人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。人大宣传工作搞得好不好，能否使人大及其常委会履职工作与人大宣传工作同步，对于让人民群众深入了解人民代表大会制度，让更多的人真正了解人大及其常委会工作，提升国家权力机关工作透明度，深入推进依法治国，有着重要的作用。因此，如何学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，奋力开创地方人大宣传工作的崭新局面，为进一步宣传人民代表大会制度，为进一步推动民主法治建设营造强有力的舆论氛围，让更多的人民群众正确认识、广泛理解和自觉支持人大工作，是当前地方各级人大应当认真研究的一项重大的课题。
一、深化思想认识，准确把握人大宣传工作的特点和现状
邓小平同志曾经说过，“宣传工作就是一切革命工作的粮草”。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是宣传人大制度、人大工作和民主法治建设的主阵地、主渠道，也是人大工作的“粮草”。做好人大宣传工作，是体现人民意愿、接受人民监督的需要，是推进政治文明建设、坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的需要。因此，地方人大要充分认识到人大宣传工作的重要性，准确把握人大宣传工作的特点和现状，抓好抓实人大宣传工作，切实抓出成效。人大宣传工作的特点现状，概括起来有三条：
一是主题重大。人大宣传的主题是中国特色的民主政治，其中人民代表大会制度既是国家的根本政治制度，也是中国特色的民主制度。做好人大宣传工作，对于广大人民群众更好地了解人民代表大会制度、了解人大及其常委会如何代表人民履行职责，对于增强广大人民群众的民主法治意识、推进全面依法治国具有十分重要的意义。只有加大人大宣传力度，人民代表大会制度才能够更加深入人心，才能够得到人民群众更多的支持和拥护；只有加大人大宣传力度，才能够有力地回击西方国家关于中国没有民主的污蔑。区镇两级人大处于民主政治建设的最前沿，是基层民主政治体制改革的基础环节和重要载体，宣传好基层人大工作，诠释民主政治建设的要义，人大工作者责无旁贷。
二是性质特殊。人大宣传不是一般性的宣传。人大的会议不是一般性的会议，是人民群众通过自己选举的代表依法管理国家事务的会议，是国家权力机关依法履行职权的会议，而且不管是人代会，还是常委会会议、主任会议，都是法律明确规定的。所以人大的重要会议和活动一般都具有较强的政治性、法定性和权威性，对人大会议和活动的宣传也就具有较强的政治意义。从本质上讲，宣传人大工作就是宣传中国特色的民主制度，就是宣传党民主执政的理念和执政方式，就是宣传人民群众当家作主的生动实践。
三是提升空间很大。地方人大设立常委会以来，人大宣传制度逐步建立并不断加以完善，人大宣传工作逐步跨入了常规化、制度化的轨道。此外，地方媒体开辟专题专栏或专版逐年不断加大对人大工作的宣传力度，地方人大宣传工作取得了不菲的成绩，也积累了不少宣传工作经验。但是，在新形势下，地方人大宣传工作尚有待提升和深化。一方面，一些人大工作者对人大宣传工作认识还不到位，存在对人大宣传工作可有可无的错误认识，导致宣传工作存在被动应付的现象；一些地方组织人大宣传工作的策略要领还没有把握到位，还存在“单打独斗”的“游击战”的局面；有些地方缺乏经验丰富的宣传人才，缺少专业性的“名编”、“名记”的主力军带动人大新闻写作，鲜见有深度的精品力作；一些地方宣传方式还停留在消息报道甚至是公文式的宣传报道形式上，报道方式呆板，新闻策划能力不到位，宣传报道的角度有待改进。另一方面，人民群众对人大制度的性质、地位、作用的认识还有待进一步提高，自己选出的代表究竟是如何履职的？人大是如何为群众代言的？老百姓其实特别想知道，要求增加人大工作公开性和透明度的呼声越来越高。所以，在新形势下如何切实加强人大新闻宣传工作，进一步拓展人大新闻宣传工作的深度和广度，不断增强宣传工作的实效，显得尤为必要。
二、转变宣传模式，不断增强人大宣传工作的影响力和感染力
讲述人大好故事，发出人大好声音，是内强素质、外树形象的重要抓手。而要把人大故事讲好、人大声音发好，就转变宣传理念、重点、方式和风格，不断提升人大宣传的影响力和感染力。
一要拓展思路，在工作理念上实现由被动向主动的转变。随着经济社会快速发展和科技日新月异，宣传工作的任务、内容、渠道和手段都发生了很大变化，需要用时代的眼光、开放的理念、科学的态度来认真对待和深入思考。人大工作政治性、法律性、程序性都很强，需要更好地掌握宣传规律、遵循宣传规律，围绕人大重点工作，抓住民生热点问题，做出有说服力、有影响力的报道。一是要抓导向。讲党性是党的思想宣传工作的基本原则，也是人大宣传工作必须遵守的基本原则。要始终坚持正确的政治方向，服从党和国家的工作大局，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，充分反映党的路线方针政策，大力彰显人民代表大会制度的优越性。要遵守党的宣传纪律，在大是大非面前保持清醒的政治头脑。要增强政治鉴别力和敏锐性，善于站在政治的高度观察、分析和处理问题，始终掌握人大宣传工作的主导权和主动权。二是要抓谋划。紧紧围绕人大常委会每一个阶段的重点工作，先想先行，早谋划、早着手，力争出精品，出影响力。三是要抓服务。尊重媒体、信任媒体、热情对待媒体，不断增强为媒体服务的意识，形成人大宣传部门与新闻媒体的良性互动。
二要勇于创新，在报道重点上实现由程序性报道向实质性深度报道的转变。对人大制度和人大工作探索的过程，实施监督的过程，落实民主选举、民主管理的过程，就是人大新闻产生的过程。我们要善于从过程中挖掘新闻，既要注重人大工作严谨的法律性和规范的程序性，又要抓住人民群众普遍关心的鲜活事件、与人民群众生活息息相关的重大事件进行宣传报道，增强宣传报道的生动性。一是要抓主题。抓住主题、提炼主题是搞好人大宣传工作的前提。主题要新鲜，使文章有新意；主题要集中，避免“意多乱文”；主题要深刻，使人感到有指导性和针对性。要善于发现具有鲜明时代特征和典型社会意义的重大题材；注意捕捉事关发展全局、事关国计民生、事关群众切身利益的重要信息；尤其是对人大会议的主要议题、人大代表和人民群众关心的热点问题，要周密策划，深入挖掘，采取新闻述评、组合报道、系列报道等方式，做深做足深度报道，增强吸引力和感染力。二是要抓现场。具有较强的现场感、动态感和鲜活感是高水平宣传报道的特征之一。人大宣传报道要做得活做得好，关键是要抓住现场。如，视察的现场、执法检查的现场、督办议案的现场、会议审议的现场、接待群众来访的现场、深入选区的现场，等等，这些现场最能够直接反映民主法治建设的生动实践，最能够体现人民代表大会制度的优越性，最能够反映权力机关和人大代表重要作用的发挥。三是要抓过程。人大宣传报道往往容易重形式、轻内容；重开头、轻过程。要提高报道的质量和水平，就必须围绕主题，关注过程，从整体上把握，在深层次上展开。这就要求大家对人大开展的活动要全程参与，在了解活动全貌、掌握全面信息的基础之上，再进行深度报道。四是要抓结果。目前，各新闻媒体对人大工作报道得最多的是人大工作的程序和开展工作的做法，而对工作结果却很少报道，或者说报道不突出。在今后的报道中，要突出对工作效果的报道，充分发掘人大工作的“闪光点”和“新亮点”。
三要加强研究，在工作方式上实现由平面化宣传向立体化宣传的转变。社会不断进步以及人大工作自身的不断发展，要求我们必须加强研究，进一步创新转变人大宣传工作的方式。目前，我们往往习惯于传统的、单一的、平面的方式，特别是新兴媒体的作用发挥得不够充分，这样的宣传报道，一方面宣传的范围窄，往往出现自己写给自己看，另一方面宣传内容没有吸引力，一厢情愿地把程序性内容生硬地向读者宣传，宣传的效果难以保证。在今后的工作中，一定要切实加以改进。一是要抓典型。好的典型往往能够起到“以一当十”的宣传效果。坚持正面报道的方针，充分肯定民主法治建设过程中取得的成绩，多报道严格依法办事的先进典型。同时，对于反面典型，也要敢于曝光，敢于批评，敢于深入报道。在报道时，既要体现支持，又要强调监督，通过人大宣传工作体现人大工作的成效，体现人大监督的权威。二是要抓载体。要借助中央省市区级有关新闻媒体，充分利用报纸、广播、电视、杂志、网络、微信等多种形态，形成中央媒体与地方媒体、平面媒体与立体媒体、传统媒体与新兴媒体有机结合、各取所长、互为补充的人大宣传新格局，对人大工作进行多角度、全方位、深层次的宣传报道。三是要抓体裁。不仅要有消息、通讯、评论、随笔、侧记、专访，而且还要有录音、录像、图片等，做到能读文、能听音、能看图、能观片，形成丰富多彩、有声有色的宣传模式，不断增强宣传工作的实效性。
四要贴近生活，在工作作风上实现由关注基层不够向对基层充分报道的转变。坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际的“三贴近”原则，切实转变作风、改进文风、树立新风。一是要更多地关注基层代表。尤其是要关注那些来自基层、来自一线的工人、农民代表，要把更多的版面、更多的镜头、更多的声音留给他们。让他们更好地表达心声、阐述意愿、发表意见、展示自己。二是要多地报道老百姓关心的事。有些宣传报道简单地就工作说工作，就会议说会议，就活动说活动，往往没有把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解决的问题挖掘、报道出来，形成人大新闻千篇一律没有看头的现象。因此，一定要从人民群众的现实生活中找准切入点，多听听老百姓是怎么说的，是怎么看的，想让我们怎么做，这样的宣传报道就会贴近实际、贴近群众，与老百姓形成一种互动，使人大宣传工作与人民群众的利益和要求紧密相连。三是要多用老百姓听得懂、喜欢听的话。要多用老百姓自己的语言传递信息，表述新闻事实，多采用丰富新颖的报道形式、鲜活生动的语言报道新闻，增强语言的亲和力、作品的感染力，增强人大宣传作品的可读性、可视性、可观性。
三、健全宣传机制，进一步增强人大宣传工作的能力和水平
人大宣传工作涉及面广、政治性强、敏感度高，地方人大和新闻单位一定要把人大宣传工作摆上突出位置，列入重要日程，加强组织领导，健全工作机制，切实增强人大宣传工作的能力和水平。
（一）领导重视是前提。加强组织领导是做好人大宣传工作的首要前提。地方人大常委会应专题研究加强和改进人大宣传工作有关事宜，讨论决定目标任务、工作思路、队伍建设和考核制度等问题。常委会要定期听取人大宣传工作情况汇报，了解工作进度，明确工作重点，提出工作要求，帮助解决具体困难和问题。基层人大也要高度重视人大宣传工作，做到有领导同志主抓，有人员具体负责，有工作计划安排，有考核奖惩制度。要加强人大与党委宣传部门、新闻媒体的沟通和联系，坚持和完善已有的工作制度，努力形成党委领导、人大主导、宣传新闻部门主抓的人大宣传工作格局。各新闻媒体要进一步加大工作力度，积极支持配合，充分发挥专业优势，发挥人大宣传工作的主渠道和主力军作用。
（二）队伍建设是关键。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、且相对稳定的宣传队伍，是新形势下人大宣传工作的需要。要培养建立宣传骨干、新闻媒体记者、通讯员三支队伍，着力编织一张联系紧密、信息畅通、反应快捷、上下联动的人大宣传网络。一是要建“强”宣传骨干队伍。以人大机关年轻干部和镇街人大干部为主体，建立一支宣传骨干队伍。采取多种形式，加强对宣传骨干的培训，引导他们钻研人大理论，熟悉法律法规，掌握采写技能，提高自身素质，努力培养辩证的思维方式、敏锐的新闻嗅觉、清新流畅的文风、精湛过硬的业务能力，做到宣传速度“快”、语言表达“活”、文章内容“深”，使人大宣传更具思想性和实效性。二是要建“好”新闻媒体队伍。积极争取宣传部门和新闻媒体的支持，相对固定从事人大新闻宣传的编辑记者，建立一支熟悉人大工作的专业化新闻宣传队伍。人大机关的同志要积极配合好新闻记者的工作，主动提供新闻线索，热情提供采访便利，帮助记者和编辑了解和熟悉人大制度、人大工作，了解和熟悉所涉及的有关法律法规，发挥好新闻单位在宣传人大工作中的主力军作用。三是要建“优”通讯员队伍。机关各委室、镇人大、街道人大工委都要明确一名热爱人大工作、熟悉人大业务、乐于为人大宣传工作服务的同志为通讯员，采取集中与分散相结合、讲课与讨论相结合、学习与实践相结合等多种形式，在学习中精通人大理论，掌握写作技巧，提高自身素质，树立多写稿、写好稿、出精品意识，形成“人人争当通讯员、个个动手撰写宣传稿”的工作氛围。
（三）稿件质量是核心。质量是宣传工作的生命，按照“内容求新、信息求准、舆论求浓、效果求实”的基本要求，以增强人大新闻报道的可读性为出发点，以新近发生的事实为切入点，用最生动感人的细节、最丰富多彩的语言，形象反映民主法治建设中的新情况、新问题、新经验，努力使严肃的新闻生动化、单薄的新闻立体化、抽象的新闻形象化，在内容上出色、形式上出彩、立意上出新，为人民群众所接受、所关注、所喜欢。按照“以消息增加数量，以通讯体现深度，以信息推广经验，以言论促进探索，以文艺提升品位，以专刊扩大影响”的总体思路，持续提升人大工作的对外形象和影响力。具体地讲，要以消息增加数量，就是要及时报道人大工作和活动开展情况，传递最新工作动态，确保人大工作随时在电视、广播、报刊和网络、微信有反映，以消息和图片为主保证宣传总量的增长。要以通讯体现深度，就是要深入采访、潜心思考、精心提炼，以通讯、特写、侧记等有一定深度的形式反映人大工作的亮点和特色，反映人大代表和人大工作者的履职风采。要以信息推广经验，就是要及时总结人大工作的好做法、好经验，充分展现人大工作的新成果。要以言论促进探索，就是要勤于学、善于思、长于写，结合工作实践，注重研究人大理论，系统总结工作规律，在探讨中出新思路，在研究中找好方法。要以文艺提升品味，就是以迎接党的十九大召开等重大内容为主题，结合人大工作的特点和实际，创作出感悟类、励志类的文艺作品，彰显人大工作者的才华和情操。要以专刊扩大影响，就是要注重宣传策划，力求年有主题、季有主线、月有主导，加强综合性、典型性内容的宣传，以集中报道的方式，以全国、省市级人大报刊杂志、网络等为载体，有组织、有目的地宣传加强人大制度建设、促进经济社会发展的典型经验。
（四）阵地建设是保障。人大宣传需要阵地、需要载体，离不开各级媒体的大力支持。要主动与新闻界交朋友，主动向媒体提供情况，主动听取媒体部门的意见与建议，积极整合新闻宣传资源，拓宽人大新闻宣传平台。既要充分发挥区内媒体的作用，又要积极争取区外媒体的支持；既要充分利用报刊、广播、电视等传统媒体，又要高度重视并切实利用好网络、手机、微信等新兴媒体，使人大宣传工作从以文字发布的平面媒体为主向以移动互联网多媒体为主转变，实现“文、视、声、网、微”的立体宣传模式，不断扩大人大宣传工作的覆盖面和影响力。要以办出精品栏目为重点，切实加强人大网站建设，人大工作者和新闻工作者要多提意见建议，共同参与支持，把自己的阵地建设好维护好。（徐文积）
