——2011年12月21日在市三届人大常委会第二次会议上
市人大常委会教科文卫工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
“食品药品安全赣鄱行”活动是省人大常委会为配合全国人大常委会开展《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国药品管理法》执法检查推出的事关人民群众生命健康安全的又一项重大举措。市人大常委会教科文卫工委按照活动的部署，制定了活动方案，成立了组织机构，开展了一系列活动，现将有关情况汇报如下：
一、活动开展的基本情况
根据省人大常委会对该项活动的统一部署，市人大常委会教科文卫工委于今年三月份拟定了《关于开展“食品药品安全赣鄱行”活动的方案》并经常委会主任会议审定后印发到各成员单位。四月上旬，省人大常委会召开了省、市、县三级电视电话会议，省人大常委会副主任胡振鹏对活动进行了动员和部署，副省长熊盛文作重要讲话，对政府各职能部门提出了要求和希望。省、市、县人大、政府分管领导及宣传部、卫生、食品药品监督、农业、工商、质监、出入境检验、商务、工信、教育、公安等部门的领导参加了电视电话会议，明确了各部门在活动中的职责分工。会议的召开标志着“食品药品安全赣鄱行”活动的正式启动。今年活动的主题是：配合全国人大常委会食品安全法的执法检查，以“关注健康餐桌”为主题，以小餐饮、学校食堂和旅游景区餐饮安全整治为重点，健全餐饮服务食品安全管理制度，落实属地责任，进一步推动食品安全法在我市的贯彻落实。
根据活动安排，市人大常委会教科文卫工委牵头组织各职能部门，做了以下四个方面的工作：
（一）抓组织抓协调，保障食品安全工作有序开展
市政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为保障民生、维护社会和谐稳定的大事来抓，专门成立了以食品药品监督、卫生、工商、质监、农业、商务、工信等部门为成员单位的食品安全工作领导小组。食品安全工作领导小组根据“食品药品安全赣鄱行”活动的要求，结合我市实际，先后制定印发了《上饶市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案》、《上饶市“瘦肉精”专项整治实施方案》、《第七届全国城市运动会上饶赛区食品安全保障方案》等。方案的制定使各地、各部门进一步明确食品安全工作的任务目标，进一步明确各监管部门的工作职责。2011年，市食品安全工作领导小组先后召开9次会议全面部署食品安全工作，进一步突出工作重点，细化工作步骤，强调工作要求，全市扎实有序地开展食品安全监管工作。
（二）抓宣传抓培训，营造食品安全工作良好氛围
按照“食品药品赣鄱行”的统一部署，全市积极开展了食品安全宣传日和宣传周活动。6月15日，上饶市政府和信州区政府在市中心广场联合举办了2011年食品安全宣传周活动启动仪式暨严厉打击食品非法添加专项行动宣传活动。全市各职能部门按照分工，采取多种形式，宣传活动开展的有声有色。全市共悬挂宣传横幅623条，张贴宣传海报5582张。制作食品安全知识宣传板148块，发放食品安全知识宣传资料20余万份，开展培训153次，培训人数1.3余人次，开展“四进”活动16次，在各新闻媒体刊播食品宣传新闻稿件216篇次，现场咨询81场次，接受咨询人数1万多人次，一系列宣传活动的开展，为我市开展“食品药品安全赣鄱行”活动营造了良好的社会氛围。
（三）抓重点抓亮点，确保食品安全工作成效明显
各监管部门按照“食品药品赣鄱行”活动的要求，围绕“关注餐桌”这一主题，根据职能分工，各司其职，以深入开展专项行动为抓手，立足长效、标本兼治，着力强化措施，抓重点、攻要点、破难点，督促企业落实主体责任，引导行业诚信自律。
市食品药品监管部门切实负起牵头责任，协调组织各地、各部门切实开展工作，加强沟通协调，建立健全协调机制。对上级交办的、群众举报的食品安全事件，及时处理和督办。市委办公室向市食安办转来“民声通道”中群众反映的“问题豆芽”，市食安办立即向市质监局和市农业局下文督办，要求两个部门认真开展专项检查和检测，并及时汇报检查检测结果。群众电话举报“松香拔鸭毛”窝点，市食安办和市工商局联合深夜行动进行了查处。市食安办还把特殊时期、节日期间的食品安全监管工作作为促进和谐、维护社会稳定的一项重点工作，力争抓紧、抓好。食安办先后印发了《关于加强“五一”、端午节期间食品安全监管工作的通知》《关于切实加强当前（高温天气）食品安全监管工作的通知》等文件，要求各地、各部门认真履行职责，制定具体工作方案，及时消除安全隐患，确保全市食品安全。
农业部门紧紧围绕认证和检测两大中心开展工作。积极引导各地加大认证申报力度，全市共有得而乐、万年贡、远泉荣获全国驰名商标。组织了31个产品申报“三品一标”（无公害农产品19个、绿色食品4个、有机食品3个、农产品地理标志5个）。目前，我市“三品一标”总量达到670个，在全省名列前茅。同时，市农业局充分利用国家加大“三农”投入的有利契机，积极沟通、积极争取检测项目扶持。今年成功地争取到鄱阳、万年、余干、铅山、弋阳、德兴投资300万元的农产品质检站建设项目，已经通过了初步设计认证。上饶县列入2012年实施。到目前止，全市除横峰外，质检站建设项目实现了全覆盖。
工商部门在农村食品市场监管上，想新点子，出新措施，在全市农村食品市场推行了“一户多档制”等四项制度，有效规范了农村食品经营秩序。按照《农产品质量安全法》的规定，进一步加强对农副产品批发市场、农贸市场的日常监管，切实保障农村食品市场消费安全。
市质监部门开展了严厉查处含工业染料辣椒面的专项行动。全市12个县（市、区）质监部门对辖区的相关食品生产企业和小作坊进行拉网式排查，送检辣椒面101个批次，其中信州区局送检的5个批次辣椒面含“罗丹明B”和水分含量超标，信州区局及时依法采取强制措施，进行了处罚，封存销毁了库存不合格辣椒面。
市卫生监督所对辖区内的800余家餐饮单位进行了集中检查，安排了卫生监督人员暗访。目前，尚未发现使用“地沟油”的餐饮单位。
商务部门在全省第一个推行酒类贴标（含税）的管理模式，制定了《酒类商品贴标（含税）管理实施方案》、《酒类贴标（含税）管理操作细则》等规范性文件，通过把酒类产品流通管理和税收管理有机结合，进一步提高了对酒类流通的管理水平，有效地实施对酒类产品销售台账、标签和随附单的监管。
（四）抓细节抓保障，完成“七城会”食品安全工作任务
今年10月，第七届全国城市运动会在南昌市举办，我市承办了城运会女子足球比赛项目。为确保城运会上饶赛区食品安全，市食安办制定了《第七届全国城市运动会上饶赛区食品安全保障方案》，《方案》明确了各部门保障工作的具体任务以及保证任务顺利完成的具体措施，成立了食品安全保障专家组，负责食品安全风险分析与评估、食品安全监管技术咨询、指导食品安全突发事件预防与处置等。市农业局、卫生局、工商局、质监局根据本部门的实际制定了“七城会”食品安全保障分方案。各部门在赛期严格按照方案认真执行，对运动员食品定点生产供应基地进行全程监管，对定点餐饮单位饭菜制作过程进行全程监管，确保了饮食绝对安全，得到了城运会组委会的肯定。
二、活动中发现的问题
（一）体制调整尚未完全到位。
依照2009年颁布实施的食品安全法的规定，各级政府的食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。目前上饶市12个县（市、区）中，鄱阳县、广丰县、弋阳县、横峰县、玉山县、上饶县的食品安全综合协调和餐饮服务监管职能的交接已经到位，其他县市区仍按原来的食品安全监管体制各负其责。市本级尚未进行职能交接，目前我市的食品安全综合协调工作仍由市食品药品监管局承担，餐饮服务、保健食品、化妆品的监管仍由市卫生局承担。
（二）工作涉及面大，监管难度大。
食品安全工作涉及千家万户、各行各业，从田间地头到茶前饭后，从生产加工到产品销售，无一不涉及食品安全，如此浩大的工作任务，要做好监管实在太难。在基层工作中，尽管按监管体系建立了监管网络，各环节、各板块都有监管责任人，但仍存在盲区，监管力度常常显得力不从心。
（三）一些食品生产经营企业法律意识淡薄，诚信道德低下。
目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。
（四）法规和标准不健全，影响了法律实施效果。
从国家层面看，一些监管工作方面需要的法规、规章和制度还存在空白。从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，目前我省尚未出台该管理办法。
三、建议和意见：
(一)依照食品安全法的要求，理顺体制，将餐饮服务活动的监督管理职能尽快移交食品药品监督管理部门。
（二）推进企业诚信道德建设。要继续弘扬中华民族的优秀传统，将传统的诚信思想和优良品德与现代商业文明相结合，大力倡导和学习实践“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观，树立诚实守信的价值观，通过打造诚信文化，不断强化企业诚信意识，形成“有信者荣、无信者忧、失信者耻”的商业文化氛围，使诚实守信真正成为企业的立业之本，兴业之道。
（三）加大对违反食品安全法行为的处罚力度。要严惩食品安全违法行为，以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。5月1日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。
