——2011年6月30日在市二届人大常委会第三十四次会议上
市物价局局长 邱鹏
主任、副主任、秘书长、各位委员：
在当前物价总水平持续较高运行，人民群众密切关注之时，市人大常委会对我市物价监管工作开展调研，听取汇报，充分体现了市人大常委会对物价工作的高度重视，对人民群众生活的关心，必将进一步推动国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的各项政策在我市的贯彻落实，促进我市各级政府和各级价格主管部门提高依法监管市场价格的能力和水平，增强各类经营单位、经营者提高依法从业、诚信经营的自觉性，形成全社会对物价工作关心、支持的强大合力。现在，我受市政府委托，将我市加强物价监管工作情况作一简要汇报，请予审议。
一、物价监管工作的基本情况
1、高度重视，全面贯彻落实国务院稳定物价政策。近年来，受国际国内多种因素影响，特别是在美国实行量化宽松货币政策之后，我国以农产品为主的生活必需品价格出现了较大幅度的上涨，我市也受此联动，表现为以肉、禽、蛋、蔬菜、食用油、粮食及粮食制品、豆及豆制品等农副产品以及液化气、生产资料等价格的上涨。国务院于2010年11月19日及时下发了国发[2010]40号文件，要求各地、各部门进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众的基本生活。为认真贯彻落实国务院通知精神，市物价局高度重视，认真分析了市场价格形势，及时向市政府作了汇报，在严格控制出台政府调价政策，加强市场监测分析预警，加强价格法律法规宣传，切实做好价格调控工作，进一步强化市场价格检查，加强领导、落实责任等方面研究了贯彻意见和措施，要求全市物价部门把稳定市场物价当作头等大事来抓，并于2010年12月1日-10日派出了四个督导组分赴各县（市、区）和重点行业，督查和指导贯彻落实工作。各县（市、区）物价局迅速行动，在当地党委、政府的领导下，全力以赴，严密组织，责任到人，切实加强市场价格监管和调控，并配合有关部门做好发展农业生产、稳定市场供应、向困难群体发放价格临时补贴等工作。
2、强化宣传引导，有效化解市场涨价预期。为加强对市场涨价预期的管理和引导，全市价格主管部门继续完善价格新闻发布制度，一是强化正面报道，正确引导舆论，加强重点地区、重点行业、重要环节的提醒告诫，规范经营者和经营企业价格行为，做好明码标价工作。二是市、县两级物价部门充分利用媒体，在电视、电台、报刊上加大了价格政策解读和价格形势分析宣传力度。市物价局在上饶热线栏目做了专题形势分析，正面回应“姜你军”、“豆你玩”、“蒜你狠”等话题，及时引导社会各方面正确认识价格形势，澄清物价上涨中的不实传言，稳定城乡居民的消费心理,有效地化解了市场涨价预期。三是在《价格法》实施纪念日、“3·15”保护消费者权益日召开座谈会，元旦、春节、五一、国庆等重要节假日期间，在市中心广场摆放咨询台办理群众咨询、发放宣传单宣传价格法规政策。
3、进一步加强市场价格的监督检查，全力维护价格秩序。一是为保证国务院有关稳定物价措施落到实处，市物价局主要领导带领相关负责人深入上饶师范学院、上饶师范学校等大中专院校检查学生食堂的价格情况，要求稳定学生食堂价格，采取措施确保学生生活不因价格变动而受到影响。二是市物价局专门下发《收费公路收费提醒告诫书》，提醒告诫收费部门要认真落实国务院完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。三是召开了大型超市、农贸市场、物业管理及粮油批发等行业负责人的价格提醒告诫会，宣传相关政策法规，提醒各行业要严格遵守物价政策，维护消费者的权益。通过召开告诫会、提醒会、发放告知书等形式，提醒经营者和经营企业不要搞不正当竞争，认真做好各商场的明码标价工作，规范经营。并在重点地区、重点行业、重要环节安排专项检查，严厉查处制造恐慌紧张和散布虚假信息等扰乱价格秩序的行为。重点打击哄抬物价、变相涨价、串通合谋涨价等违法行为。仅信州区就出动300余人次对中心城区大型超市和商场进行检查行动，查实步步高超市、洪客隆超市、解百商厦等5家商贸企业存在优惠折扣价高于原价——虚构原价，不如实标示附加条件——模糊广告欺骗诱导消费者与其交易等价格欺诈行为。对步步高店将佳宝200ml花香滋润沐浴露标签上标示为原价35.80元，现价为19.8元，查实原价为18.8元；金丝猴食品标签上标示为原价23.90元，现价为14.9元，查实原价为18.8元等。洪客隆店打模糊广告：美的冰箱买一样送两样，未标明送什么，诱导消费者。解百商厦销售苏泊尔电饭煲标示原价，但无法提供原价销售记录。对3月16日，受“日本核泄漏，海水污染，食用盐将短缺”等谣言影响，市场上出现哄抬盐价抢购食用盐等损害消费者权益的典型案件进行严肃查处。今年以来全市共查处价格违法案件129起，实行经济制裁76万余元。受理价格举报咨询322件。
4、切实加强价费管理，稳步理顺价格关系。一是有效管理重要商品价格。贯彻国家和省要求，及时发布早、中、晚稻最低收购价，对全市早、中、晚稻最低收购价实行不间断的监管，将国家惠农政策落到实处，保护了农民种粮的积极性，促进了粮食价格在合理水平上的基本稳定。加强了化肥价格的监管，配合有关部门做好化肥市场供应和价格综合调控，保持了全市化肥市场供应和价格基本稳定。积极改进小水电价格管理办法，对小水电价格审批已逐步过渡到实行每县市每年集中报审一次，提高了效率。二是推进房地产价格管理。以国家发改委规定5月1日起实行商品房销售明码标价为契机，进一步加强了对商品房价格的管理，认真开展了房地产的收费清理工作，坚决贯彻执行商品房价格提价备案制度和商品房调控的有关政策，对不执行明码标价或进行商品房销售价格欺诈违法行为依法严肃查处。三是认真落实收费管理政策。进一步规范了教育收费。全面落实了九年制义务教育阶段免收任何费用的规定，规范了中、小学生空白作业本价格，重申了全市高中教育收费有关政策，取缔了各种不合规定的代收费和服务性收费。规范了上饶市公交IC卡乘车收费，促进了上饶市公交票制改革。四是进一步治理规范了涉农、涉企、涉民收费，在经营性服务收费、涉企行政事业收费和社会团体收费方面，治理规范了3大类21项收费项目，清理取消了涉企收费26项，降低收费标准9项，有效减轻了企业负担，优化了企业经营环境。如广丰县规范和降低县城集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作，全面落实了市场管理费、个体工商户管理费等政策减免。
5、完善价格调控措施，促进价格总水平基本稳定。一是严格控制出台调价政策，审慎把握政府调价的时间、节奏和力度，对直接增加群众负担的政府定价、政府指导价及服务价格的出台和上调，实行暂缓审批。玉山县、横峰县暂缓了自来水价格的上调。广丰县暂停了九仙湖旅游景点价格审批。二是有针对性地对蔬菜（水果）批发市场和主要农贸市场租金，生猪批发和液化气价格实行了成本、利润挂钩监审。三是进一步加强价格调节基金征管工作。通过市、县两级物价部门的共同努力，全市于去年10月全面恢复了地税局代征价调基金的工作。全市全年征收价格调节基金约2500余万元，增强了调控市场物价和化解城乡低收入群体生活因物价上涨而受到影响的价格矛盾的能力。去年，全市用于补助困难群众生活的价调基金达669万元。德兴市、鄱阳县、信州区等在重大节日期间，还建立了价格调节基金调节重要副食品价格的预案，重点支持“菜篮子”工程建设。投放了价调基金20万元用于对养殖大户、种植大户扶持生产；广丰县投放原粮3万吨、菜油569吨用于平抑物价，全市城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象和享受国家抚恤对象发放价格临时补贴3个月，城市15元/人，农村10元/人，保障困难群众不因物价上涨影响生活。四是建立和完善了应对市场价格异常波动预案。针对在市场经济的条件下商品市场不可避免存在价格异常波动的特性，物价部门依据有关价格法律、法规和规章制订了一、二、三级应对价格异常波动的工作预案，形成了信息共享、反映灵敏、齐抓共管、综合治理的工作机制。
6、坚持改善价格环境，促进公平、公正、公开的市场价格形成。全面提升市场价格监测预警水平和能力，加强对群众生活必需品的监测力度，坚持对重要商品价格实行每日一监测、每日一上报制度。进一步完善了市场价格监测预警体系，除对部分重要商品和服务价格实行重点监测外，还扩大了监测范围，强化了监测强度，按规定及时报送和披露监测数据。并对市场价格变动情况进行定期分析研究，建立“每周一分析”制度，对价格不稳定因素及时进行预警，有效防范市场价格异常波动。进一步完善了价格信息发布制度，对有关价格信息做到及时沟通、及时上报和通报。重点推出了农贸市场、大型超市、医院、药店的部分重要民生商品的晒价工程。此项工作依托价格监测平台，以建立市场价格信息公开发布制度为突破口，通过上饶日报大都市报、上饶晚报、上饶之窗网、上饶政府网、上饶物价网和上饶电视台等媒体向社会进行定期集中公开发布部分重要民生价格，促使经营者使用好自主定价权，规范定价行为。尝试加强对放开商品价格的监管，增强商家的价格自律，促进公平公正公开的市场价格的形成，引导消费者货比三家理性消费。通过创新价格服务方式，构建“价格服务进万家”、价格举报、农村价格监测网络三位一体互相联动的价格监管服务体系，规范市场价格秩序。妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造宽松有序的的价格环境。
二、存在的问题和原因
总体上来说，我市在加强价格监管工作中取得一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要有：
1、市场价格上涨的预期依然较强。五月份全国居民消费价格同比上涨5.5%，全省居民消费价格同比上涨5.4%，我市虽然只有5.1%，但从全国来看，影响价格上涨的一些根本因素并未消除，又增新因素。一是今年4至5月份长江中下游遭遇重度干旱，不仅农业生产运输受到影响，而且夏粮也会减产，必将对农产品价格上涨产生较大压力；二是通过货币政策稳定物价受到多重制约。治理通货膨胀的根本手段是收紧流动性，但当前存款准备金率已经达到21.5%的高位，操作空间有限；提高利率又势必引发热钱大量流入，人民币快速升值又影响出口。三是国内部分重要商品政府调控难度加大。东北地区粳稻、玉米市场收购价格分别上涨至29%和18%，市场糖价也从2008年的每吨不足3000元一度上涨至每吨7650元。棉花产量相应减少，煤炭产量下降，国际原油价升，电荒加重，国家储备下降，调控能力减弱。从本市看，作为鄱阳湖生态经济区的重要一员，今年全市将围绕鄱阳湖区三足鼎立的目标，对接上级“十二五”规划，对接上饶“十二五”规划，积极策应，精心组织，全面推进鄱阳湖生态经济的建设，围绕对接区域性发展战略，积极主动地融入海西经济区发展圈，加速发展上饶经济，战略性新兴产业规划的启动、居民消费升级和城镇化带动的需求增加必将拉动价格上涨，影响价格走势的不确定因素将会较多。
2、物价调控手段较少、能力较弱。随着市场经济的发展，目前全国91.93%的生产资料、99.06%的农产品、98.29%的消费品价格都已实行市场调节，影响价格波动的因素越来越多，调控难度大大增加。单纯使用行政手段管制价格，不仅难以奏效，而且不符合市场经济的要求，对市场价格的调控需要更多运用经济和法制手段，价格调节基金制度正是从计划经济体制向市场经济体制转型过程中形成的经济手段。《价格法》自1998年颁布实施以来，虽然规定了可设立价格调节基金，但在基金的征收、管理、使用上缺乏配套政策法规予以明确，使价格调节基金征收、管理、使用工作面临很大困难。所征集的价格调节基金远远不能满足目前日益发展的市场经济调控需要。
三、今后努力方向
当前和今后一段时期,以科学发展观为指导，坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，把稳定价格总水平作为首要任务，紧紧围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”，综合运用多种调控手段，全面加强价格调控监管工作，审慎稳妥推进价格改革，积极服务鄱阳湖生态经济区建设，为促进经济又好又快发展、维护社会和谐稳定营造有利的价格环境。努力将价格总水平涨幅控制在4%以内。一要发展生产保障供应。发展生产是保证供应稳定物价的关键，切实抓好主要农产品的生产，加强规模蔬菜基地的建设，引进优良品种，提高产量和质量；减少产品流通中间环节，创造条件让蔬菜基地和养殖大户的产品直接进入主要农产品市场，实现产销对接。二要降低收费让利于民。进一步清理和取消不合理的涉及企业生产和影响群众生活的收费项目，降低偏高的收费标准（过高的农贸市场摊位费、超市租金等），缓解企业生产成本的增支和群众生活费用增加的压力。三要审慎推进电力、油气、供水、医药、环保收费价格改革。四要强化市场监管。开展价格专项检查，加强市场价格监管，加强价格巡查，改进监督方法，创新监督手段。五要推进价格公共服务，做好“晒价“工作。六要加强市场调控。提升市场价格监测水平，加强对粮、油、肉、菜主要农副产品及液化气、农业生产资料等重要商品的监测和管理，尤其要加强对重点地区、重点行业、重要环节的居民生活必需品价格的监测预警，实行每日一监测，每日一分析；审慎把握政府调价的时间、节奏和力度，对价格上涨较快的液化气等商品价格及收费项目实行成本利润监审；建立和完善价格调节基金征管办法，做好价格调节基金的征管工作，充分发挥价格调节基金扶持生产、平抑价格、补贴困难群众生活的作用。七要建立部门联动机制。建立健全物价上涨与人民生活挂钩的联动机制。扩大信息交流，各部门共同配合，构建发展生产、保障供应、加强监管的协调联动机制。
