——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年是奥运年，在举国上下共同关注和热切期盼奥运会的到来之际，市人大常委会开展了对《中华人民共和国体育法》的执法检查，这是作为地方国家权力机关对2008北京举办奥运会有力声援和鼎力支持的具体体现。从三月上旬开始，市人大常委会执法检查组在周华北副主任的带领下，听取了市人民政府副市长汪霞所作的关于我市贯彻执行《体育法》的情况汇报以及市体育局主要负责同志和相关单位的工作汇报，并赴余干县、玉山县、上饶县进行了重点检查，通过近一个月的检查，检查组初步掌握了我市《体育法》贯彻实施情况以及我市体育工作的现状，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
《中华人民共和国体育法》1995年8月29日经第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，1995年10月1日开始施行。近年来，市政府和市体育局在贯彻落实《中华人民共和国体育法》的工作中，坚持“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以增强人民体质为根本目的，坚持普及与提高相结合，努力实现群众体育与竞技体育的协调发展，全市竞技体育水平逐步提高，群众体育活动蓬勃开展，体育组织网络不断完善，体育事业在原有基础上有了一定的发展。主要表现在：
（一）大力宣传体育法，营造了体育发展的良好氛围。一是运用广播、电视、网络、报刊杂志、体育法知识讲座、有奖知识问答、健身咨询、体育健身展演等形式，大力宣传体育法的内容和落实情况。二是利用每年组织开展的全民健身周系列活动，组织各种大型体育比赛和群众性体育活动，体育进社区、体育“三下乡”等多种形式宣传；三是建立体育系统干部法律学习制度，重点学习和掌握《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身计划纲要》等与体育管理相关的法律、法规。通过一系列的宣传活动，形成了尊重、遵守和维护体育法的氛围，广大体育工作者依法行政的能力进一步提高，群众的体育意识进一步增强，为我市体育事业的全面、健康、持续发展奠定了坚实的基础。
（二）突出工作重点，推动了群众体育的发展。作为政府的职能部门市体育局围绕《全民健身计划纲要》和奥运争光计划，以全民健身活动为重点，积极组织，普遍指导，全市的群众性社会体育活动丰富多采、方兴未艾。
一是建立健全群众体育组织网络。全市已成立了老年人体育协会、木兰拳（剑）协会、太极拳协会、网球协会、足球协会、体育舞蹈协会、腰鼓协会、秧歌协会等各类体育协会33个。这些体育协会充分发挥了体育社团组织的纽带作用，通过开展健身项目培训活动、展示活动、比赛活动等，吸引和带动广大群众参与科学健身，特别是老年人体育协会推出的门球、柔力球、气排球、健身秧歌等多项体育活动，丰富了老年人的体育文化生活。
二是加大了对全民健身运动的投入。按照体育法的要求，地方各级人民政府增加了对体育事业的投入，为公民参加社会体育活动创造必要的条件。2000年以来，市财政为市老年人运动会累计拨给专项经费80万元。2005年，我市举办了撤地设市以来的第一届市运会，市财政下拨了专项经费80万元。2006年，我市组队参加江西省第十二届运动会，市财政拨给80万元经费。近几年，我市组队参加江西省首届、第二届、第三届全民健身运动会，市财政分别拨款了12万元、17万元和20万元。
三是群众性体育活动丰富多彩。2005年以来，在地方财政投入434.9万元的基础上，体育部门多渠道筹措资金，举办群众喜闻乐见的体育活动，从市本级到各县（区），从社区到农村，基本做到月月有比赛，天天有活动。2006年，我市举办了一次声势浩大的“全民健身宣传周”活动，开展了“五个亿万人群”健身活动，开展了“体育三下乡”活动，实施了“全民健身路径工程”，举办了“蒙牛（城市之间）激情08现在出发”全国80城市全民健身展示活动，最后有10名市晋级，代表上饶市参加了在厦门举行的复赛，夺得南方赛区40个城市的第一名，并参加了全国海口决赛。2007年，我市以“全民健身与奥运同行”为主题，先后举办、承办了“第四届干部职工乒乓球比赛”、“第三届网球公开赛”、“第二届环沪港国际自行车大赛上饶环城赛”、“蒙牛城市之间全国100城市全民健身活动展示”“08北京奥运火炬手选拔”等十多项活动。这些活动的开展迅速掀起了我市全民健身的热潮，为全市人民奉献了一道道精美的体育大餐，收到了良好的社会效果。
四是群众体育成绩斐然。2004年参加全省老年人运动会，我市取得团体总分第二名，参加省第三届全民健身运动会获得团体二等奖，体质检测比赛获得团体一等奖。棋类协会的少儿选手沈君辰参加第三届全国国际象棋少儿锦标赛，获得男子幼儿组冠军。智障女孩王圭同学参加第十二届世界特奥会争得了3枚金牌，为国家、家乡赢得巨大的荣誉。
（三）夯实体育基础，加快了学校体育的发展。近年来，我市各地严格按照体育法“学校必须实施国家体育锻炼标准”的规定，做好学校体育工作。一是加强体育教学。在全市各中小学校开设体育课，将体育课列为考核学生学业成绩科目。认真实施《国家体育锻炼标准》，倡导“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的生活理念，各学校正常开展早操、课间操和眼保健操，部分学校还开展了田径、足球、游泳、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、武术、跆拳道等项目，极大地丰富了课外体育活动。二是重视课外训练和体育竞赛。各学校每年举行一次全校性的田径运动会。三是制定下发了《关于加强少儿体校建设的意见》，抓住在全国开展的亿万学生阳光体育运动这一难得的机遇，扩大体育在学校工作中的影响，促使更多的学生参加业余训练，推进全市各级少儿训练网络的建设。
（四）注重培养人才，加速了竞技体育的发展。去年我市积极组队参加全省的运动会、少儿系列比赛，成绩进步较大。参加2007年省少儿系列赛带入省第十三届运动会金牌2枚，总分77分；参加城运会带入省第十届运动会金牌数6.25枚；参加全省百县田径运动会，玉山县、上饶县、信州区、德兴市均进入前三十名。运动员注册人数达422人，布局人数181人，参赛人数135人，达优40人，达良50人，向省队输送优秀人才4人，试训运动员20余人。
（五）加强设施建设，促进了体育产业的发展。根据2004年全国体育场地普查数据统计，我市公共体育场馆设施3073处，总建筑面积238.82万平方米，总投资额16448.07万元，其中标准场地1233处，场地面积184.29万平方米。以当年全市人口600万计算，人均占有公共体育场地面积0.39平方米。在随着财政增长各级财政逐年增加体育事业费投入，随着城市化进程的加快，为进一步完善城市功能，经省发改委授权上饶市发改委批准，我市将在上饶市中心区北部兴建上饶奥林匹克中心，该项目规划用地597.8亩，预计总投资2.5亿元，是集健身休闲、竞赛训练、商务会展等多功能为一体的体育主题公园，主体工程包括20000座双顶篷体育场，4000座体育馆，8泳道标准室内游泳馆，综合性的全民健身中心，网球场、门球场、办公大楼、运动员公寓等。目前，已完成施工图纸的设计、监理招标、土石方工程招标、房屋拆迁和土地征用等工作，开工在即。
在体育基础设施不断完善的同时，我市的体育产业也呈现出良好的发展态势，主要体现在体育彩票的稳步增长。2006年，我市的电脑体育彩票终端机布点扩展到163台，新扩点58台，总销售额达3755万元，在全省居第五位，排名前移四位。2007年，以体育彩票为支柱的上饶体育产业工作进一步得到重视和加强，全年共销售体育彩票4323万元，比2006年增长568万元，增长率为15%，全年共增加终端机115台。
二、存在的问题和不足
在贯彻实施《体育法》的过程中，我市取得了一些成绩，但也存在一些问题，从调查情况看，主要有：
（一）宣传贯彻《体育法》力度不够。《体育法》的宣传教育还不是很到位，群众对《体育法》的内容了解还不多，体育工作还没有被全社会所真正重视。各级机关及乡镇干部职工和一些企事业单位开展健身运动较少，亚健康比例较高。
（二）体育事业经费投入不足。尽管我市逐年加大了对体育事业的投入，但是与体育发达地区相比，经费投入增幅不大，还远远不能满足人民群众日益增长的健身需求。少数县体育彩票公益金不能足额及时用于体育事业的发展。
（三）体育场馆和设施严重缺乏。尽管我市于1994年建设了具有较高水准的体育馆，但由于经费保障、管理体制等一些问题，体育馆年久失修，目前已陈旧落后，不能发挥其应有的功能。当前，我市体育场地人均占有面积尚未达到国家标准，少数县的体育设施仍处于“四无”状态。
（四）余干水上训练基地举步维艰。余干水上训练基地是国家级的运动员训练基地，虽然当地政府逐年加大了对基地的投入，但由于种种原因，基地的发展不尽如人意，并导致了我市传统优势项目皮划艇运动呈下滑趋势。
（五）体育产业发展水平低。目前我市体育产业发展水平较低，主要是依靠销售电脑体育彩票这一单一形式，规模性的社会“经营体育”的模式还未形成，全民健身消费和参与竞技体育消费的市场还未建立。各类体育经营项目和健身俱乐部缺少，不能满足群众对健身高质量、多层次的需求。
三、对我市体育工作的建议
为了更好地贯彻落实体育法，加快发展我市体育事业，增强全市人民体质，提高我市体育运动水平，结合我市实际情况，特提如下建议：
（一）进一步贯彻实施《体育法》，重视体育事业发展。首先进一步宣传贯彻实施《体育法》等法律法规政策。要通过各种形式，加强对《体育法》、《全民健身计划纲要》，贯彻以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进群众体育与竞技体育协调发展的体育工作方针，提高全社会对体育健身重要性的认识，增强全民健身意识和体育发展观念。其次要重视体育事业的发展，加强对体育工作的领导。政府要将体育事业发展列入议事日程，并加快制定体育事业发展长远规划。
（二）加大体育事业投入，加快体育设施建设。体育事业是社会公益事业，要按照相关法律法规的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。此外，要制定相关政策，积极鼓励社会各界投资体育事业，兴建体育基础设施，为群众参加社会体育活动创造良好的健身活动条件。
（三）科学规划合理布局，建设好上饶奥林匹克中心。上饶奥林匹克中心是我市发展体育事业的主题公园，也是上饶城市建设的一大亮点工程，因此要严格按照国家《公共文化体育设施条例》的要求，科学规划，合理布局，特别要重视中心的配套设施项目的建设，努力把上饶市的奥林匹克中心建设成品位一流，功能一流，服务一流的综合性体育场馆。
（四）加强学校体育工作，提高竞技体育水平。竞技体育的提高从一定意义上归源于学校体育水平的提高。一要按照学生德、智、体全面发展的要求和有关规定，全面执行《教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》，推行国家体育锻炼标准和学生体质健康标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。二要配齐中小学体育教师，确保各学校有一定的专职体育教师，满足学校体育教学的需要。三要建立有利于人才培养和学校发展的教育机制，培养优秀的体育后备人才，不断提高体育事业整体水平。
（五）抓好全民健身活动，开展经常性群众体育活动。全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的需要，是人民群众日益增长的社会生活的需要。在贯彻落实《体育法》的同时，要落实好《全民健身计划纲要》，以提高城乡居民素质为目的，以丰富体育内容为重点，以基层文化俱乐部为载体，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动，举办全市性群众体育活动，从面不断增进广大干群的身心健康。
（六）加快产业发展步伐，促进体育事业发展。要积极推进体育管理体制改革，扶持体育产业发展，力争初步形成以健身娱乐、竞赛表演、体育训练、体育彩票为主要内容的体育产业。要借用外力，吸引民间资本和外资进入体育产业，发展各类体育俱乐部，培育体育健身服务业和体育用品制造业。
（七）解决好余干水上训练基地问题。余干水上训练基地是我市唯一的、也是全省为数不多的国家级训练基地。因此，建议市人民政府及余干县政府要高度重视深入调研，探究抑制其发展的原因所在，并对症下药，解决问题。
