——2011年6月30日在市二届人大常委会第三十四次会议上

市人大常委会农工委

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会总体工作安排， 5月23日至25日，市人大常委会农工委和市林业局的同志在郑小平副主任带领下，前往德兴市、婺源县、玉山县就我市“一大四小”工程建设实施情况进行调研。调研组听取了当地政府及相关部门的情况汇报，察看了德兴市的绕二镇、上德公路德兴段通道绿化、银泗一级公路精品绿化工程；婺源县的饶河湿地公园、秀水华庭小区、博物馆、王赋线通道绿化提升工程、王赋线苗林一体化现场；玉山县的玉紫公路通道、320国道玉山段、高速公路连接线通道绿化造林现场。现将调查情况报告如下：

一、我市造林绿化“一大四小”工程建设的主要情况及成效

自2008年5月全省启动造林绿化“一大四小”工程以来，我市采取有力措施，举全市之力，把造林绿化“一大四小”工程建设作为打造青山绿水品牌、建设绿色生态上饶、繁荣社会经济的一项重要内容来抓，取得了明显的阶段性成效。连续两年被省委、省政府授予造林绿化“一大四小”综合先进设区市。

1、高度重视，高位推进。全市始终把“一大四小”工程作为一号工程来推进：一是领导力量很强。市、县、乡三级都是党政主要领导亲自担任总指挥，亲自参加工程建设的部署研究，亲自到场作动员，提要求、抓落实，形成了强大的声势氛围。二是推进措施很实。市里下发了《上饶市造林绿化“一大四小”工程实施意见》，制定和落实了严格的督查和调度制度。全市实行“一周一调度、十天一通报、半月一次调度会”制度，在造林季节更实行“一天一调度”，确保各项任务各项措施落到实处。三是创先决心很大。继前年、去年夺得“一大四小”全省综合先进市之后，面对成绩不自满，今年又响亮提出：连续三年夺先进，实现“三连冠。表明“下定决心，破釜沉舟，不拿先进，誓不罢休”。调研中我们感受到这种坚定的信心和决心在全市各地形成了共识与共求。

2、激活机制，激励投入。我市十分注重经营机制创新，通过承包、拍卖、租赁、竞标等形式，积极流转造林用地。各地按照“不改变土地权属、不改变土地性质、不侵占农民利益”为原则，以财政出资为主，采取多种有效方式，全面落实造林绿化用地，放手和鼓励社会资本进入造林绿化“一大四小”工程建设。一是推动财政投入。按照省林业厅的要求，市、县、乡三级财政每年都要有一定比例的资金用于造林绿化“一大四小”工程建设，充分发挥了财政资金的倍增效应。二是带动民间投资。由于政府出资租地、财政以奖代补等政策鼓励，掀起了政府、公司、大户、农民四种主体共同参与造林绿化“一大四小”工程建设的热潮。涌现出了公司或大户独资、公司和公司联营（强强联合）、公司和农户联营（公司出钱，农民出地，三七分成）、政府十公司（政府统一规划种植后转包给公司管理）的经营形式。据统计，在造林绿化“一大四小”工程建设中，三年全市共有各类经营主体（公司、大户）2150个，切实做到了“不栽无主树、不造无主林、不建无主园”。三是调动群众投劳。各地结合“一大四小”工程建设和新农村建设，充分发动群众，积极开展全民义务植树活动，做到自家的园子自已美化，自家的山地自己绿化。 三年来，全市共投入造林绿化“一大四小”工程建设资金达50.7亿元，其中各级财政投入26.7亿元，各类社会资金投入24亿元。

3、突出重点，突显亮点。我市在“一大四小”工程建设中，按照“树有高度、林有厚度、四季有景”的要求，突出“高速公路、国省道、森林公园、湿地公园和旅游景区”的绿化。在地域布局上，重点盯住沪昆、济广、九景、景婺黄、景婺常高速及连接线以及城市的出入口地带等。在力量摆布上，重力集中放在打造精品亮点上力求四个栽出成效。一是通道栽出景象。既讲究高度、厚度，又追究成片、成景。如沪昆高速、320、206国道等观瞻面广的通道。二是公园栽出荫凉。重在栽大树，一次成林，迅速改观，如市本级的三江公园、紫阳公园、上饶县的樱花公园等。三是城市栽出色彩。城区绿化则以大规模常绿全冠乔木为主，配植观花、彩叶树种及矮灌，采用乔、灌、花、草相结合的主体式园林化布局。四是乡村栽出“果实”。村庄按照创建森林村庄标准，栽植观花、观果、观叶树种，同时密植桤木、柳树、杨树等速生树种。既讲究生态效益，又讲究经济效益，既追求形成景观，又追求形成产业。如德兴、万年的雷竹产业带，上饶县、玉山的油茶产业基地，广丰的马家柚，鄱阳、余干的泡桐、杨树基地等等，让百姓在绿化中享受到实实在在的收成。

4、加强管护，加快“创建”。一是在管护措施上死死盯住“五保”。即保面积、保成活率、保投入、保覆盖率、保全省先进。二是在创建平台上牢牢抓住“十创”。深入推进创建森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林街道、森林小区、森林营区、森林园区、森林学校、森林公园、森林湿地公园的“森林十创”活动。目前，我市有省级以上森林公园27个，湿地公园5个。

二、需要重视的几个问题

1、再创先进有压力。虽然全市总体上创先保先的意识很强烈，行动也很积极，但发展不够平衡。去年已经拿到先进的个别单位，感到去年夺先进不容易，今年要求更高，要好上加好再拿先进，更是难上加难，存在畏难情绪；而去年做得比较好但没有拿到先进的个别地方，又积有一定的怨气。这两种不同的思想障碍如解决不好会影响全市性创先气势。

2、加大投入有压力。调查座谈中，各地普遍反映，由于造林绿化“一大四小”工程建设所需资金大，给县乡财政带来很大的压力。今后几年，造林绿化“一大四小”提升的范围依然很广，任务仍然很重，如果造林主体人力、财力投入不足，会使绿化和管护的水平提升形成一定的困难，从而对“一大四小”工程的推进造成一定的压力。从调研的三个县（市）看，去冬今春用于“一大四小”工程建设投入经费分别为：德兴市8000万，其中财政投入3000万；婺源县1500万，其中财政投入400万；玉山县4000万，其中财政投入2000万，座谈中，普遍反映乡镇压力也很大。

3、加强管护有压力。有的因为对地域特性缺少调研分析，下达任务一锅煮，使得一些人均山林面积大，田地面积小，宜造林空间有限，但在任务下达上未作特殊区别，任务重的少数单位有抱怨情绪；有的因为对立地条件缺少科学认识，树种选择一刀切，没有做到适地适树，使得有些地带的植树成活率受到影响；也有因为对长效机制缺少总结和创新，管护经营单一化，管护质量提升不快，使得少数地方的“一大四小”工程后续推进缺少生机。

三、几点建议

1、加深宣传动员再造势。建议我市各级政府要针对“一大四小”工程推进中所存在的思想疑虑和实际工作中遇到的压力和困难，开动各种机器，采取各种方式，加大宣传、深化动员。一是宣传强调“绿色发展”的战略观念不可动摇。进一步让全市人民认识到“绿色崛起”是我省发展战略的重要内容，“生态立省、绿色发展” 是我省科学发展的重大决策，而“一大四小”工程是“绿色发展”的重大任务。这既符合我省、也符合我市科学发展的客观实际，始终不可动摇。二是动员鼓舞“实现三连冠”的创先勇气不可退缩。要把市委蔡书记关于“种树永远没有错、造林绿化永远没有错、美化山川永远没有错”的观念和号召贯彻到底。要把市政府关于“继续保持全省先进这个目标，下定决心、破釜沉舟，不拿先进、誓不罢休”的坚定信心落实到位。通过深入地宣传动员，消除思想障碍，鼓舞士气精神，保持我市推进“一大四小”工程的强盛势头。

2、加快资源整合再创新。一是加强规划引领。真正把“一大四小”作为工程来运筹，把通道绿化、城市绿化、园区绿化、新农村绿化结合起来整体谋划。把荒山、荒坡、荒滩及“三边”绿化统一起来运作。做到不盲目栽树，不栽盲目树，努力防止今天栽、明天死和今天栽下去、明天挖上来的现象，尽力减少劳命伤财。二是加强力量整合。应继续坚持一把手抓，抓一把手的高位推进架构，明确层级和部门责任，统一部署工作，强化工作措施，完善考评机制，保持工程建设有序有效推进。三是加快机制创新。着眼长远、立足长效，在坚持谁造谁管、合造共管和谁造林、谁受益的原则下，不断总结探索投入机制的多元化，经营机制的多样化和分配机制的公平化，进一步调动各界各方造林绿化的积极性。

3、加大管护力度再提升。一是坚持技术跟踪。在“一大四小”工程建设过程中，技术指导应贯穿全程，从地块整理、树种选择、除草施肥、培兜修剪到病虫害的防治，技术服务都应紧贴跟上。二是落实管护责任。克服“重造轻管”，明确管护责任，建立管护长效机制。对已栽植的各种苗木应精心管护，防止人畜危害；对死缺的苗木及时更换补充；并要重视培育本地适种苗木，减少外省调运，降低苗木费用和管护成本。三是效益激励管护。最重要的是落实“产权明晰，树有其主”， 对经营主体不落实的抓紧落实经营主体，调动造林绿化的主动性。对效益分配不明晰的，应尽快探索研究科学的分配机制，明晰效益权属，从长远上鼓励造林绿化的积极性。