——2012年4月27日在市三届人大常委会第五次会议上
市人大常委会农工委
主任、副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会的既定工作部署，3月29日至4月1日，市人大常委会农工委和市水利局的同志在郑小平副主任的带领下，深入横峰、余干、德兴三县市，就“十一五”特别是近三年的水利建设改革发展情况进行调研。现场察看了11个水利工程建设项目，分别召开了四个座谈会，听取了几类不同人员的意见反映，并对有些问题作了粗浅分析，形成以下情况报告：
一、主要工作与成效
“十一五”以来，全市上下确保水利工作的重要地位，牢牢把握国家加大水利建设投入的历史机遇，认真研究各项政策，积极争取各类项目，扎实推进工程建设，稳步开展水务改革，取得了明显成效。
（一）总动员、造氛围，水利建设大会战声势猛
2011年，党中央、国务院作出了《关于加快水利改革发展的决定》，市委市政府立即作出部署，迅速打响贯彻中央《决定》的前哨仗，全市疏理水利工程一百项，奋力决战一百天，实施“双百大会战”。
进行了大规模动员。市里率先发动，召开了全市水利建设“双百大会战”动员大会，市委书记、市长分别亲自讲话作动员，县（市、区）一把手到会受任务，对口分管领导和市县相关部门全员参会，其规格和规模前所未有。各县乡纷纷上行下效，广泛深入地展开了各种形式的动员活动，创造了浓烈的舆论氛围。
制定了大目标引领。依照中央和省里要求，紧密结合上饶实际，研究出台了《关于加快我市水利改革的实施意见》，并推出了我市今后5至10年水利改革发展的“5933455”新目标，也就是构建防洪抗旱减灾、水资源合理配置和科学利用、水资源保护和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科学发展制度等五大水利保障体系；推进农田水利、农村自来水工程、主要江河治理、水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、水资源配置工程、农村水电建设和水生态保护等九大工程；严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线；加强公共财政、金融支持和社会资金三大投入引导；提升防汛抗旱应急、河湖水域管理、气象水文监测预报和水利科技支撑等四大能力；强化水资源管理体制、水利工程建设管理体制、基层水利服务体系建设、水价和建立水生态环境补偿制度的五大改革创新；认真落实党政领导责任、目标管理责任、推进依法治水、强化队伍建设和动员社会支持的五项保障措施；使未来10年我市水利改革发展的方向和任务更加明确。
实行了大力度督查。大会战中，明确了市县乡村四级责任，层层建立了督查机制，坚持了周调度、旬通报、月总结督查制度，严格实行了施工进度、工程质量、工作纪律三项大督查。各级党政主要领导靠前指挥，现场督促指导。分管领导坐阵指挥，随时调度协调。特别是鄱阳调度会，市委、市政府主要领导亲自调度讲评，实行再动员，再督导，再促进，始终保持了大会战的强劲势头，取得了显著的会战成果和良好的社会反响
（二）政策好、项目多，水利建设各类资金投入大
“十一五”期间，全市各级政府牢牢抓住中央、省对水利建设空前大投入的机遇，积极开展水利规划和项目前期工作，千方百计跑项目，想方设法争资金。
一是高度敏锐盯住政策。市水利、发改等部门长期保持对上级政策的敏感性，注意及时捕捉中央信息和省、部动态，增强政策予感性，一有水利项目的“风吹草动”，立马闻风而动，抢抓上报项目的主动权。
二是精心谋划做好项目。注重前期的项目政策分析和项目要素整合，注重项目前期的实地调研和文本规范，舍得制作项目的前期投入，紧紧跟踪项目审批的逐级递进，以提高项目获批率，仅2011以来就获准项目463项。
三是见缝插针争取资金。坚持既要保证普惠政策的应有份额，还要争取特殊政策的“零星补贴”；既要坚持“两会”期间的“跟风性”跑部进京，更要保持平时“一盯一”的跟踪性争取，做到上下不掉链，前后不脱节。仅近三年全市就争取中央及省各类水利建设资金27.42亿元，相当于“十五”期间的3.56倍，居全省设区市前列。
（三）标准高、推进快，水利骨干工程改造提升效果好
“十一五”期间，既是中央、省投入水利建设最大的时期，也是我市水利设施、特别是水利骨干工程改造提升效果最好的时期。
1、全市3座大型水库除险加固（七一水库、滨田水库、军民水库），每座投资5000万以上，整体改造提升已全面完成。
2、全市33座中型水库除险加固，每座投入3000万以上，除尚有5座90年代初建设的正在改造之中，其它28座巳改造完成并验收达标。
3、全市237座小（一）型水库除险加固，全部列入中央政策笼子，每座拟投入400万元。现巳完成174座，剩余63座拟在今年8月底完成。
4、全市1223座小（二）型水库加固改造，有402座进入中央政策笼子，已动工改造203座，可在今年8月底完成。进入省重点扶持笼子的73座，每座拟扶持100万，巳开工5座 。748座进入省一般扶持笼子，拟按每座40万，由市县筹资安排除险加固。
5、11条保护5万亩以上圩堤，利用大江大河治理项目政策，进行全面加固改造，巳验收达标。24条保护1万亩以上圩堤，利用中小河流治理政策，完成改造整治11条，计划三年内完成。
这些骨干水利工程的改造提升，不仅使我市水利设施条件发生了质的改善，而且普遍收到修造一处设施，清洁一片水面，美化一地景色，滋润一方百姓的综合效益。
二、主要问题和困难
综观分析近三、五年的水利建设改革和发展的状况，政绩突显，成就斐然。但存在的问题和困难也不容忽视。
1、市县配套压力大。这几年，水利建设的投入主要在于党的惠农政策好，中央的项目资金多，但作为经济还处在欠发达现状的我市来说，项目要求的相应配套资金还是杯水车薪，多数县整体配套不足额，决口大；有的县水利专项切块资金多年无变化，只保基数未调增；有些政策落实不到位，土地出让收益的10％用于水利建设、水资源费的足额收缴和用于水利建设等政策的落实，因为对水利建设的认识程度的不一，出现计算口径的不同和兑现政策资金的不等。既使是市级对县的配套，也因为财政的拮据，该块配套资金也只能以专项债券基金垫充过渡。
2、政策整合操作难。国家对水利建设的投入渠道多家多路，所涉及的有农业开发、土地整理、以工代赈、高产粮田改造、扶贫救助等多家部门，各有规划计划，各有质量标准，项目的单位投入资金比也不同，也就使得项目建成的效果不同。本应实行统筹整合，实现均等效应，但因为政出各门，各有其“主”，基层反映操作有难度。
3、专业队伍人才缺。随着水行政执法任务加重，执法难度的增大，市县水行政部门的编制和人员相对偏紧，绝大多数属事业编制，缺少充要的执法资格。特别是乡镇水利服务机构，人员少，极少乡镇多则3人，多数乡镇少则1人，且年龄老化，45岁以下的专业人员几乎没有，还大多数是自生自长的“土专家”，巳经难以适应日益加重的水利建设和管理服务的需要。
4、末梢渠系现状差。农田灌溉“最后一公里”线长面广，多数是建设时间年代久远，建设标准和工程质量都不高，相当部份巳老化失修不能使用。而在投入改造上，又存在中央投入那一块因为项目零星分散拿不到，市县投入这一块因为本级财力有限拿不出，农民自筹这一块又因为群众过度依赖政府不愿拿，使之末梢渠系，包括一些零星山塘小水库得不到及时维修和加固，以致时常造成水到田头难进田的一些尴尬。
三、几点意见和建议
通过调研认为，当前我市水利改革和发展存在的主要问题和困难，有些是客观性的，需要引起全省乃至全国的认同和重视。但也有一些是主观性的，应立足当前，立足自我，认真研究予以解决。鉴此，提出如下意见与建议：
（一）深入动员、乘势而上，巩固扩大水利大会战成果
全市去冬今春的水利建设“百日大会战”，声势浩大，成果斐然，应乘势推进，拓展效应。
一是思想发动的势头不能弱。应继续利用广播、电视、报刊、网络等媒体工具，继续利用专题会议、现场评点等多种方式，宣传当前全党抓水利的大好机遇；宣传水利建设的战略目标和任务，强调各级政府及相关部门治水管水的应尽责任，宣扬农民群众自愿办水利的先进典型，进一步激励政府各级、部门各家、农村各户兴办水利的积极性。
二是争取项目的劲头不能松。进一步把握政策动向，抢抓难得机遇，紧紧围饶《上饶市水利发展“十二五”规划》，研究筛选项目，建立健全项目库，逐类做好前期文本，逐项定人负责，逐级跟踪审批。争取“十二五”期间，我市水利项目资金保持占全省应有份额，保持全省的前茅地位。
三是推进建设的力度不能减。续建的项目工程，要加快进度，确保按时竣工。还在改造施工的5座中型水库，要始终把好质量关，如期完成验收达标，尽早发挥效能。巳批待建的项目要科学安排，抢抓时间，从早付诸实施。零星分散的山塘小水库除险加固和“最后一公里”的末梢渠系治理项目，要探索地方政府挤力投入、激励受益群众自愿投入、吸纳社会资金有偿投入等多种方式推进建设，促使全市水利建设“十二五”规划的全面完成。
（二）科学预算、精细理财，逐步加大市县配套资金的额度。
一是市县专项性经费要有所提高。特别是小农水项目，零星分散，很难争取中央投入。非常需要市，县两级小农水切块资金予以激励奖补，但多数县财政的这块资金已是只保基数不调增。包括市里的这块经费也还是上世纪80年代初定的基数，巳是二、三十年未变化，建议适量调增。
二是相关规费要征齐缴足。水利建设基金、防洪保安资金、水资源使用费、河道采砂管理费、水土保持补偿费的征缴还有薄弱环节，相关部门宜加大力度。
三是政策性提留要足额到位。土地出让收益10％用于农田水利建设的政策存在着计算口径不统一，提留使用不足额的现象，市、县两级政府应有督促落实的措施。另外，应按照“谁受益、谁负担”的原则，加强对受益农民自筹维修小农水设施的引导，用足用活“一事一议”政策，吸引多方加大对水利建设的投入。
（三）立足长效、不断探索，深化水务管理体制和项目管护机制的攺革创新
一是适度增编，壮大基层水务专业队伍。基层呼吁一般乡镇水管所宜不少于三人。建议政府和相关部门能予以研究给编。并严格按专业要求，采取公开考录、定向培训、择优转编等办法，扩充配强乡镇水管所人员。对现有队伍应强化业务培训，增强专业素质，快速提高水利一线管理能力和技术服务水平。
二是加强协调，探索项目资金整合的新机制。市、县政府应探索建立一个相对权威的协调机构，有效地上下沟通，有力地左右协调，将来自上级不同部门的水利项目资金实行同类性优化整合，探索水利项目统一规划，工程质量统一标准，资金使用科学调度，检查验收分类建帐。以避免同类性项目因为来自部门的不同、工程质量标准的不同、单位配额资金的不同而造成工程效益和社会效益的不同。
三是因地制宜，创新工程管护的长效办法。对于骨干水利工程管理机构，人员的基本待遇要保证，必要的工作经费要保障，这既可促使人员的思想稳定，还可在物质条件上，促进消除和抵制水面小额承包养鱼，致使水质污染的问题。对于零星小型设施和末梢渠系缺少管护问题，可探索如何加快土地流转、扶持种植大户、健全村组兼职水管员、建立民间管护协会等办法，创新长效管护机制。通过层层机制创新，全面强化工程管护和水务管理，促使近些年的水利建设大投入发挥出大效益。
