--2012年4月27日在市三届人大常委会第五会议上
上饶市人民检察院检察长 黄严宏
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据饶常发（2012）9号《关于听取和审议市人民检察院反渎职侵权工作情况的报告的方案》的要求，现将我市反渎职侵权工作情况汇报如下：
一、全市检察机关反渎职侵权工作开展情况
2010年以来，全市检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件54件72人，其中，立案侦查重大案件17件18人、特大案件14件14人，要案1人，副科级以上干部25人，除新立案件外，所立案件已全部侦查终结，已提起公诉38件49人，起诉率68.1%；已作出生效有罪判决46人，有罪判决率64%；为国家挽回直接经济损失千余万元。
近几年来，我市反渎职侵权工作有多个部门及个人受到省院、高检院的表彰。2010年，铅山县院反渎局被高检院授予“深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进集体”，上饶市院反渎局局长周明同志被高检院授予“深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进个人”，市院反渎局荣立集体三等功。
（一）端正执法理念，提高执法水平
一是正确处理办案力度与办案质量的关系。既认真履行职责，加大查办案件力度，又重事实、重证据、重程序，在办案数量保持稳定的基础上确保了办案质量。2010年立案24件28人；2011年立案23件31人；2012年一季度，立案侦查渎职案件9件14人，立案数同比上升50％，立案人数同比上升75％，起诉1人、判决6人，其中副县级干部一名，副科以上干部2人，没有撤案和无罪判决案件。
二是正确处理打击与保护的关系。准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职等界限，依法惩治犯罪者，教育失误者。如市检察院针对市中级法院在执行上饶大厦一案发出的检察建议书，引起市中级法院高度重视，将检察建议书提出的意见纳入该院“廉政教育活动”学习内容，妥善解决了多名控告人的合理诉求。
三是正确处理法律效果与政治效果、社会效果的关系。在严格依法办案的同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，注重改进办案方式和方法，努力实现“三个效果”的有机统一。如查办的鄱阳县国土局党委书记吴跃林等玩忽职守案，该案三名被告人已被判刑。在严肃查处涉案人员的同时，对在工作中存在失误的人员则建议有关部门予以政纪或党纪处分，要求他们从中吸取教训，尽职工作，依法行政。
（二）突出办案重点，增强办案效果
全市检察机关紧紧围绕三项重点工作的要求，针对国家机关工作人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职行为，重点开展了查办危害能源资源和生态环境、危害民生民利、危害食品安全领域、行政执法部门工作人员利用职权牟利等方面的渎职犯罪专项活动，取得了较好的社会效果。
一是积极开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。为加强能源资源节约和生态环境保护，促进生态文明建设和可持续发展，2010年以来共立案侦查破坏土地、房管、城建、森林、矿产等能源资源和生态环境的渎职犯罪案件20件32人。
二是坚决查办危害民生民利渎职侵权犯罪。2011年以来，全市开展了严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项活动，共依法查办涉及民生民利渎职侵权犯罪案件30件37人，其中查办危害社会保险和政府投资安全的渎职犯罪7件14人，查办动植物检疫失职等犯罪案件9件9人（并案2人），查办徇私枉法，危害司法公正，以及充当黑恶势力“保护伞”等渎职侵权犯罪14件14人（交反贪1人）。其中要案1人，副科级以上干部7人。
三是严肃查办食品安全领域渎职犯罪。食品安全关系国计民生，关系着老百姓的生命健康安全，严肃查办食品安全领域渎职犯罪是全市反渎职侵权部门依法履行职责，保障民生的重要措施。如市院反渎局组织弋阳、信州区、上饶县、万年、婺源等地办理的“瘦肉精”系列案件，维护了老百姓的切身利益，得到了省院领导的高度肯定和广大群众的一致赞扬。
四是严肃查办行政执法部门工作人员利用职权牟利的渎职犯罪。2010年以来共查办国土、房管、税务部门人员渎职犯罪案件9件12人。在办案过程中注重打击与预防并重，帮助发案单位加强管理、堵塞漏洞。如德兴市院在查办马火根徇私舞弊发售发票案过程中，发现地税部门征管软件系统存在漏洞，发出检察建议后，得到了德兴市地税局的高度重视，并层报至省地税局，省地税局立即对征管软件系统存在的漏洞进行修复，并向全省地税部门推广，有效地防止了国家税收的流失。
（三）完善工作机制，提高办案效率
针对新形势下渎职侵权犯罪呈现出的新问题、新特点，我市反渎职侵权部门不断创新和完善有关工作机制，进一步提高办案效率。
一是健全举报工作机制。采取了开展举报宣传周、反渎职侵权宣传月活动，完善网上举报、电话举报等方式，进一步激发人民群众举报渎职犯罪的热情，线索数量逐年上升。
二是健全线索管理机制。建立了举报线索评估制度，通过评估制度提升线索管理和经营能力。经过评估后的线索，由于成案率高、可查性增强，极大地调动了侦查人员办案的热情和积极性。
三是健全侦查一体化机制。针对查办渎职侵权犯罪干扰多、阻力大等问题，市检察院发挥市院办案主体作用，建立反渎办案侦查一体化工作模式，采取交办、提办、参办、督办和指定异地管辖等措施，办理了一批有影响、有震动的大要案，充分发挥了侦查一体化的优势。
（四）强化自身监督，严格依法履职
加强监督制约是保证公正执法的必然要求。全市两级检察机关自觉把渎职侵权检察工作置于人大和社会的监督之下，不断强化内外部监督制约，促进自身严格、公正、文明、廉洁执法。
一是自觉接受人大、政协监督。坚持把渎职侵权工作作为检察机关接受人大监督的重要内容，主动汇报工作情况，认真执行人大及其常委会的决议和要求。2010年，市院研究制定了《关于进一步加强与人大政协联络工作的方案》，对联络工作的指导思想、联络形式和内容作了明确规定。高度重视、依法办理各级人大和人大代表关注的案件，及时反馈办理情况。积极配合人大组织的执法检查，主动邀请人大代表视察，真诚接受批评，切实进行整改。
二是诚恳接受人民群众监督。严格落实人民监督员制度，对渎职侵权犯罪嫌疑人不服逮捕和拟作撤案、不起诉决定的案件交由人民监督员监督。坚持以公开促公正，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真贯彻执行修订后的律师法，注意听取律师意见，保障律师执业权利。自觉接受人民法院制约，对判决无罪的案件认真分析原因，查找自身不足，努力提高执法水平和办案质量。
三是不断强化检察机关内部的监督制约。严格执行检察机关内部分工和制约制度。实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，防止在讯问中发生侵犯犯罪嫌疑人合法权益的现象。认真落实撤案、不起诉、逮捕报上一级检察院批准，立案报上一级检察院备案制度，加强上级检察机关对下级检察机关办案工作的监督。健全和落实执法责任制、责任追究制，严肃追究执法过错责任，坚决查处违法违纪行为，努力做到自身正、自身净、自身硬。
二、当前工作中存在的问题和困难
近年来，我市反渎职侵权工作取得了新的进展，但与党中央的要求和人民群众的期待还有不小的差距，仍然是检察工作中相对薄弱的环节：一是反渎职侵权工作力度还不能完全适应日益发展的新形势，职能作用发挥还不充分。二是反渎职侵权检察工作机制还不健全。在发动群众举报、案件线索管理、查办案件合力等方面还需要进一步加强。三是队伍建设有待进一步加强。对这些问题，我们将切实采取措施，认真加以解决。
在开展反渎职侵权工作中，检察机关也面临一些实际困难，一是有的同志对渎职侵权犯罪的危害性认识不足；二是行政执法与刑事司法衔接机制在一些地方和部门还没有得到落实；三是渎职侵权犯罪案件轻刑化的问题突出，难以起到惩治和警示作用；四是相关立法还不够完备。
三、下一步工作打算
当前我国正处于改革发展的关键时期，渎职侵权犯罪仍呈发案多、危害大、领域广、手段新的态势。全市检察机关将认真学习贯彻中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，全面加强和改进反渎职侵权工作，为促进依法行政和公正司法发挥更加积极的作用。
一要提高思想认识，进一步增强工作责任感和自觉性。深刻认识渎职侵权犯罪的危害性和加强渎职侵权检察工作的重要性，始终牢记法律赋予的职责，切实增强敢于办案、秉公办案、依法办案的信心和勇气。把渎职侵权检察工作放在更加突出的位置，创新思路，强化措施，着力解决面临的突出困难和问题，全面提高反渎职侵权工作水平。
二要突出工作重点，进一步加大查办和预防渎职侵权犯罪力度。认真落实省院曾页九检察长“加大办案力度，保证办案质量，加快案件侦结和起诉，努力实现多办案、办好案”的要求，积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处国家机关工作人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职犯罪案件。加大查办司法工作人员渎职侵权犯罪的力度。认真总结预防反渎职侵权工作经验，进一步拓宽宣传教育领域，推进预防制度建设，增强预防工作实效。
三要推进改革创新，进一步完善渎职侵权检察工作机制。认真落实中央关于深化司法体制改革的部署，探索建立对司法活动中违法行为的调查机制，推动完善刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制。健全鼓励群众实名举报的制度，完善对举报的办理、督查、反馈机制。
四要狠抓队伍建设，进一步提高办案能力和执法水平。深化社会主义法治理念教育和政法干警核心价值观教育实践活动，促进检察人员树立正确的执法观念。加强人才队伍建设，大力培养侦查专家和办案能手，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的渎职侵权检察队伍。同时按照2008年12月2日省常委会第十二届会议纪要和最高人民检察院（2010）17号文件精神，积极推动各级检察院配齐配强反渎局长，完善机构设置和人员配备。
五要坚持多措并举，积极营造良好的执法环境。要结合办案实际，深入开展形式多样的法制宣传活动，提高反渎职侵权工作的社会认知度。自觉把反渎职侵权工作置于党的领导和人大监督之下，紧紧依靠党委、人大的支持解决工作中的困难和问题，排除办案中的阻力和干扰。加强与发案单位及其主管部门的沟通联系，争取理解和支持。加强与人民法院的协调配合，共同做好调查研究，统一执法尺度，促进严格执法。
市人大常委会专门听取和审议我市反渎职侵权工作情况的汇报，是对我市反渎职侵权工作的有力监督和大力支持。全市检察机关将以此次人大审议反渎职侵权工作为契机，虚心听取各位代表的意见、建议和批评，恪尽职守，锐意进取，不断加强和改进反渎职侵权工作，为建设“宜居宜业宜游”的新上饶作出新的更大贡献！
以上报告请予以审议！
