----2011年5月10日在市二届人大常委会第三十三次会议上

市人大常委会农工委


主任、副主任、秘书长、各位委员：

为配合做好市人大常委会听取和审议市人民政府关于全市现代渔业发展情况报告的工作，3月下旬，调研组前往上饶县、鄱阳县、万年县就现代渔业发展情况进行了专题调研。听取了三个县政府和市农业局领导的情况汇报，实地察看了上饶县上潭实业有限公司养殖基地、江西盛水实业集团有限公司渔业基地；鄱阳县鄱阳湖一号水产发展有限公司、鄱阳湖一号水产养殖饲料加工厂；万年县湖云塘乡标准鱼池改造项目。现将调查情况报告如下：

一、我市现代渔业发展的主要情况及成效

近几年来，我市紧紧围绕提高渔业产业化发展水平，切实加大渔业基地设施建设力度，不断调整和优化渔业产业结构和生产布局，依法加强监督管理和资源保护力度，有效地促进了渔业增效、渔民增收和渔业的可持续发展。2010年上饶渔业经济总产值达125亿元，渔业产值占农业总产值的比重由2000年的15%上升至2010年的19.12%，全市养殖面积、产量及产值连续七年在全省设区市中排名第一。2010年鄱阳县被评为全国现代渔业养殖先进县。

1、我市渔业形成了一定的产业特色。近几年来，我市渔业按照“一县一品”、“一条鱼一个产业”的发展思路，加快融入鄱阳湖生态经济区建设，大力推进水产健康养殖和现代渔业建设，形成了鱼类、虾蟹类、鳗鱼类、珍珠类、龟鳖 (含螺类)“五大渔产业”。 黄颡鱼、荷包红鲤鱼、刺鲃鱼、花鱼、泥鳅、“五大特色鱼基地”， 信江特色鱼、山区休闲鱼、滨湖创汇鱼“三大养殖（加工）区”的地方产业特色。

2、我市渔业形成了一定的健康养殖产业规模。到2010年全市已基本形成了沿信江、鄱阳湖60万亩具有区域特色的健康养殖基地。目前全市已建成加工出口型渔业企业6家，市级以上涉渔龙头企业29家,其中13家是省级农业龙头企业。全市持有水产苗种生产许可证的水产苗种场有20多家，其中有1个国家级良种场、4个省级良种场和9个市级良种场，我市苗种繁育技术位居全省前列。

3、我市渔业保持了一定的可持续发展。大力实施渔业水域养殖使用证制度。截至2010年，全市发证面积122.3万亩，占应发证面积的 100％。“十一五”期间，全市渔业部门在信江、饶河等天然水域投放鲢鳙鱼等鱼苗5亿多尾，有效地改善了大江大河的渔业水域生态环境。同时，加强了渔业自然保护区的规划建设，先后建立了“信江特有鱼类国家级水产种质资源保护区”、“万年三角帆蚌种质资源保护区”、 “铅山信江翘嘴红鲌种质资源保护区”等3个种质资源保护区，取得了显著的生态效益和社会效益。

4、我市渔业具备一定的管理水平。有效加强了禁渔期和禁渔区的管理，最大限度地保护鄱阳湖的渔业资源；严格控制捕捞强度，认真整顿捕捞秩序；鼓励发展对资源影响小、选择性较高的作业方式；加快渔民的转产转业和渔船淘汰报废，有效地保护渔业资源。加快推进水产无公害生产基地认定和产品认证，严禁使用化肥、鱼药（孔雀石绿、呋喃类药）养鱼，扩大水产无公害健康养殖覆盖面；加强水产病害预测预报和疫病监测防控体系建设，有7个县水生动物防疫站已建成运行，全市设立了6个水产病害测报点；初步建立了市、区（县级市）、企业（基地）三级水产品质量安全监测体系，形成了一套较为规范的水产品例行监测制度。

二、存在的主要问题

目前我市现代渔业发展虽然态势向好，但总体上还处于初步发展的阶段，我们应当看到发展现代渔业仍面临不少问题和挑战，还有不少薄弱的环节。主要有：

1、渔业产业化水平、科技水平仍然较低。生产方式上还较多依赖于资源和环境消耗，科技含量不够高，标准化生产覆盖范围有限，发展方式仍较粗放，离现代渔业要求仍存在较大差距；渔业基础设施仍较薄弱，专业渔港建设滞后，渔船残旧、机械老化问题突出，专业捕捞渔民及连家船生产现象普遍存在，抵御自然灾害能力低，与社会主义新农村建设要求仍有差距。

2、渔业生产与水产品质量仍存在一定隐患。渔业生态环境不容乐观，渔业资源环境保护形势依然严峻；渔业资源衰退、环境污染的不利影响以及工业化的进程也使我们的渔业发展空间不断受到挤压；水产品质量安全监管难度越来越大，全面推行健康养殖方式，加强水产品质量安全监管体系建设任务紧迫而繁重。

3、现代渔业发展环境有待进一步优化。缺乏持续有效的政策扶持，渔业生产、加工企业融资贷款较困难，影响生产经营；渔政管理执法力度也有待进一步加强，等等。以上这些问题已严重影响到渔业的可持续发展。

三、几点建议

渔业是我市农业的龙头产业，是我市农业增产、农民增收的重要途径以及农村稳定的重要保障。我们要按照科学发展观的要求，站在新的历史起点上来谋划渔业发展工作，通过优化产业规划、加大扶持力度、加强安全监管、严格依法治渔等，进一步推进渔业转型升级，努力打造优质、高效、生态的现代渔业。

1、优化产业规划,进一步形成产业特色。加紧制定《上饶市现代渔业发展规划》，促进现代渔业持续稳定发展。按照壮大主体、发展名优、合理布局的要求,加强商品鱼基地的建设。因地制宜,突出地方特色,充分发挥区域比较优势,实行连片开发,发展具有区域特色的渔业主导产品和支柱产业,建立出口创汇和加工原料养殖生产基地。根据市场需求变化,培育和发展休闲渔业、城市渔业等新兴产业。积极引进、驯化、杂交培育新品种,做强渔业深加工，不断更新、丰富养殖品种结构,注重地方鱼品种的挖掘，形成地方特色, 创建打造渔业品牌，努力提高科技含量和经济效益。

2、加大扶持力度，进一步落实扶持政策。要注重完善渔业服务体系，加快渔业产业化发展进程，争取更多的现代渔业专项投入，建立渔业经济补偿机制，落实财政扶持、税收优惠、信贷支持等多项政策，切实加大对现代渔业的扶持力度，加强渔业基础设施建设，夯实渔业发展基础，促进现代渔业的发展壮大。

3、加强安全监管,进一步提高产品质量。加强渔业生态环境保护，加强渔业资源环境和渔业水域环境质量监测，加大对渔业水域污染监督管理力度。特别是加大河流、湖泊渔政管理执法力度，保护渔业水域生态环境。切实抓好生产基地的源头监管，强化养殖基地环境监控，加快推进水产品无公害产地和产品一体化认证进度，做好特种渔业的申报，强化养殖执法巡查，加强养殖投入品的监管，健全完善水产品质量安全监测抽查制度，提高水产病害测报及防控水平，保障水产品质量安全。

4、实行依法治渔，进一步优化环境。积极贯彻国家《渔业法》及其相关的法律法规,做到依法治渔。加强渔政、渔监执法队伍建设,切实提高遵法守法和文明执法水平,为渔业生产保驾护航。严厉打击电、毒、炸等严重破坏水产资源的违法行为,严禁使用化肥、药物等危害百姓健康物养鱼，切实保护好水生野生动物。切实加强渔业领导，各部门要互相配合,齐抓共管,把各项政策措施落实到实处，真正发挥渔业在农业中的龙头作用,使我市渔业在“十二五”期间再上一个新台阶。