——2011年8月30日在市二届人大常委会第三十五次会议上
市司法局局长 刘和荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我就全市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作安排意见，向市人大常委会报告如下，请予审议。
一、我市“五五”普法规划实施情况
2006年6月28日，市二届人大常委会第44次会议审议通过了《关于加强法制宣传教育的决议》。五年来，在市委、市人大、市政府的正确领导、有效监督和重视关心下，经过各地、各部门、各单位和广大普法工作者辛勤工作、不懈努力，以及社会各界的积极参与和大力支持，我市“五五”普法规划各项任务圆满完成，市人大常委会《决议》得到了全面贯彻落实。总的看，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，全市公民的宪法观念和法律意识明显增强，依法治理和法治创建活动探索创新、扎实推进，全社会法治化管理水平有了新的提高，普法依法治理工作在推进依法治市进程、建设和谐平安上饶、服务上饶科学发展中发挥了重要作用。五年来，主要抓了以下六个方面的工作：
（一）坚持以宪法为核心，广泛宣传普及法律法规知识。重点抓好三个方面普法内容的组织实施：一是突出加强宪法的学习宣传，深入开展社会主义法治理念教育。每年“12•4”全国法制宣传日活动中，我市都要确定相应的宣传主题，组织指导各地各部门开展宪法的学习宣传。同时，各地各部门坚持把宪法纳入普法重点对象的法制培训和考试内容，把社会主义法治理念教育贯穿于普法教育的全过程，有力推动宪法学习的不断深入；二是深入开展国家基本法律的学习宣传。充分利用各项法律公布实施的周年纪念日，适时组织开展相关法律的宣传月、宣传周、宣传日等集中宣传活动，不仅调动了专业法部门的普法积极性，而且产生了积极的普法效果；三是及时开展新公布或新修订法律法规的学习宣传。先后组织举办专题讲座、普法骨干培训班597场（次），发放普法资料、宣传挂图122万多册（张），重点宣传普及了38部新公布或新修订法律法规。五年来，通过深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，全市公民对宪法的重要地位、作用、基本内容、基本精神有了更加系统的把握，全社会学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围更加浓厚，社会主义法治理念更加深入人心，广大公民“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的自觉性进一步增强，涌现出了“十年法治人物”郑宜栋等一批诚信守法典型人物。
（二）坚持以服务大局为己任，深入开展主题普法教育活动。围绕全市经济社会发展大局和市委、市政府中心工作，充分发挥普法教育职能作用，精心组织主题普法教育活动。一是围绕服务和促进我市经济又快又好发展，深入开展普法教育。先后组织开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”、“保增长、保民生、保稳定”、“提升农民法律素质、促进农村社会和谐”、“抗击冰冻雨雪灾害、加强法制宣传教育”等系列主题普法教育活动。五年来，各地各部门共举办促进经济发展主题的法治论坛、法治讲座、报告会等专项法制宣传活动2000余场次；二是围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。重点加强了劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、国企改制、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民和企业职工依法表达利益诉求，自觉履行法律义务；三是围绕国家、省、市重大部署、战略任务，深入开展普法教育。先后组织开展了“人文奥运•法治同行”、“一湖清水、法治护卫”等系列主题法制宣传教育活动。在“一湖清水•法治护卫”活动中，组织法律界人士和36个相关部门多形式开展了以生态文明、环境保护、节能减排、市场规范、城乡规划、维护稳定为主要内容的法律法规知识宣传，为依法开发、依法保护、依法利用生态资源，营造良好的法治舆论氛围；四是围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，深入开展普法教育。以“加强法制宣传教育、促进社会矛盾化解”为主题，组织开展了“保护知识产权、促进创新发展”法制宣传周、“保护生命、平安出行”法制宣传月，以及针对校园周边整治、重点地区、特殊人群等专项普法教育活动，切实加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，有力促进了社会和谐稳定。
（三）坚持以“法律六进”为载体，深入推进全民普法教育。“五五”普法以来，我市各地针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等不同重点普法对象的特点，以人为本，分类指导，广泛开展了“法律六进”活动。一是以加强依法行政能力建设为重点，扎实推进“法律进机关”。各地各部门建立健全了学法用法、培训考试、检查考核等制度。五年来全市共举办公务员法制培训班180多期，培训各级干部26000多人次，近50万人次党政机关和事业单位干部参加了年度全省统一法律知识考试，并通过举办“公务员学法用法”征文、开展“学法用法示范机关”评选等活动，促进各级行政机关、公务人员依法管理、依法行政能力的提高。2009年在全国“公务员学法用法征文”活动中，我市选送的《让法律阳光照耀校园》一文获得了三等奖；二是以促进新农村建设为重点，扎实推进“法律进乡村”。按照“每个乡镇1名法制宣讲员，每个村2名学法用法带头人，每10户1名法律明白人”的标准，选配了近3万名农村普法骨干，通过他们“把法律服务送到家，把法律知识讲到家”。与此同时，各地还充分利用每年春节、端午、中秋等外出务工农民返乡高峰期，集中开展多种形式的“送法下乡”、“送法进农户”活动，服务和促进了新农村建设。信州区的“法制村长”、万年县 “法及飞雁”工程都曾作为农村普法教育的经典案例，被法制日报、全国《普法依法治理通讯》加以宣传推广；三是以强化和谐社区建设为重点，扎实推进“法律进社区”。各地牢固树立“以服务为先导，面向群众，创新载体，建立机制，规范管理”的工作理念，充分发挥社会力量参与社区普法的主导作用，充分发挥驻地法律服务机构的专业特长，充分发挥社区群众文化娱乐的感化熏陶作用，大力加强社区法制宣传站、社区法制文艺宣传队等阵地建设，广泛开展“公益律师进社区”活动，促进了社区的和谐平安。灵信律师事务所总结出的“1341”社区普法教育经验做法，在全省法制宣传教育创新案例评选中获得了二等奖。四是以构建“三位一体”教育网络为重点，扎实推进“法律进学校”。各地立足于构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，大力开展学校法制宣传，深化依法治校。目前，全市已配备法制副校长1258名，城镇中小学法制副校长的配备率达到了100%，农村中小学配备率达到了93%。全市建立青少年法制教育基地16个。各级各类学校还以提高青少年法律素质为目标，采取召开主题班会、举办演讲比赛、开展法律知识测试、参观法制宣传教育基地等方式，进一步加强了广大青少年的法律意识和法制观念教育。信州区第五小学“阳光普法 快乐学法”的经验做法，被全省推广；五是以促进企业发展为重点，扎实推进“法律进企业”。全市各企业坚持普法教育与企业文化建设相结合、普法教育与依法治企相结合，通过举办企业法治讲座、法制培训、以案释法等形式和建立健全企业内部投资决策、资金管理、质量管理、安全管理、生产经营管理、合同管理等规章制度，开展职工法制教育和法治实践活动，引导企业员工依法参与企业民主管理、依法维护自身合法权益，促进了企业依法管理、诚信经营。目前，全市已有16家国有大中型企业集团设立了普法办公室、400多家企业设立了企业法律顾问室，保障了企业法治建设的有效进行；六是以提高行业法治化管理水平的提高为重点，扎实推进“法律进单位”。各单位以依法建制、依法管理为目标，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律培训、轮训和考核，并充分利用公共电子显示屏、公示牌、宣传栏、触摸屏等媒体，开展法制宣传教育，积极向社会宣传与本行业、本单位业务相关的法律法规。一些单位还邀请法律专家举办专题法制讲座，有效推进了各单位法治化管理。
（四）坚持普治结合，扎实开展法治实践活动。五年来，各地各部门始终坚持学用结合、普治并举的工作原则，通过开展“三大创建活动”，整体推进依法治市工作。一是通过开展“法治城市”、“法治县（市、区）”创建活动，促进地方依法治理。2009年5月，市委办公厅、市政府办公厅转发了《市普法依法治市领导小组关于推进法治城市、法治县（市、区）创建活动的实施意见》，全面启动了法治城市、法治县（市、区）创建工作。到2010年底，全市12个县（市、区）党委、政府均已作出了开展法治县（市、区）创建工作的决定，制定了实施意见，召开了动员大会。二是通过开展民主法治创建活动，促进基层依法治理。围绕新农村建设，各地进一步加强了对“民主法治示范村”创建工作的督促指导，使全市“民主法治示范村”创建工作得到了不断深化。目前，全市各行政村普遍开展了“民主法治示范村”创建，有4个村被授予“全国民主法治示范村”，24个村被命名为“省级民主法治示范村”，200个村被命名为“市级民主法治示范村”。同时，各地还结合本地实际，精心培育和树立了一批不同层次的“民主法治社区”，全市有10个社区被评为“省级民主法治示范社区”，信州区灵溪镇张家村还被命名为“全国妇女法制宣传示范村”；三是通过开展“示范窗口”创建活动，扎实推进行业依法治理。各地围绕建设“法治政府”的目标要求，进一步加强政府自身建设，逐步建立健全了科学民主决策机制、权力运行监督机制、预防和化解行政争议长效机制，依法决策、依法行政、依法管理水平进一步提高。各级政法机关认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，全市城乡呈现出刑事发案下降、治安秩序良好、社会和谐稳定、公众安全感增强的可喜局面。各执法部门以创建“依法办事示范窗口单位”为载体，切实加强与本部门业务相关法律法规的宣传力度，加强执法工作制度化、规范化建设，加强对行业执法活动的监督管理和专项整治，全社会法治化水平有了进一步提高。
（五）坚持以改革创新为动力，不断增添普法依法治理工作新活力。一是着力打造普法常规阵地，不断扩大普法教育覆盖面。在继续巩固板报、墙报、宣传栏等传统普法阵地的基础上，各地积极争取各方支持，建立了一批普法灯箱、普法长廊、普法广场。到2010年8月底，市、县两级均已建起了“百米普法长廊”，乡镇、社区普遍建起了“30米法制宣传长廊”和普法图书角，不但为群众提供了一个便利的学法场所，而且为城市和新农村建设增添了一道亮丽的风景。各部门充分发挥部门优势，综合利用各类教育资源，建立了一批富有地方特色和部门特点的法制宣传教育基地，如市国税局创办了“税法教育馆”、信州区开设了“信州普法网”、婺源县建起了“侨法宣传角”、鄱阳县在饶州监狱开辟了领导干部警示教育基地等，既活跃了法制宣传教育实践形式，又提高了普法教育的实际效果；二是着力打造普法传媒阵地，不断提高普法教育的影响力。《上饶日报》开设了“大都市”、“民主法制”、“社会动态”等法制专栏，上饶电视台“天天看点”每周播出一期法制节目，上饶广播电台开设了“法制天地”，每天1小时，以直播、互动、双播形式普及法律知识，服务广大群众。与此同时，各地还充分利用传媒优势，联合开展送法下乡 影法同行”、文化下乡与法制教育同台唱戏等形式多样、特色鲜明的法制宣传活动；三是着力打造文化娱乐阵地，不断强化普法教育的趣味性。在组织广大公民积极参与全国百家网站法律知识竞赛和法治动漫大赛等活动的同时，还多次组织举办全市法律知识竞赛，以及全市首届法治故事创作与讲演大赛，组织法制文艺宣传队深入乡村（社区）进行巡回演出，将生硬的法律条文形象化、趣味化、通俗化，使广大群众在法治文化洗礼中净化了心灵、陶冶了情操、开拓了视野、提升了境界，孕育出时代新民风。
（六）坚持以完善体制机制为保障，努力构建“大普法”工作格局。2006年底换届以后，市委便及时调整充实了市普法依法治市领导小组。各县（市、区）、市委各部门、市直各单位也都及时成立了由主要领导或分管领导任组长的普法依法治理领导小组，加强了对本地、本部门、本单位普法工作的领导。各级普法依法治理领导小组办公室认真履行职责，建立健全各项工作制度，积极争取党委、人大、政府的重视与关心，广泛动员和协调全社会参与、支持普法教育工作。广大公民对普法教育工作报以足够的热情，全市168名普法讲师团成员、1258名法制副校长、4560名普法志愿者、6支法制文艺宣传队长年活跃在普法教育工作第一线。党委领导，政府实施，人大监督，主管部门组织协调，各部门、各行业各负其责，全社会共同参与的“大普法”工作格局进一步形成，有力地保障和推动了普法依法治理工作的深入开展。
以上成绩的取得，是市委、市人大、市政府正确领导和有力监督的结果，是各级党委、人大、政府重视关心和各部门各单位大力支持的结果，是全市普法依法治理工作战线同志们辛勤工作、努力拼搏的结果。在此，一并表示衷心的感谢！
在充分肯定“五五”普法取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：个别地方、部门、单位的领导对普法教育的重要性、长期性重视不够、认识不足，学法用法的自觉性有待进一步增强；普法依法治理工作发展不够平衡，少数干部和群众依法行政、依法办事、依法表达诉求的意识还有待进一步增强。这些都必须引起我们的高度重视，在谋划、实施“六五”普法工作时认真研究解决。
二、我市“六五”普法工作的安排意见
当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加繁重，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。4月26日，胡锦涛总书记在中央政治局第十二次集体学习时，就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，发表了重要讲话，强调：要始终坚持依法治国依法执政，提高全社会法制管理水平。4月22日，吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第二十次会议上，对深入开展法制宣传教育工作也提出了明确要求，强调：要以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，在全社会掀起新一轮宣传教育的高潮。6月20日，省委、省政府印发了《江西省“十二五”期间依法治省规划》、转发了《江西省普法教育工作领导小组关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》。5月27日，省十一届人大常委会第二十四会议作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，这些都为我们做好“六五”普法工作指明了方向，提供了遵循。我们将认真学习贯彻中央、省里的决策部署，尽快提请市委、市政府审定并印发和转发《上饶市“十二五”期间依法治市规划》、《上饶市普法依法治市领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》。我们将在市委、市人大、市政府的正确领导和有效监督下，采取更加有力措施，进一步加强法制宣传教育，努力为实现我市“十二五”时期经济社会发展目标营造良好的法治环境。
（一）关于“六五”普法工作的主要目标。
我市“六五”普法工作总体目标是：“三个进一步、三个不断”。即：通过组织实施“六五”普法规划，进一步向全体公民宣传普及宪法和基本法律知识，不断提高全体公民的法律素质；进一步在全社会弘扬法治精神，不断形成全社会自觉学法尊法守法用法的法治氛围；进一步推进各项事业依法治理，不断夯实依法治市的实践基础，服务和保障全市经济社会各项事业又好又快发展。
（二）关于“六五”普法工作的主要任务。
我市“六五”普法工作主要任务是“九个深入”：
一是深入宣传普及宪法和国家基本法律知识。突出抓好宪法学习宣传，努力形成全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，确保宪法得到一体遵行。加强与公民生产、生活密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化公民法律意识教育，不断提高全体公民的法律素质。
二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。通过加强宣传普及和舆论引导，向全民广泛宣传中国特色社会主义法律体系，并将之列为各级党校、行政学院和大中专院校教育培训的重要内容，进一步在全社会树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，推动国家法律的有效实施。
三是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是县处级以上领导干部重点开展社会主义法治理念教育，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，更加自觉地带头依法办事，正确行使权力，依法履行职责，做学法用法的表率。
四是深入学习宣传促进全市经济发展的相关法律法规。加强国家基本经济制度和有关深化改革、扩大开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业和要素市场改革、大力发展非公有制经济等法律法规的学习宣传，促进经济发展方式加快转变，促进全市经济发展环境不断优化。
五是深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设的法律法规。学习宣传中央、省、市关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体部署，学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用、发展循环经济等方面的政策法律，服务和保障鄱阳湖生态经济区建设。
六是深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。加强有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助，促进就业、劳动合同、劳动争议处理，房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规的学习宣传，保障人民群众合法权益。
七是深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规。加强有关维护国家安全、社会稳定、流动人口服务管理、突发事件应对处置、公民维权、信访、投诉和人民调解，以及刑事、民事、行政诉讼法律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求，维护社会公平正义。
八是深入推进各项事业依法治理。继续坚持普法教育与法治实践相结合，广泛开展多层次、多领域依法治理工作，积极推进法治城市、法治县（市、区）创建，继续深化学法用法示范单位（机关）创建，广泛开展农村、社区、学校、企业等基层民主法治创建等活动，服务和促进社会和谐稳定。
九是深入推进社会主义法治文化建设。把培育社会主义法治文化作为繁荣社会主义先进文化的一项重要内容，作为全民普法教育工作的一项重要任务。通过普及法律知识，传播法治理念，弘扬法治精神，努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的法治文化氛围。
（三）关于“六五”普法的对象与要求。
“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业管理人员和农民的普法教育，尤其要把领导干部和青少年作为重中之重。
同时，针对不同对象的不同特点，我们在工作重点上提出了不同的要求：一是以提高依法决策、依法管理能力为重点，进一步健全完善领导干部学法制度，创新考试考核方式方法，增强学法用法效果。二是以提高依法行政、依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法。三是以强化公民意识教育、行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育。四是以增强诚信守法意识、市场规则意识为重点，进一步加强企事业单位管理人员的普法教育。五是以培育民主法治意识、依法维权意识为重点，进一步加强农民的普法教育。
（四）关于“六五”普法的时间安排和方法措施。
我市“六五”普法规划，将从2011年开始实施，到2015年结束，分宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段推进。
为了增强“六五”普法工作实效，我们将把创新工作方式方法贯穿始终。一是要围绕中心，策划和组织好主题普法教育活动，进一步扩大法制宣传教育工作的社会影响力。二是要分类指导，丰富和创新“法律六进”工作，不断增强普法教育工作的针对性和实效性。三是要引导舆论，不断加强普法教育阵地建设，进一步形成全方位、广覆盖的普法教育网络。四是要整合资源，进一步加强普法教育队伍建设，努力形成“大普法”、“大宣传”工作格局。五是要普治并举，全面深化普法依法治理创建活动，通过普法教育引导法治实践，在法治实践中加强普法教育。六是要以点带面，树立和推广各种类型的示范典型，进一步营造普法依法治理工作创先争优的浓厚氛围。
（五）关于“六五”普法的组织领导和保障措施。
为确保“六五”普法规划顺利实施、取得实效，需要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法教育工作领导体制和运行机制。
一要加强组织领导。把全民普法教育纳入我市国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府工作的目标管理，健全完善各级普法依法治理工作领导小组，完善领导小组各项工作制度。
二要强化协调配合。各级党委宣传部门、政府司法行政部门要认真履行普法教育主管机关的重要职责，具体负责组织、协调、指导、检查“六五”普法规划实施工作。各级专业法主管部门要按照“谁执法、谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育。各级各类新闻媒体和文艺团体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励和引导各类社会组织和公民参与、支持全民普法教育工作。
三要完善考评体系。进一步完善普法依法治理目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，对规划实施情况要认真组织年度考核、阶段性评估和专项督查，将考评结果与奖励措施挂钩，不断完善普法依法治理工作的评估考核和奖惩机制。
四要落实经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，切实保证普法教育工作需要。
五要重视理论研究。加强调查研究，认真总结经验，不断探索和把握普法依法治理工作规律，推进工作理念、工作方式、工作机制创新，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现我市“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。
以上报告，请予审议。
