐发展。此外，自2006年以来国家对捕捞渔船实行柴油补贴，全市累计发放补贴资金3600多万元，减轻了渔民捕捞作业成本，增加了收入。
4、严格标准，推进健康养殖
为全面推进鄱阳湖生态经济区建设,保护渔业水域生态安全,全市大力推进健康养殖，基本形成沿江、沿湖60万亩左右的水产健康养殖大板块。一是推广健康养殖技术，重点抓好种草养鱼、稻鱼结合、渔业资源人工放流、池塘标准化改造技术、水质微生物调节剂、循环水养殖等健康养殖技术的推广应用。二是建立苗种质量监测制度。投放苗种做到来源清楚，在生产环节进行药残检测。三是严格落实生产记录制度。组织技术部门和渔政部门进行不定期的检查，杜绝无生产记录及违规用药行为。四是全面禁止化肥养鱼。为了维护渔业水域安全，市县渔业部门联合水利、环保等部门，全面禁止大中型水面化肥养鱼，相关县市如鄱阳、婺源县还以县政府发文的方式禁止化肥养鱼。五是创建健康养殖示范场。全市获农业部健康养殖示范场22家，健康养殖基地面积60万多亩，参与健康养殖38000多户，均居全省之最。
5、加强监管，提升质量安全水平
按照加快推进渔业发展方式转变的要求，我们对水产品质量监管采取挂钩项目建设、评先评优等措施，始终坚持“源头入手，标本兼治”的办法，加快推进水产无公害生产基地认定和产品认证，扩大水产无公害养殖、健康养殖的覆盖面，“十一五”时期全市有20多个水产品养殖基地通过无公害产地认定，30个水产品通过无公害产品认证，无公害水产品产地面积超过67.5万亩，有力促进养殖业的健康发展。加强水产病害预测预报和疫病监测防控体系建设，有7个县水生动物防疫站已建成运行，全市设立了6个水产病害测报点，每年测报品种23种，测报面积3万多亩；严格确保无公害水产基地、加工原料基地、出口生产基地和水产苗种场100％建立养殖记录和监管制度，初步建立县（市、区）、企业、基地三级水产品质量安全监测体系，形成了一套较为规范的水产品例行监测制度。
6、加强保护，促进可持续发展
渔业资源的保护是现代渔业发展的重要内容，近年来，先后建立了“信江特有鱼类水产种质资源保护区”、“万年三角帆蚌种质资源保护区”、“铅山信江翘嘴红鲌种质资源保护区”等3个种质资源保护区，其中 “万年三角帆蚌种质资源保护区”被列入了国家级水产种质资源保护区。“十一五”期间，全市以发展与保护并重，科学规划，积极抓好以增殖放流，投放鲢、鳙鱼苗为主的“养水牧渔”工程，使它成为绿色水产品、有机水产品的重要来源，成为大江大湖生态环境保护的一个重要途径。全市渔业部门在信江、饶河等天然水域投放鲢、鳙等鱼苗5亿多尾，使大江大河的水域环境得到有效改善。
三、存在问题
1、扶持政策不多。目前，除鄱阳、余干两县出台了一些扶持政策，市本级及其他各县均未出台支持水产业发展的政策措施。
2、基础设施薄弱。目前，我市渔业基础设施仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强。
3、市场流通不畅。多数水产品交易市场档次偏低，基础设施不配套，缺乏功能齐全的大型水产品批发市场，影响了鲜活水产品的运销质量及时效。
四、下步措施
1、继续加强设施建设，夯实现代渔业发展基础
一是继续推进鱼塘标准化改造，在2011年完成6000亩鱼塘标准化建设的基础上，“十二五”期间，每年完成6000亩鱼塘标准化建设任务。二是加快推进设施渔业发展。加紧完善《上饶市现代渔业发展规划》，鼓励和扶持渔业企业发展设施渔业。争取到2015年建成10个养殖水平高、示范带动能力强的现代设施渔业基地。三是争取农机购置补贴政策扩大到渔船、渔业机械，从而提高渔业机械装备水平。四是扎实推进专业渔民转产转业，尽快解决渔民居住环境，改善渔村生产、生活条件。
2、继续调整渔业结构，促进渔业可持续性发展
在布局结构上，继续调整优化布局，重点建设健康养殖基地，抓好《上饶市大宗淡水鱼发展规划》编制工作。在养殖品种布局上，大力推进大宗淡水鱼的养殖规模，引进推广高档优质鱼类良种，发展名优、观赏等特种养殖，争取将渔业良种纳入良种补贴范围。在产业链上，向两头延伸，提升水产苗种产业、水产品加工业及休闲渔业。
3、继续加强质量监管，确保水产品质量安全
切实抓好生产基地的源头监管，强化养殖基地环境监控、投入品监管、无公害标准化生产技术的推广应用，扎实开展水产健康养殖示范场创建，不断扩大国家级水产健康养殖示范场创建规模，提高质量，增强示范带动能力。规范水产苗种生产行为，确保苗种质量。
4、继续推进产业化经营，提高渔业综合竞争力
充分利用农村土地流转政策，引导渔业规模化养殖，力争到2015年渔业规模养殖达到70-80%。重点扶持水产苗种业、特种养殖业、水产品加工业、市场流通业等龙头企业的发展。积极发展渔业合作组织，力争每年新增渔业合作社5-8家，到2015年全市渔业专业合作社达到50家。推进和规范水产苗种场建设，继续建设一批国家级、省级、市级水产苗种场，做强做大苗种业。加快建设赣东北水产品中转中心，尽快投入使用并发挥效益。
5、继续抓好政策落实，切实让渔民得到实惠
一是深入推进捕捞渔民转产转业。鼓励发展休闲渔业，积极推广玻璃钢休闲渔船，促使捕捞渔业向休闲渔业转变、一产向三产转变。二是严格落实国家渔用柴油补贴和农机购置补贴政策，为广大渔民办实事、办好事，切实保障渔民利益。
6、继续规范监督管理，切实保护渔业资源
一是全面加强增殖放流规范管理。加强宣传，认真落实农业部《水生生物增殖放流管理规定》，巩固并扩大增殖放流成效。二是进一步加强种质资源保护区的建设和管理。三是加强渔业资源环境和渔业水域环境质量监测，加大渔业水域污染监管力度，对渔业污染案件及时依法查处。
7、继续强化渔政执法，维护渔业生产秩序
一是抓好执法队伍建设，树立渔政队伍的良好形象；深入开展渔业文明执法窗口单位创建活动，不断提高执法服务水平。二是抓好各项专项执法行动，开展实施好非法捕捞专项整治、水产养殖执法，围绕养殖规划、养殖证、养殖生产记录、养殖用药、水质环境、污染排放等重点环节，不断改善执法手段、增强执法能力，尽快实现养殖业执法管理的制度化、规范化、常态化，维护好渔业生产秩序。
