——2012年6月28日在市三届人大常委会第六次会议上
市外侨办主任王美娟
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我就市外事侨务办公室机构升格以来的外事工作情况向市人大常委会作如下报告，请予审议：
一、主要工作和成效
市外侨办机构升格以来，全市各级外事部门在市委、市政府的正确领导、市人大的监督指导下，紧紧围绕中心、服务大局，不断创新服务举措，提升服务水平，加强统筹协调和归口管理，努力服务国家总体外交、服务全市经济社会发展，做出了应有的贡献。市外侨办共获先进集体41项，先进个人22人次。
（一）外事领导机制健全，外事工作机制完善
市委、市政府的主要领导都高度重视外事工作，历任市委书记、市长亲自担任市委外事工作领导小组组长、副组长，把外事工作作为维护国家安全利益和推动对外开放的一项重要工作来抓。通过召开外事工作领导小组会议，研究决定我市外事工作方面的重大事项，出台我市各项外事管理规定，不断解决我市外事工作发展中的问题，市县两级外事部门持续得到加强，外事工作体制不断健全和完善，保证了我市外事事业健康和谐发展。
建立和完善外事工作横向协作机制。建立了由涉外部门参与的制止公款出国(境)旅游专项工作、涉外突发事件处置、外国记者管理和境外非政府组织管理、外事侨务联络员制度、四省九市外事侨务联席会议等多项机制,进一步加强了部门和地区间的横向沟通与配合,较好地维护了全市对外交往秩序和社会稳定。
外事工作机构编制人员不断得到加强。上饶市外侨办于2004年升格为正县级单位，2007年列入市政府工作部门序列，2010年政府机构改革保留为32个市政府工作部门之一。目前，内设科室由原来的两个发展到现在的综合科、外事科、侨务科三个内设科室和一个全额拨款的正科级事业单位友协海协办；工作人员由最初的3人增加到12人，本科学历以上达10人，其中研究生学历3人，硕士学位2人，有英语、法语、日语三个语种翻译人才；12个县级外侨部门从最初的副科或股级单位逐步升格到2010年机构改革后的正科级单位，工作人员从最初的13人发展到现在的23人。为强化对市直单位外事工作的指导和服务，我市于2007在全省首创了市直外事联络员制度，在市直机关建立了120余人的外事联络员队伍；12个县（市、区）也在县直机关和乡镇建立了外事联络员队伍，婺源县甚至在侨乡浙源设立了外事侨务办公室。至此在全市范围构建了广泛的外事工作网，为全市外事工作提供了坚强的组织和人员保障。
（二）官民并举，我市对外交流与合作取得丰硕成果
1、高位推动，对外交往成效显著
2005年以来，我市四套班子领导都高度重视外事工作，积极支持、关心和参与我市对外友好交流与交往，先后有104人次市级领导执行了对外友好交流与交往的任务，有力地推动了我市经贸、旅游、友城等各领域对外交流、交往与合作，外事事业得到了蓬勃发展。
2、以国际友城为平台，推动我市民间对外交流与合作
自2007年我市被国务院批准为对外开放城市以来，我市国际友城工作发展就进入了快车道。短短五年多时间，我市国际友城从无到有，不断壮大，目前有经全国友协批准的正式国际友城4对，准友城14对，友好交往城市12对。友城实质性交往正逐步展开。2011年和2012年，市政府分管副市长先后参加了由中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会主办的“百城论坛”，并做主题发言，上饶市人民政府分别荣获“城市品牌建设奖”和“国际友城战略发展奖”。
3、加强与外国驻华使领馆的交流，增进了解与友谊
2009年3月及2012年5月，我市连续成功举办了两次“外国使节上饶行”活动。菲律宾、马来西亚、爱尔兰，墨西哥、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、斯里兰卡等国的驻华总领事馆的外国使节们分别应邀参加了活动。通过组织参观上饶经济技术开发区、上饶中心城区、婺源和三清山，外国使节们对上饶有了深刻的感受与认知，都表示将向本国进一步推介上饶，促进与我市在经济、文化、教育、友城等领域的合作。从2010年以来，上饶市外侨办还强化了对外国驻华使领馆的拜访，由办领导带队，先后前往拜访了澳大利亚、爱尔兰、日本、新西兰驻沪总领事馆，法国驻武汉总领事馆，新加坡、泰国、菲律宾驻厦门总领事馆,俄罗斯、马来西亚驻广州总领事馆，就加强上饶与以上国家开展友好交流与合作等事宜进行了广泛交流。通过与外国驻华使领馆官员保持沟通与交流，增进了了解和友谊，促进了工作开展。
4、加强横向交流,促进外事事业共同发展
2005年以来,我们先后到浙江绍兴、义乌,福建福州,广东佛山，江苏苏州等地考察学习外事工作经验,取得很大收获。2008年9月，在我办的积极倡议下,闽浙赣皖四省九市外事侨务工作第一次联席会议在婺源县成功召开,并形成了四省九市外事侨务联席会议机制,到目前已连续举行了四次年度会议。
（三）积极开拓并发挥外事侨务资源优势，服务我市经济社会发展
1、积极争取外事审批权，提升对外开放能力
随着我市经济社会的快速发展和大开放战略的有效实施，我市公务出国境和外国人来饶与日俱增，经济外向度不断提高，我市争取部分外事审批权条件日益成熟。经过不懈努力，2009年4月经国务院批准，我市被授予了本市县处级及以下经贸、科技人员因公出国（境）和邀请外国人的审批权，这为我市的外事工作发展提供了良好机遇，为进一步促进我市对外交流与合作创造了有利条件。
2、发挥职能优势，为我市对外交流与合作服务
2005年以来，市外侨办共成功为我市办理了1846余人次出国（境）执行公务，有力地推动了我市各领域对外交流与合作。在市政府主办的“香港活动周”、“中国上饶国际投资贸洽会”、三清山申请世界自然遗产和世界地质公园、德国东柏林爱乐乐团、俄罗斯国家芭蕾舞剧院来饶演出和佳利商城杯第二届环沪港国际自行车大赛上饶环城赛等重大涉外活动中，市外侨办做了大量的外事礼仪和翻译工作，并连续多年为我市《投资上饶》翻译了大量的项目资料和宣传推介材料，为我市招商引资和外向型经济发展作出了应有贡献。
3、积极做好日本政府利民工程项目的争取工作
利民工程是日本国政府对我国开展的无偿资金援助项目。从1991年开始，市县两级外侨办通过各种渠道和努力，为我市6个县争取到利民小学、敬老院等项目10个，受援金额达600余万元，极大地改善了当地的教育环境和福祉条件。
4、积极开展APEC商务旅行卡的宣传推广工作，服务民营企业发展
市外侨办将为民营企业宣传推广APEC商务旅行卡作为推进民营企业开拓国际市场、为地方经济服务的重要抓手。从2008年至今，分别为江西耐普矿机新材料股份公司、上饶市华俊贸易有限责任公司等9家外向型民营企业申办了14张APEC商务旅行卡，方便了我市外向型民营企业和商务人员开展对外交流与合作。
（四）建章立制，强化职能，加强外事归口管理
1、建章立制，加强规范
近年来，我市按照上级文件精神，相继下发了十余个外事工作规范性文件，如《市委办公室、市政府办公室印发关于进一步加强因公出国（境）管理的实施细则的通知》（饶办发[2008]24号）、《市委办公厅、市政府办公厅印发关于贯彻中办国办<关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知>的实施意见的通知》（饶办发[2009]22号）、《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于进一步规范和改进我市外事接待工作的意见>的通知》等等。这些文件从计划制定、量化管理、审批原则、经费管理、纪律约束等方面规范了我市因公出国境管理工作，对礼宾礼仪、外事接待进行了规范。
2、加强对因公出国（境）工作的管理
规范因公出国（境）手续办理。全市外事部门严格按照文件规定受理出国境任务报批材料，对办理事项实行一次性告知制,派员出国（境）单位填写统一制定的《上饶市因公出国（境）审批表》、《江西省因公出国（境）任务申请、审批表》及《因公出国（境）经费开支情况及审核意见表》等表格，严格按照规定程序逐级审核和报批。
规范公务团组境外食、宿、行安排。2010年，为更有效地制止公款出国（境）旅游行为，提高财政资金的利用率,我办成立了公务出访社会化服务组，为我市公务出访团组境外食、宿、行向多家中介机构进行招标，按照次低价的原则挑选中标中介。
规范因公出访人员行前教育。严格按规定对因公出访人员进行行前教育，将涉外人员守则、保密知识、因公出国（境）团组境外纪律、出访国家和地区情况和有关注意事项作为行前教育的基本内容；编印了《因公出国（境）服务手册》、《涉外礼宾礼仪手册》两本小册子，作为出国（境）人员行前教育的书面材料。近年来，每年编写《上饶市因公出国（境）出访成果汇编》，供四套班子领导及相关部门参阅，共享出访成果。
严格做好制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理工作。2008年由中纪委牵头、八部委联合开展了为期3年制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理工作。我办积极配合市纪委等部门开展了对全市12个县（市、区）和市直重点单位制止公款出国（境）旅游工作专项检查。
自2005年以来，我市外事部门认真贯彻执行因公出国境管理的有关规定，做到严格把关、程序规范、周到服务，共办理因公出国（境）775批次、1846余人次，因公出国境证照按规定回收，没有发生违反外事纪律情况,因公出国境管理工作取得了比较理想的效果，上饶市外侨办先后于2005、2007、2011年度，被评为江西省因公出入境管理工作先进单位，多人次被评为江西省因公出入境优秀专管员。
3、认真做好境外媒体管理工作
市外侨办认真贯彻《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，加强对境外媒体的管理，尤其做好了2008年北京奥运会期间境外媒体的管理。2007年，在省外侨办的指导和市委市政府领导下，市外侨办认真贯彻落实奥运会及其筹备期间外国记者管理制度，出台了《奥运会及其筹备期间上饶市外国记者管理联席会议机制工作方案》，成立了由市外宣办、市外侨办、市国安、市体育局、市维稳办等11个单位参加的上饶市外国记者管理联席会议，制定了《上饶市外国记者管理突发事件应急预案》。在整个奥运会及其筹备期间，共有日本TBS电视台、印度的摄影家普拉卡什、凤凰卫视、亚洲卫视、《香港大公报》、《香港文汇报》等新闻媒体10批次30人的境外记者来饶采访，由于认真贯彻落实外国记者管理制度，未出现任何负面影响。
4、规范外事接待工作
机构升格以来，市外侨办强化了对外国人接待工作的管理，我市下发文件对外国人来饶我市接待规格、礼品赠送、迎送陪同等内容进行了规范,有力保证了我市涉外接待工作的顺利开展。市外侨办还加强对涉外部门和人员外事礼宾礼仪指导和培训，先后对三清山申报世界自然遗产和世界地质公园工作中相关的接待人员和全市接待系统人员开展了三次大规模培训。据不完全统计：2005年以来，我们共接待外宾324批、1497人次，华侨华人290批、1125人次，港澳同胞333批、1332人次。由于我们严格执行有关文件规定，做到了教育在前，纪律在先，并事先向国安部门通报情况，在对外友好交往过程中没有发生过一起涉外不良影响事件。
5、稳妥处理涉外事故，积极应对领事事件
近年来，由于我市对外交往日益增多，一些突发的涉外事件也不断出现。我办在上级部门和市委、市政府的正确领导下，以《上饶市涉外突发事件应急预案》为依据,积极稳妥应对突发的涉外事件，并与公安、民政、外宣等部门协调配合，做好善后工作。2004年以来，我们积极稳妥地参与处理了包括2004年我市广丰籍民工在阿富汗遇袭，2006年上饶机械厂工程师魏建平在巴基斯坦遇难，2008年上饶县、德兴市籍人员在老挝、柬埔寨被绑架，2011年铅山县籍人员滞留秘鲁，2011年发生在我市连续三起香港人、英籍华人、印度人和刚果(金)人的交通事故以及2012年2月日本籍人士猝死我市广丰县等涉外和领事事件。为提高我市出国务工人员安全保护意识，我办于2011年12月在信州区沙溪镇为出国务工人员及家属举办了“外事为民”领事保护知识讲座。
(五)注重对外宣传，为我市外事工作开展营造良好的氛围
市外侨办一直非常注重对外宣传，积极利用各级媒体宣传报道外事工作。一是积极向有关媒体投稿。到2011年底，市、县两级外侨办共被上级媒体录用稿件932篇，其中：中央级媒体上稿431篇，省级媒体上稿273篇，市级媒体上稿、报道228篇。二是积极办好“上饶市外事侨务信息网”。三是创办编发《上饶外事侨务信息》42期，设立了“上饶市外事侨务信息网”电子版。通过对外宣传，我市外事工作得到社会的广泛了解和认可。
二、当前制约我市外事工作发展的一些问题和困难
（一）机构和人员编制与形势发展不相适应
1、人员编制与工作需要严重不符
市外侨办行政编7名、工勤编1名，目前工作人员12人，其中领导班子5人。随着上饶外事、侨务、友城、综合性事务等工作全面展开，作为市政府的一个工作部门，人员不足问题十分突出，一定程度上影响了外事侨务部门的工作开展和职能优势的充分发挥。各县（市、区）外侨办虽然升格为正科级机构，但发展不平衡，弋阳、广丰外侨办主任还没有配到位，除了德兴、玉山、信州区、婺源、余干有2-3名工作人员外，其它各县只有一名工作人员，而且很多还是兼职。
2、外事工作科室、人员需要增加和储备
我市外事工作经过7年快速发展，外事工作职能由机构升格前单一的因公出国境审批，发展到外事管理、领事保护、邀请外国人来饶、礼宾礼仪、公务团组出访、外语翻译等多个职能。目前，市外侨办外事业务管理仅有一个外事科，2名工作人员，与省外侨办外管处、领事处、国际交流一处、国际交流二处和礼宾处等五个处室对接、协调。面对日益增多的外事工作，目前我市外事工作机构和人员已经很难适应形势发展需要。
（二）外侨工作网络还不完善
我市外侨工作网络覆盖尚有盲点。随着三清山国际知名度的增加以及上饶对外开放和外向型经济的蓬勃发展，涉及三清山和上饶经济开发区的外事、侨务等方面的工作日益增多，而三清山管委会和上饶经济开发区都没有设立专门的外事侨务机构。
（三）干部队伍建设有待加强
外事工作人员需向专业化发展。我市外事工作队伍从总体上看专业化人员十分缺乏，在全系统35名工作人员中，只有市本级5人能承担外事翻译任务，语种也只限于英语、法语、日语；而十二个县市区外侨办主任则没有一人能与外国人用外语熟练交流。从目前我市的情况来看，专业化人员缺乏在一定程度上影响和制约了外事工作的全面发展。
县级外侨办干部兼职情况直接影响工作的开展。机构升格后，部分县级外侨干部仍然存在兼职情况，有的县做业务工作的时间还不到做兼职工作的四分之一，外侨工作几乎停滞。每年对县（市、区）外侨办目标进行考核，明显存在着专职的创新多、工作实、亮点频，而存在兼职情况的则欠账多、工作平、排名后的情况。
（四）外事工作有待进一步形成工作合力
当前，我市外事工作体制机制基本理顺，形成了市委外事工作领导小组领导，市外事侨务办公室归口管理，各涉外部门各负其责的领导体制和工作机制。外事领导体制正常运转，保证了我市外事工作健康正常开展。但在一些具体问题上，各涉外部门与外事部门有时沟通不够。各涉外部门在外事活动中积累的资源也基本局限在本部门内部，没有进行有效整合，以形成服务全市发展的有用的资源利用平台。
（五）国际友城工作务实性交往有待提高
当前，全市经全国友协批准可以正式缔结的国际友城4对，准友城14对，友好交往城市有12对。从数量上看，友城发展的态势还是不错的。但我们也要看到，友城的实质性交流还比较欠缺。表现在交往基本上还停留在相互拜访、情况介绍阶段，还很少深入到具体项目的实施、相关领域的合作等内容。
（六）对县（市、区）的业务指导有待加强
随着领事保护事件、外国人来访等涉外情况的不断增多，县（市、区）外事工作量不断增加，面对的外事工作形势也日益复杂。针对情况的发展变化，市外侨办将从外事礼宾礼仪、领事保护、邀请外国人来访等方面强化对县（市、区）的指导，不断满足其对有关政策和业务的需求。
三、“十二五”时期外事工作打算
围绕全市“十二五”发展总体目标，外事工作将以服务我市对外开放和经济社会发展为重点，创新服务，提升水平，为建设宜居宜业宜游上饶提供有力支撑。
（一）要进一步强化对外事工作的领导
各地各部门要深刻认识外事工作在维护国家安全利益，促进地方对外交流与合作中的重要性。各地要建立健全外事工作管理机制，充分发挥外事工作领导小组的领导核心作用，研究解决本地外事工作中的重大事项，制定外事相关规定，协调解决有关问题。各级外事部门要争取党委、政府在机构、人员、经费等方面的支持力度，保证本部门能充分行使工作职能。要健全涉外部门协作机制，纪检、组织、人事、外事、公安、财政等部门要在出国境管理、防逃追逃、外国人入境管理等方面加强协调配合，堵塞漏洞，完善管理。
（二）充分发挥外事、侨务、海协友协的工作和资源优势，加强对外交往，注重务实合作，提高对外开放的能力和水平
要积极储备和利用对外资源。注重在对外交往中积累资源；争取外交部、国务院侨办、全国友协、省外侨办等上级部门的的资源支持；发挥四省九市外事侨务工作联席会议工作机制的作用，强化横向交流合作；加强外事工作服务经济社会发展的力度，对赴境外经贸招商、科技合作、文化交流等团组给予大力支持，加大对外向型民营企业APEC商务旅行卡的宣传推广；加强与中国驻外使领馆和外国驻华使领馆的联系，拓宽对外交流与合作渠道；加强领事保护、礼宾指导，提升全民对外交往能力；发挥友协、海协、留学生创业促进会的作用，推动民间对外交流，服务留学生发展；开展我市在境外投资企业和务工人员调查，维护他们在境外的合法权益；加强国际友城工作，优化友城的国家布点，注重务实合作，深化实质性交流，搭建好友好交流的平台，实现市本级领跑，县县有友城的工作格局。通过合理优化使用外事侨务资源，充分发挥国际友城平台的作用，服务好我市“走出去、请进来”战略，推动形成大开放大发展的外事工作格局。
（三）进一步加强外事管理，提升服务水平
按照外事工作职责，进一步强化对因公出国境管理、邀请外国人来饶、礼宾礼仪、领事保护、外国记者、申办APEC商务旅行卡的规范管理，需要出台文件加以规范的尽快出台相关文件。在邀请外国人来饶方面还缺乏正式的文件规范，要严格按照外交部的有关规定，借鉴兄弟单位成熟的做法，加紧修改完善邀请外国人来饶办法，争取尽快出台正式文件。在因公出国境审批管理方面，中央有关部门出台了新的要求和规定，市外侨办正根据文件精神，结合我市工作实际草拟贯彻意见，争取尽快行文下发。在加强对外事工作进行规范管理的同时，要积极采取有效措施，提升服务水平，做到在管理中服务，在服务中管理。
（四）加强外事机构队伍建设，增强外事工作后劲
根据实际工作需要，加强外事工作机构建设，建议市外侨办增设礼宾科、领事科、港澳事务科三个内设科室；适当增加市县两级外侨办人员编制，对全市外事干部加强培训和锻炼，提高干部的综合素质和业务水平,努力建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事干部队伍。
主任、副主任、秘书长、各位委员，市外侨办机构升格以来，全市外事侨务干部团结向上、积极努力、开拓创新，做了一些工作。今后，我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督指导，为推进我市外事事业的发展及建设宜居宜业宜游上饶而努力奋斗。
