——2011年6月30日在市二届人大常委会第三十四次会议上
市林业局局长 刘建
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我就全市造林绿化“一大四小”工程建设情况向市人大常委会作如下报告，请予审议。
什么是“一大四小”？ “一大”即确保全省森林覆盖率达到63%这个大目标。“四小”：一是指市中心城区和县城所在地的绿化；二是指乡镇政府所在地的绿化；三是指农村自然村的造林绿化；四是指基础设施（含通道）、工业园区和矿山的绿化。自2008年5月我省造林绿化“一大四小”工程启动以来，全市各级党政高度重视，按照省委、省政府的战略部署，按照省林业厅的统一要求，以鄱阳湖生态经济区建设为抓手，按照规划科学化、造林施工专业化、主体落实企业化、树种搭配多样化、资金投入多元化、工程建设精品化、督查指导制度化的“七化建设”的要求，全面“给力”，做到书记给“人力”，县（市、区）长（主任）给“财力”，分管领导“给精力”，部门给“操作力、执行力、指导力、督查力”，“特别用心、特别用力、特别用钱”，把造林绿化“一大四小”工程建设作为打造绿水青山品牌，建设绿色生态上饶，繁荣社会经济的一项重要内容来抓。经过全市上下的共同努力，整个工程建设取得了阶段性成果。我们的主要做法：
坚持高位推动，确保工程建设有序推进。成立了以市委书记为第一总指挥、市长为总指挥的工程建设指挥部，制定了《部门分工职责》，印发了《上饶市造林绿化“一大四小”工程建设实施意见》。为加大工程建设力度，全市实行“一周一调度、十天一通报、半月一次调度会”制度，在造林季节更是实行“一天一调度”。通过召开现场会、调度会、促进会等形式，有序推进“一大四小”工程建设。在2008年11月24日、2009年11月28日和2010年11月30日先后三次召开的全市“一大四小”大会上，省林业厅刘礼祖厅长都亲自到会并作了重要讲话，对我市造林绿化“一大四小”工程建设提出了殷切的希望。市委、市政府主要领导、分管领导多次对“一大四小”工作作出重要指示，并经常深入基层，深入山头地块，督查、调研“一大四小”工程建设。2008年和2009年的过年前，市委书记蔡晓明、市长董仚生两次给各县（市、区）委书记、县（市、区）长写信， 2011年春节后市委、市政府专门发明传电报，要求各地“抢晴天，战雨天，充分用好每一天”，不折不扣，高质量完成 “一大四小”工程建设任务。同时，县（市、区）主要领导也是亲力亲为，靠前指挥，现场解决“一大四小”造林绿化有关工作问题。分管领导分赴一线具体抓，林业部门更是全力以赴。在全市形成了上下联动，部门合作，齐抓共造，你追我赶的好势头。
坚持机制创新，确保工程建设顺利实施。在造林绿化“一大四小”工程建设中，各地十分注重经营机制创新，通过承包、拍卖、租赁、竞标等形式，积极流转造林用地。各地按照“不改变土地权属、不改变土地性质、不侵占农民利益”为原则，以财政出资为主，采取多种有效方式，全面落实造林绿化用地，放手和鼓励社会资本进入造林绿化“一大四小”工程建设。如余干县引进台湾旺旺集团、江西国泰公司等大企业，全县造林千亩以上的企业或造林大户达11个；广丰县引导3个民营林业企业，招聘返乡农民工210余人，组建广丰县绿丰造林公司，承包了全县境内所有的通道及大型河流、水渠两侧的造林绿化；鄱阳县在工程建设中引进了台湾旺旺、凯迪2家造林2万亩的企业，15家造林5000亩以上的企业和近百家造林1000亩以上的大户；万年县境内260公里公路两侧2万余亩绿化地由该县喜果绿化、云河实业、顺达绿化等6家公司承包造林。据统计，在造林绿化“一大四小”工程建设中，三年全市共落实各类经营主体（公司、大户）2150个，切实做到“不栽无主树、不造无主林、不建无主园”。
坚持多方筹措，确保工程建设投入。各地充分发挥财政资金的倍增效应，采取财政投入、部门整合、吸引外资、企业投资、群众自筹、义务植树等形式，坚持造林绿化多元化的投入机制，不断拓宽“一大四小”工程建设融资渠道。据统计，三年全市共投入造林绿化“一大四小”工程建设资金达50.7亿元，其中：2008-2009年度，全市共投入造林绿化“一大四小”工程建设资金达15.6亿元，各级财政投入“一大四小”工程建设资金9.1亿元，其中市本级财政投入3.386亿元，主要用于沪昆高速公路、320国道上饶段沿线绿化，农村自然村绿化和市区中心城区绿化；2009-2010年全市“一大四小”工程建设又投入资金17.1亿元，其中各级财政投入7.6亿元，部门资金（含林业重点工程资金）1.7亿元，社会资金7.8亿元；2010-2011年度全市“一大四小”工程建设再投入资金18亿元，其中各级财政投入10亿元。
突出重点，打造绿化精品工程。各地根据蔡书记提出的“不求过得去，要求过得硬”的指示，按照“树有高度、林有厚度、四季有景”和“白天看不到村庄、晚上看不到灯光”的要求，全力打造高速公路、国道、省道、主要接口、高速连接线等重点路段的绿化。如：境内的沪昆、九景、景鹰、景婺常（黄）、德昌高速公路，信州区的上广线，上饶县的创业、发展大道，广丰县的铜钹山大道、320国道、上广线，玉山县的320国道、玉紫线，铅山县的河口大道，横峰县的红军大道、320国道工业园区段，弋阳县的圆盘至320国道龟峰段，余干县的206国道、昌万公路，万年县的昌德高速挂线、206国道、昌万公路，鄱阳县的旅游公路、发展大道，德兴市的银泗一级公路；婺源县的婺溪线，……等等。条条都是绿化精品走廊，亮点纷呈。此外，上饶县的槠溪湿地公园，万年县珠溪城市湿地公园，横峰县兴安城市森林公园，德兴市洎水河湿地公园，婺源县饶河源湿地公园，鄱阳县的鄱阳湖国家湿地公园、姜夔公园等,更是宛如一颗颗绿色明珠，镶嵌在赣东北大地上。
加强督查和技术指导，确保工程建设的质量。规划是前提，资金是保证，施工是关键，指导、督查是保障。为加强对我市“一大四小”工程建设的组织、指导、协调和督查工作，指挥部办公室内设了秘书组、宣传报道组、规划技术指导组、检查督导组等四个工作组。秘书组由市委宣传部、上饶日报社、市林业局抽调人员组成，主要负责办公室日常性工作、工作总结和汇报材料及工作简报的编印；宣传报道组由市文明办、市广电局、上饶电视台、上饶日报社抽调人员组成，主要负责全市“一大四小”工程建设的宣传报道，要求在造林季节做到电视每天有“一大四小”新闻，报纸每天有“一大四小”文章。规划、技术指导组，由市林业局县级干部和担任科级领导职务的技术骨干组成，共分成13个小组，主要负责对包干县（市、区）“一大四小”工程建设的规划、苗木、整地、栽植、抚育、管护、病虫害防治等各个环节进行全方位的技术服务和指导；检查督导组，由指挥部各成员单位组成，共分成13个小组，每个督导小组组长均由一名县级干部担任，主要负责对包干县（市、区）“一大四小”工程建设的进度、质量进行督促检查和指导。秘书组和宣传报道组人员要求集中办公。规划技术指导组要求从规划到造林期间全程指导，在最关键的3月份实行每天一督查，每天一调度，每天一点评，每天一通报。督查情况汇总后报市委、市政府主要领导、分管领导和市委各常委，同时抄送各县（市、区）党政主要领导。
坚持舆论宣传，营造造林绿化浓厚氛围。各地除了利用广播、电视、报纸、简报、手机短信等媒体和网络平台宣传外，还在城区、公路等人员密集处悬挂标语、树立标牌、散发传单，组织文艺宣传队，大搞宣传攻势，营造浓厚的舆论氛围。市“一大四小”办不定期编印《上饶市造林绿化“一大四小”工程建设简报》。上饶电视台专门摄制了《造林绿化“一大四小”工程建设专题片》，上饶日报开辟了《造林绿化“一大四小”工程建设专栏》，上饶市林业信息网也开辟了专门的网页。各地还创新宣传形式，组织机关干部进村入户搞宣传，做到家喻户晓。据不完全统计，三年来，市“一大四小”办共编印《简报》77期。在中央电视台、江西日报、江西电视台、江西人民广播电台、江西林业信息网等省级以上新闻媒体上播放、刊登“一大四小”建设新闻582条（篇）。
综观我市造林绿化“一大四小”工程建设，主要体现在“六个结合”上：
一是与推进鄱阳湖生态经济区建设相结合。鄱阳湖生态经济区的特色在生态，在策应鄱阳湖生态经济区建设中，林业部门首当其冲。全市林业系统紧紧抓住这一重大机遇，以“一大四小”工程建设为载体，将林改的理念从山区引入平原，重点抓通道绿化，大力开展城市、乡村和工业园区绿化，全市造林绿化氛围之浓、效果之好前所未有。三年来全市完成“一大四小”工程造林面积197.1万亩（其中：2009年度完成89.9万亩，2010年度完成56.8万亩，2011年度完成50.4万亩），使全市的森林覆盖率达到61.7%，比“十五”期提高了4个百分点，连续两年被省政府授予造林绿化“一大四小”先进设区市。
二是与推进新型城镇化建设相结合。突出抓好城市、城镇出入口和连接点、城市主次干道、市区内景观点的绿化，建设了一批城市森林公园、湿地公园、街头绿地和休闲绿地。如市区重点打造广信大道、东环路上广大道、滨江西路与上饶县连接点、南环路、东环路等城市出入口和接点的造林绿化，追求生态美、艺术美、空间美，努力做到绿成片、花成带、树成景，努力做到“进城有看点，出城有亮点”。
三是与推进新农村建设相结合。明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，是建设社会主义新农村的目标要求。实施“一大四小”工程，通过绿化宜林荒山，构建农田林网和发展庭院林业，实现村庄环境和自然环境的和谐优美。3年来，全市6000多个新农村建设点，每村新造桂花、樟树、杜英、柚子等绿化大苗和果木林2万多棵，极大改善了农村自然环境，促进农村自然村的绿化美化和农村精神文明建设。
四是与调整产业结构，推进产业转型升级，促进农民增收相结合。造林绿化“一大四小”工程涉及油茶、竹子、林果木、工业原料林等传统林业产业，以及森林旅游、森林食品、花卉培育、野生植物繁育利用等新兴林业产业，成为农村经济发展和农民增收的重要因素。在工程建设中，全市统筹“生态、景观、经济”三大效益，致力把“田”变成“聚宝盆”、让树变成“摇钱树”。全市实施“一大四小”工程3年来，已经在德兴、万年、弋阳建成了雷竹产业基地3万亩，在上饶县、玉山、万年、广丰新建高产油茶基地8万亩，在玉山、上饶县、信州、横峰、铅山、弋阳、万年、德兴等建立桂花等花卉苗木基地2万亩，在广丰等建立柚类基地2万亩，在鄱阳、余干、万年、广丰、德兴等新建杨树、泡桐、湿地松等工业原料林基地50万亩。
五是与推进低碳经济、碳汇经济建设相结合。树木可以吸收二氧化碳，释放氧气。在低碳经济、碳汇经济建设中，“一大四小”工程发挥了重要作用。实施“一大四小”工程以来，全市重点打造了一批森林公园和湿地公园，3年新增了森林公园15个，其中国家级1个，省级13个，市级1个。同时新增了湿地公园5个，其中国家级1个，省级4个。目前全市共有森林公园28个，其中国家级8个，省级19个，地市级1个；有湿地公园5个，其中国家级1个，省级4个。
六是与推进最佳人居环境建设相结合。“一大四小”不是简单的造林，而是造景观、造环境、造生态文明。在整个工程建设中，全市做到以城市森林公园为“点”、以通道绿色长廊为“线”、以城乡森林板块为“面”、以城郊生态绿化为“片”，努力营造“城在林中、景在城中、城乡一体、人与自然和谐”的最佳人居环境。
目前，全市从城市到乡村，从高速公路到乡村公路，从工业园区到新农村建设点，到处都是绿色尽染，“一大四小”工程建设成效突显。下一阶段，要继续巩固和扩大“一大四小”工程建设的成果。一是要极力做好抚育和管护工作。主要是清理死树，并按“填平补齐”、“添彩加密”和“不断档”的要求继续做好苗木的补植工作。同时要做好苗木的培土、锄草、浇水、开沟排水、打撑、刷白、防止病虫害和人畜的破坏，确保造林成活率、保存率都达90%以上；二是要进一步完善经营机制，落实经营主体和管护责任；公司或大户承建的绿化地段，要进一步完善承包合同。乡镇集体承建的绿化地段，要承包给大户管理或落实管护责任人；三是要不断的“提升”和“创建”。就是要不断的提升造林绿化“一大四小”工程建设的质量、提升标准、打造精品。同时以“森林十创”为抓手，不断创建森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林街道、森林学校、森林小区、森林营区等；四是要重点搞好景区、园区和森林公园、湿地公园的绿化。把它作为“窗口”和亮点来打造；五是要做好整个“一大四小”的内外业工作，迎接省林业厅9月份的检查和验收，勇夺“三连冠”。
