——2012年6月28日在市三届人大常委会第六次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会《关于听取和审议市人民政府外事工作情况报告的方案》，4月10日-12日，市人大常委会副主任郑少薇带领外侨民宗工委同志深入广丰、弋阳、德兴、婺源等县（市），就我市外事工作进行专题调研。通过召开座谈会、听取外事工作汇报、实地查看工作场所，调研组一行对近年来我市外事工作取得的成绩感到欣慰，同时对当前我市外事工作遇到的困难、问题进行了梳理，提出了加强我市外事工作的若干建议。
一、我市外事工作已站在新的起点上
撤地设市以来，市外事部门在市委、市政府的正确领导和市人大的正确监督下，坚持外事工作为中央总体外交战略服务，为上饶经济社会发展服务的方针，紧紧围绕全市中心工作，充分发挥外事部门作用，努力工作，开拓进取，推动上饶改革开放和对外交流合作，取得了令人欣喜的成绩，全市外事工作迅速扭转被动局面，由全省倒数进入全省第一方阵，2005、2007、2011年度市外侨办三次被评为江西省因公出入境管理工作先进单位，我市外事工作已站在新的起点上。
1、外事工作体制机制取得新突破。一是健全了外事工作领导体制。历届市委、市政府主要领导高度重视我市外事工作，高位推动。目前，市、县两级均成立了由党政一把手担任组长、副组长的党委外事工作领导小组，通过不定期召开外事工作领导小组会议，研究决定我市外事工作方面的重大事项，出台我市各项外事管理规定，不断解决困扰我市外事工作发展的瓶颈问题，进一步加强了党对外事工作的领导，进一步完善了外事归口管理。二是外事工作机构得到加强。市外侨办于2004年升格为正县级单位，2007年列入市政府工作部门序列，2010年政府机构改革保留为32个市政府工作部门之一，目前内设科室由原来的两个发展到现在的综合科、外事科、侨务科三个内设科室和一个全额拨款的正科级事业单位友协海协办。12个县级外事部门从最初的副科或股级单位逐步升格为正科级单位，在2010年机构改革中得以保留。市县两级外事部门持续得到加强，外事工作体制不断健全和完善，保证了我市外事事业的健康和谐发展。
2、对外交流合作取得新成效。一是对外交往区域和领域不断扩大。2005年以来，我市先后有104人次市级领导出访，有力地推动了我市各领域对外交流、交往与合作。2008年-2010年，时任市委书记蔡晓明、市长董仚生分别率团参加了第31、32、33届世界遗产大会，为我市三清山、龟峰申报世界自然遗产奔波忙碌，最终申遗成功，使我市成为全国为数不多的拥有两个世界自然遗产的城市，为我市打造了两张靓丽的世界级名片。二是加强了与外国使领馆的交流。2009年3月，我市首次成功举办了“外国使节上饶行”活动。2010年、2011年，市外侨办主要领导带队分别拜访了澳大利亚、爱尔兰、日本、新西兰驻沪，法国驻武汉，新加坡、泰国、菲律宾驻厦门和俄罗斯、马来西亚驻广州总领事馆的总领事、副领事，就加强上饶与上述10个国家开展友好交流与合作等事宜进行了探讨。通过与外国驻华使领馆官员保持沟通与交流，达到了增进了解和互信的目的，促进了工作开展。三是友城交流与合作广泛深入。自2007年被国务院批准为对外开放城市以来，我市就将推进国际友城工作作为促进对外交流与合作的一个重要工作摆上议事日程，按照“态度积极，步骤稳妥，友好当先，注重实效”的方针开展友城工作，我市国际友城从无到有，不断壮大，目前经全国友协批准的正式国际友城有4对：上饶市与法国的图尔市和奥赛市，上饶市和俄罗斯的苏兹达里市，德兴市和匈牙利的蒂萨新城。在县一级，德兴市友城工作走在全市前列，除与匈牙利蒂萨新城的国际友城已获批准，还与法国荷拜市、澳大利亚赫斯特维尔区、美国基诺市、日本富士河口湖町市4市签定结成友好城市，今年4月6日成立了“德兴市对外友好协会”和“德兴市海外交流协会”。
3、外事管理和服务水平有新提高。一是完善了外事管理制度。近年来，我市坚决贯彻落实中央、省委关于加强外事工作的一系列指导性文件，先后转发、出台了近20个文件，进一步规范因公出国境管理、礼宾礼仪、外事接待、境外媒体管理、涉外事件处置。二是加强了因公出国境工作的管理。市县外侨办在规范因公出国（境）手续办理、公务团组境外食宿行安排、因公出访人员行前教育、制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理等方面做了大量工作，取得明显成效。自2005年以来，我市严格把关、规范程序、周到服务，共办理因公出国（境）775批次、1846余人次，做到护照按规定回收，没有发生滞留不归事件,因公出国境管理工作取得了比较理想的效果。三是外事接待水平显著提高。随着对外友好交往日益增多，我市外事部门牢固树立“外事工作无小事”的理念，强化外事业务知识培训，提高外宾接待水平。据不完全统计：2005年以来，在涉外接待工作中，我市共接待外宾324批、1497人次，华侨华人290批、1125人次，港澳同胞333批、1332人次。四是积极稳妥应对涉外事件和领事事件。面对突发的涉外事件和领事事件，我市坚持依法、有理、有利、有节的处事原则，牢牢掌握处理事件的主动权。市外侨办积极与公安、民政、外宣等部门协调配合，做好相关事件的善后工作。2004年以来，我市积极稳妥处理了包括2004年广丰籍民工在阿富汗遇袭、2006年上饶机械厂工程师魏建平在巴基斯坦遇难等五起领事事件。2011年，妥善处理了发生在我市连续三起香港人、英籍华人、印度人和刚果(金)人的交通事故，受到了香港政府驻粤经济贸易联络处、省外侨办等相关部门的高度评价。2012年2月，妥善处理了日本籍人士猝死我市广丰县的善后工作。五是做好境外媒体管理工作。我市认真贯彻《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，成立了由市外宣办、市外侨办、市国安、市体育局、市维稳办等11个单位参加的上饶市外国记者管理联席会议，制定了《上饶市外国记者管理突发事件应急预案》，加强了对境外媒体的管理。
4、服务经济社会发展作出新贡献。一是积极争取外事审批权。经市外侨办不懈努力，2009年4月，我市被国务院批准授予本市县处级及以下经贸、科技人员因公出国（境）和邀请外国人的审批权，这为我市的外事工作发展提供了良好机遇，为进一步促进我市对外交流与合作创造了有利条件。二是积极做好日本政府利民工程项目的争取工作。利民工程是日本国政府对我国的无偿资金援助活动。从1991年开始，市县两级外侨办通过各自渠道和努力，为我市6个县的农村贫困地区争取到利民小学、敬老院等项目10个、受援金额达600余万元，极大地改善了当地的教育环境和福祉条件，受到了民众的好评。三是积极开展APEC商务旅行卡的宣传推广工作。我市积极推介外向型企业申办一年内审批一次即可多次往返亚太经合组织17个成员国的APEC商务旅行卡。从2008年至今，分别为江西耐普矿机新材料股份公司、上饶市华俊贸易有限责任公司等9家外向型民营企业申办了14张APEC商务旅行卡，为我市外向型企业及商务人员往来拓展国际市场提供便利。四是积极开展“请进来”战略。市委、政府先后主办了“中国上饶国际投资贸洽会”、“德国东柏林爱乐乐团在饶音乐会”等重大涉外活动，提高了我市对外交流、交往的影响力和竞争力。各县（市、区）及有关部门也策应这一战略，举办了一些国际活动。鄱阳县承办了第一届、第二届环鄱阳湖国际自行车大赛鄱阳站，万年举办了国际稻作文化旅游节，上饶师院举办朱子国际学术研讨会。这些国际活动的举行，从科教、文化、艺术、体育等各领域促进了对外交流与合作，提升了我市对外开放的能力和水平。
5、外事队伍建设取得新进展。近年来，我市注重加强外事队伍建设。一是外侨工作队伍不断壮大。市外侨办工作人员由最初的3人增加到现在的12人，县一级外侨办工作人员从最初的13人且多为兼职发展到现在的23人、多为专职，我市基本实现了外侨系统干部的专业化和专职化。二是业务能力不断提高。市外侨办12名工作人员中本科学历以上达10人，其中研究生学历3人，硕士学位2人，有英语、法语、日语三个语种翻译人才。
二、我市外事工作遇到的困难与问题
自外侨办升格以来，我市外事工作在服务全市对外开放和经济社会发展等方面取得了可喜的成绩。但我们必须清醒看到，我市外事工作仍然面临许多困难和问题，制约着我市外事工作进一步的发展。
1、市县发展不够平衡。从市里来看，我市外事、友城、综合性事务等工作全面进入全省第一方阵，但市县发展不平衡。有的县重视外事工作，外事工作环境较好，外事工作亮点纷呈。而有的县外事工作被忽视甚至被遗忘，外事工作疏于管理，工作经费短缺，工作条件较差，基础较薄弱。
2、外事机构不够健全。一是外事网络不健全。虽然我市市、县两级都建立了外事侨务办，对外事工作进行了归口管理，而且有的乡镇如婺源县浙源乡也建立了外侨办，但我市外侨工作网络覆盖尚有盲点。作为世界自然遗产地的三清山，作为国家级经济开发区的上饶经济技术开发区都没有设立专门的外事机构。随着三清山国际知名度的剧增以及上饶对外开放和外向型经济的蓬勃发展，涉及三清山和上饶经济技术开发区的外事工作日益增多，机构的缺失不利于两个地方正确贯彻国家的外事方针政策，容易引发涉外事件，产生安全隐患，影响我市外向型经济和对外交流交往工作的正常开展。二是机构不够完善。由于外事工作快速发展，我市外事工作职能已由机构升格前单一的因公出国境审批，发展到现在的外事管理、领事保护、邀请外国人来饶、礼宾礼仪、公务团组出访等五个职能。面对日益增多的外事工作，我市的外事工作机构并没有相应的增加，加上工作人员严重不足，目前我市外事工作机构和人员编制已经很难适应形势发展需要。从市外侨办来看，外事业务管理仅有一个外事科，2名工作人员，要与省外侨办外管处、领事处、国际交流一处、国际交流二处和礼宾处等五个处对接、协调，难度可想而知。从县一级外事部门来看，虽然我市各县（市、区）外侨办在2010年机构改革中保留了正科级机构，但有的县外侨办与政府办合署办公，人员、经费得不到有效保障，有的县至今还没有配备外侨办主任，严重影响了外事工作的正常开展。
3、人才队伍严重不足。从市一级外侨办来看，与南昌、九江、赣州、景德镇等市级外侨办工作人员30人以上相比，我市外侨办工作人员明显不足，市外侨办现有干部职工12人。由于人员严重不足，市外侨办的干部经常超负荷工作，这与上饶740万人口大市、经济发展水平和对外开放程度进入全省第一方阵的格局严重不相适应。从县一级外侨办来看，全市12县（市、区）共有干部23人。除德兴、婺源、玉山、信州区、婺源、余干有2-3名工作人员外，其它各县只有一名工作人员，而且很多还是兼职，致使外事工作常常受到影响。从专业人才来看，我市外事工作队伍专业化人才十分缺乏。在全市外事系统中，只有市本级5人能承担外事翻译任务，语种也只限于英语、法语、日语；而十二个县（市、区）外侨办主任没有一人能与外国友人熟练进行外语交流，工作人员中也只有德兴一个地方配有外语翻译。外语人才的缺失以及班子的非专业化，很大程度影响了我市外事侨务部门的工作开展和职能优势的充分发挥。
4、对县级外事业务指导不够。随着外事工作重心不断下移,亟待加强对县(市、区)外事工作的政策支持和工作指导。由于工作人员少，工作任务重、压力大，市外侨办往往因为时间和精力的原因在对县一级外事部门的业务指导上显得心有余而力不足。调研中，县级外事部门期盼市外侨办能加强对他们的业务指导，包括友城工作的开展、干部队伍素质的提高等。
5、外事资源不够集中。目前我市外事资源整合和共享机制尚未建立，全市外事资源分散，部门对外交往各自为战，卫生、教育、旅游、文化等涉外部门与外事部门之间的沟通、配合有待加强，外事资源优势转化为对外合作优势还不明显。
6、友城工作实质性交往不多。应该看到，我市友城工作在市领导和市外侨办领导高度重视推动下，起步快，效果好，与友城之间开展了一些实质性交流，如我市与日本丰中市就互派中学生和派护士赴日进修的项目达成意向，准备今年将两个项目落到实处。2011年7月底，我市与法国图尔市就青年旅游合作、经济合作等方面进行了实质性商谈。从县一级来看，德兴市工作力度最大，上饶县、铅山县、鄱阳县已开始启动，但其他县友城工作尚未根本启动，友城工作仍是空白。总的来看，我市友好城市的作用没有得到很好的发挥，真正在教育、文化、旅游、经贸等方面有实质性交流的目前还不多。
三、加强我市外事工作的建议
外事工作是党和国家的一项重要工作，是争取和平国际环境和有利外部条件、扩大对外开放、参与国际竞争与合作的重要战线，是维护国家安全和社会稳定的重要防线。加强我市外事工作，有利于充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市步伐。
1、强化组织领导。一要充分发挥党委外事工作领导小组的作用。要根据工作的需要，及时调整市、县两级党委外事工作领导小组成员。市、县两级党委外事工作领导小组要定期召开会议，出台相应的文件政策，不断解决制约我市外事工作发展中遇到的问题，为推动外事工作健康发展创造良好的条件。二要增强各级领导对外事工作重要性的认识。建议将外事工作知识作为领导干部教育培训的重要内容，纳入党校主体班次，加强对领导干部外事知识的培训，使各级党委、政府及有关部门都能充分认识到加强和做好外事工作对促进我市经济社会发展的重要意义。三要建立健全涉外部门协作机制。纪检、组织、人事、外事、公安、财政等部门要在出国境管理、防逃追逃、外国人入境管理等方面加强协调配合，堵塞漏洞，完善管理。
2、健全外事机构。一要健全工作网络。建议参照县（市、区）外侨办的“三定”方案，在三清山管委会和上饶经济技术开发区设立外侨办，明确职能、机构和人员编制等，充分满足三清山、上饶经济技术开发区外事管理和国际化发展的需要。二要完善工作机构。根据我市对外交往交流工作的需要和对外开放工作的进展，建议增加市外侨办编制，增设礼宾科、领事科、港澳事务科三个职能科室。
3、狠抓队伍建设。一要配齐配强外侨办的领导。要高度重视外事侨务干部队伍建设，在调整外侨办领导班子时，要充分考虑外侨办的工作特点，按照年轻化、专业化的要求配齐配强。二要适当增加人员编制。建议适当增加外事部门的人员编制，特别是目前外事干部力量比较薄弱的县。市外侨办也要适当增加编制，建议市政府统筹考虑。要严把外侨办的进人关，加强外语人才的储备。建议采取建立翻译中心等措施，培养和建立一支语种相对齐全、翻译水平高、综合素质好、面向全社会服务的翻译队伍。三要加强对外事干部的培养。通过岗位培训、专题培训、调查研究和上挂下派等方式，提高外事干部政策理论水平和为发展大局服务及为外事服务的能力，努力建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事干部队伍。
4、加强业务指导。市外侨办要在政策制定和智力支持等方面想办法出新招，加大对县级外事部门的业务指导力度，真正做到上下联动。建议市政府开展一次全市外事工作督查活动，督促县（市、区）政府将外事侨务经费列入财政预算，逐步改善市县两级外事部门办公、交通条件，以适应外事工作发展的需要。
5、涵养外事资源。市外侨办要加强与对口上级部门的工作联系与争取工作，合理利用中联部的党宾资源、外交部的使领馆资源、国侨办的侨资侨智资源、港澳办的港澳资源、全国友协的境外友好团体资源，拓展我市外事工作服务全市经济社会发展的空间，提升外侨办服务科学发展的能力与活力。要加强外事工作信息化、网络化建设，在我市对外交流和合作中，积极构建以市外侨办为中心、县(市、区)外侨办为轴线、市直相关单位为依托的“大外事”管理格局，积累资源，搞好资源分类管理和使用，实现资源共享。要围绕“转方式、调结构”战略的实施,把企业推到外事工作的前沿,为我市企业走向国际市场创造条件,使外事工作成为推动我市经济社会实现跨越式发展的重要力量。
6、深化友城工作。友城是我们扩大对外开放的宝贵资源，各县（市、区）要重视友城缔结和建设工作。建议对没有友城的县，市里要加大帮扶和指导，务必助其实现“零”突破。我们不但要重视国际友城的缔结工作，更要积极开展实质性的互访交流合作。要建立健全友城互访交流机制，避免因双方领导人的更换而中断友城的交流。要拓展交流渠道，除了要加强已有政府之间的往来外，还要加强我市人大、政协与议会之间、社会团体之间、民间组织之间以及青少年之间的友好往来，形成各种层面的、立体的友好往来。要拓展交流合作领域，经贸、科技、教育、卫生、文化、旅游等诸多领域都应纳入我市与友城交流的内容。
