——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上

市环保局局长 周厚丰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2007年11月1日，市二届人大常委会第七次会议听取审议市人大常委会执法检查组《关于我市贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>情况的执法检查报告》，对市政府提出了5个方面的整改意见。市政府高度重视市人大常委会的审议意见，立即责成相关部门认真对照，查缺补漏，完善措施，逐一整改。今年2月25日，又向市人大环资工委进行了专题汇报，进一步征求意见，强化整改。下面，根据会议的安排，受市政府委托，就执法检查有关事项的办理和落实情况作个汇报。

一、以提高环保责任意识为宗旨，强化宣传，努力营造环保工作良好氛围

主要在4个方面进行了强化。一是强化责任意识。进一步明确各级政府领导班子和领导干部的环境保护工作职责，把环保工作目标作为一项硬任务，列入工作考核指标，确保我市“十一五”环保规划目标全面实现；二是强化学习意识。把环境保护法律法规的学习，纳入全市公务员培训计划，作为“五五”普法学习的重要内容，让广大干部、特别是各级领导干部，了解熟悉并在工作中自觉贯彻执行，科学决策，使环境与社会经济协调发展；三是强化宣传意识。开展多种形式的环保法律法规宣传教育活动，充分利用新闻媒体、信息网络等公众传媒，拓宽宣传渠道，为环保工作创造良好的舆论氛围；四是强化环境维权意识。以市长热线和“12369”环保投诉热线为载体，开展公众环境投诉受理和咨询，鼓励支持公众依法保护自身的环境权益，检举环境违法行为，保护公众参与环境保护的热情，拓宽公众参与环境保护的领域。

二、以推进节能减排为目标，真抓实干，不断提升全市环境质量

为控制全市主要污染物的排放总量，防治环境污染，促进经济、社会和环境可持续发展，市政府十分重视污染物减排工作。狠抓了5个方面的工作：一是科学制定减排计划。根据市政府与省政府签订的“十一五”主要污染物总量控制目标责任书的要求，综合考虑我市各地环境质量状况、环境容量、经济发展水平和削减能力等因素，确定了2010年各县（市、区）目标控制总量，制定了2007年全市主要污染物减排计划。二是高位推动污染物减排工作。去年底，市政府主要领导带领环保、发改委、经贸委等10几个部门负责人先后到信州、玉山、广丰、弋阳、上饶经济开发区调研，了解有关畜禽养殖和化工、医药等企业环境保护情况，并召开现场会，对污染治理、节能减排工作进行了部署，提出了要求。随后，市环保局又在万年县召开了全市畜禽养殖污染防治现场会，进一步落实农业面源污染治理措施。全市通过调整产业结构、推行清洁生产、关停或限期治理等措施，大大促进了污染物的减排力度。据不完全统计，到去年底，全市共淘汰关停小火电、小造纸、小水泥、小化工、冶炼厂约46家，进行工程治理项目6家。如对江西万年青股份有限公司万年水泥厂等7条生产线、上饶市永利资源综合利用热电有限公司、婺源县迈尔泰木业有限公司、万年鑫银矿业有限公司、弋阳江冶有色加工厂铅冶炼分厂、13家小造纸厂等企业实行停产或取缔关闭。三是严格项目准入，强化源头控制。对不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目坚决不予引进。全年共否决了77个项目，其中化工项目15个。四是加大工业园区环境管理。要求所有园区都要开展区域环评和环保基础设施建设，实行园区污染集中控制。去年共出动环保执法人员2400多人次，对园区内的环境违法行为进行了专项整治，下达行政处罚12起，处罚金额81.5万元，稽查排污费801.8万元，追缴排污费372.2万元。全市11个工业园区都制定了2008－2010年集中污水处理厂建设规划和计划，其中，铅山县工业园区污水处理厂正在建设之中，上饶经济开发区、玉山、横峰、弋阳、鄱阳、余干、万年等8个工业园区污水处理厂项目已列入今年的建设计划。五是加强污染监管。上饶市环境监控中心已经建立，要求所有重点污染企业要强制安装在线监控设施，并与环保部门的监控平台联网。现已有16家重点污染企业实现在线监控。

2007年，全市环境质量达到近年来最好水平。城区环境空气质量优良率达100%，二氧化硫、可吸入颗粒物达国家二级标准，二氧化氮达国家一级标准。全市地表水水质断面基本达国家Ⅱ类标准，水质达标率为100％，尤其是信江河城区段9—11月枯水期，Ⅰ—Ⅱ类水质较去年同期提高了13.34％，为我市经济发展提供了有力的环境支持和保障。

三、以强化环保审批制度为手段，标本兼治，切实规范项目环境管理

主要是在以下5个方面进行了规范。一是“工作不力，区域限批”。去年8月至年底，全市开展了建设项目环评和三同时制度执行情况清查专项行动。并决定从2007年12月1日起，由市环保局对未批先建的项目一律采取先经济处罚后再受理环评审批，并对清查工作整治不力的县（市、区），采取区域限批措施；二是“未经环评，限期整改”。对清查出的226个未经环评审批就已开工、未通过竣工验收就已投产的建设项目下达了限期改正通知书，限期整改；三是“不符政策，不予审批”。对不符合国家产业政策，污染严重不能达标排放或环境风险大容易引发环境污染纠纷的项目，或选址不合理，位于饮用水源保护区范围内的项目一律不予环评审批；四是“验收不合格，不予核准”。对污染排放不达标、未按要求安装在线监测装置、未制定事故应急预案以及事故防范措施未落实的项目，一律不予核准。此外，还加强了建设项目环境管理经验的学习与交流。去年，市环保局先后在广丰、玉山召开建设项目现场会，对化工企业环境管理、污染防治、污染源动态监控等方面进行环境管理模式的探索。并组织各县（市、区）分管领导、环保局长赴浙江考察学习发达地区强化环境监管等方面的经验，促进建设项目规范管理。2007年，我市严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目引进、选址、环评、审批、试生产监管和竣工验收6个关口，全年共审批422个项目。其中市本级审批72个，同比增长28.57％。

四、以江河源头和生活饮用水为重点，综合治理，切实抓好饮用水安全

主要是抓了以下5个方面的工作：一是抓规划。因地制宜编制了全市饮用水水源地环境保护规划。全市12个县（市、区）已完成饮用水源一、二级保护区划定工作。目前，婺源、万年县已通过省政府批准，其他县（市）正在审批之中。此外，根据我市中心城区长远发展的需要，市政府已经启动大坳引水工程，领导小组已经成立，并责成市水利局对引水方案进行方案比选等前期论证工作；二是抓专项行动。对沿信江、乐安河、丰溪河的化工、造纸、印染和制革企业实施“污染物零排放专项行动”，进行重点检查排查，全市共出动1000余人次，排查企业342家，其中关停企业10家，责令整改或治理10家，实施行政处罚2家。今年一月，省、市“两会”召开前夕，市环保部门组织6个排查组开展了饮用水源地安全排查专项行动，对玉山、广丰、上饶县及信州区等信江流域陆域1公里范围内的污染企业进行了“拉网式”排查，共检查污染企业60余家，对其中10家存在环境污染隐患的企业责令整改。排查中发现广丰福丰化工有限公司废水处理系统设备故障停止运转，但仍进行试生产，存在严重安全隐患，市环保局立即下达通知，责令该公司停止生产，进行整改，同时函告广丰县政府，加强现场管理，从而有效地避免一起威胁饮用水安全事故的发生。对饮用水源保护区实施“排污口专项整治行动”。按照省政府“5·31”零点行动的统一部署，我市取缔了城区饮用水源一级、二级保护区内9个排污口工作。取缔关闭了上饶县生活饮用水源一级保护区（三江工业园区）内的江西武林啤酒有限公司、金发纸业公司工业污水排污口。全市已先后关停取缔对饮用水源地安全有影响的排污企业138家。信州区关停了南方萤石选矿厂，责令其搬迁；婺源对位于该县饮用水源一级保护区内的县妇幼保健院实行限期治理，将排污口迁移；上饶县关停取缔了对信江河水质有影响的望仙乡10家石材厂等。三是抓硬件设施建设。主要是抓好污水处理厂、垃圾处理场、城市污水管网建设。投资1.2亿元的上饶市污水处理厂一、二期已全面建成。去年，市财政拨付了1000多万元，解决了污水处理费的缺口，并责成市物价局着手提高今年的污水处理费征收标准。同时，在今年的城建重点项目安排意见中，已确定今明两年开工建设50公里截污管网配套工程，安排建设资金1亿元，确保污水处理厂满负荷运行。各县（市）县城生活污水处理厂的建设也已全面启动，铅山县正在建设，其余都做了规划安排，“十一五”期间全面建成。投资9200余万元的市生活垃圾处理厂一期已基本建成，进展顺利。建成后的垃圾处理厂可以满足上饶县、广丰县、玉山县等周边区域的生活垃圾处置要求，实现资源共享。鄱阳、余干、万年、德兴、婺源、弋阳、横峰、铅山等县（市）也正在着手考虑这方面的建设。四是抓好农村面源污染控制。主要是抓四个方面：1、合理布局科学规划，提高畜牧业废弃物综合利用率。科学划分禁养区、控养区、适养区和养殖区，严格执行农田消纳的畜禽粪便的环境安全标准，控制养殖规模。目前，我市已建设19个标准化规模养殖场和养殖小区，建设大中型沼气净化工程5处。2、推广节约型农业技术，减少农业生产过程中农业投入品的污染。大力实施沃土工程。逐步降低化肥施用量，控制面源污染。2007年，全市测土配方施肥面积达403万亩，秸秆还田面积达200万亩，绿肥种植面积达100万亩。3、倡导健康水产养殖，维持好养殖水体的生态平衡。大力实施水体生态修复工程。科学规划我市水功能区和水资源区，实行养殖许可制度，合理地确定“三网”养殖规模和放养密度，实施水体生态修复，维持水体生态平衡。4、发展循环农业经济，改善农业生产和农村生态环境。大力实施农村户用沼气池建设。2007年为止，全市户用沼气池保有量达到11.3万户。大力实施乡村清洁工程建设。至2007年，已兴建乡村清洁示范村3个，成为新农村建设的样板村。五是抓水质监测。在原有的基础上，增设监测断面和频次。将原来3个断面增加到8个断面；监测频次由原来每两月一次提高到每月一次，每月对水质变化趋势、规律进行分析。对市污水处理厂以及截污主干管提升泵站的运行情况进行24小时不间断监管。每天派出专人对提升泵站、污水处理厂运行情况进行巡查，建立监督工作机制。

五、以能力建设为主线，加大投入，不断提升环保队伍素质

为进一步提升环保队伍的素质，我市积极开展“环保能力提高年”活动，通过“三个”加强，实现“三个提升”，促进环保工作朝着正常化轨道发展。一年来，全市环保系统未出现违纪违法案件，市环保局开展的“环保能力提高年”活动获全省设区市第一名，政风行风评议工作获全省设区市第二名，受到省政府的表彰。市政府高度重视环保能力建设，一是理顺机构。玉山、横峰、鄱阳3县相继成立环保局，使全市环保机构设置从2005年的66.67％递增到100％。二是增加投入。全市市、县两级财政共投入资金438.1万元，同时争取中央、省级专项补助资金1466.1万元，同比增长41.43％，增添了部分环境监测、监察仪器设备及污染源监控设施。三是加强培训。全市共安排29批次200余人参加国家、省环保局组织的各种业务培训。四是夯实基础。认真开展全国第一次污染源普查工作，进行广泛动员宣传，制定严密普查工作方案，组织人员参加培训，全面开展入户普查，现已完成污染源清查工作，全市共清查工业污染源、生活污染源、集中污染治理设施近7000家。目前，正在进行数据审核和计算机录入工作。同时开展了全市土壤污染调查和污染土壤修复试点工作，防治土壤污染，加强农村污染防治和生态保护。开展了中心城区地表水、地下水水质现状、市区饮用水备用水源调查研究，为我市饮用水源保护及污染防治提供科学依据。

六、以绿色生态江西建设为抓手，积极稳妥，实施“十大工程”、“七项专项行动”

为贯彻落实省政府绿色生态江西建设工作会议精神，我市积极稳妥，开展绿色生态建设“十大工程”、“七项专项行动”。主要做法：一是成立领导机构，制定工作方案。市政府成立了上饶市绿色生态上饶建设领导小组，同时出台《关于推进绿色生态上饶建设的实施意见》，明确各工程、专项行动的工作目标、措施、时间安排和职责分工，落实了责任部门、实施步骤和进度安排。二是因地制宜，采取措施。实施源头保护区工程及污染物零排放专项行动。对沿信江、乐安河、丰溪河化工、造纸、印染等污染企业开展调查，绘制《信江流域河谷带污染企业分布图》。实施创建生态县（市、区）工程。组织人员编写《上饶生态市建设总体规划（草案）》，积极开展生态县（市）创建工作，督促婺源等县编制环境优美乡镇创建规划，参加省级“十佳环境优美乡镇”创建活动，协助婺源开展生态村创建工作，将生态环境保护与生态旅游有机结合起来。目前，婺源荣获“江西首届十佳绿色生态县（市、区）”，德兴花桥镇、婺源清华镇荣获“江西首届十佳环境优美乡(镇)”称号。实施水、空气质量达标升级工程。对市区噪声功能区划进行适当调整，重新布设了区域环境噪声、交通干线噪声和功能区划监测点位，并完成了市区和各县（市）城区空气质量监测点位和各县（市、区）出入境水质断面的设置工作。开展中心城区有毒有害气体零排放专项行动。环保部门草拟了《上饶市烟尘控制区管理办法》，已按照规范性文件制定审议之中。开展机动车尾气监测工作，已对机动车尾气监测机构委托、在用机动车的监督抽测进行了初步安排。市质监局、安监局、经贸委、环保局等部门联合，对城区51台锅炉进行了摸底调查建档，将对其中32台污染较严重的燃煤锅炉进行整治，将有效解决城区油烟污染问题。

上述成绩的取得，是与市人大常委会的监督分不开的。但与《环境保护法》的要求还有不小的差距。今后，我们将进一步贯彻实施《环境保护法》和有关环保法律法规，采取切实可行的措施，着力解决当前突出的环境问题。以创建绿色生态上饶为目标，不断改善我市的生态环境质量，为上饶经济社会实现又好又快发展提供有力的环境保障。