—2012年8月27日在上饶市三届人大常委会第七次会议上
市发改委主任 詹晓华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告上饶市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年重点抓好的几项工作，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，科学应对极为复杂的宏观经济形势，准确把握稳中求进的总基调，坚持转方式、调结构不动摇，坚持保增长、保民生、保稳定不动摇，坚持园区、城区、湖区、景区四区联动不动摇，着力夯实发展基础，努力增强发展活力，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。上半年，全市完成生产总值 537.2亿元，增长10.9%，占全年目标任务的41%；全市财政总收入完成106.7亿元，增长31.9%，完成全年计划任务的58.6%。
一是工业经济较快增长，产业转型步伐加快。上半年实现主营业务收入749.9亿元、增长14.6%；实现工业增加值161亿元、增长14.4%；实现利税59.2亿元，增长8%。四大主导产业规模进一步扩大，完成工业增加值119.4亿元、增长6.2%，占规模以上工业增加值比重达74.2%。战略性新兴产业发展态势良好，完成工业增加值72.5亿元，增长23.5%，增幅高于全市平均增速9.1个百分点。工业园区发展态势平稳。11个工业园区投产企业812户，实现主营业务收入707.2亿元、增长16%，高于全省平均增幅1.3个百分点。其中上饶经济技术开发区实现主营业务收入122.8亿元。全市工业园区累计开发面积73.9平方公里、较上年底增加3.7平方公里，横峰县工业园区顺利获批省级经济开发区。
二是农业生产保持稳定，农业农村基础进一步夯实。上半年，实现农业增加值65.5亿元，增长4.1%。落实全年粮食种植面积870万亩，比去年增加7万亩；早稻总产126.6万吨，增长1.3%。畜牧、水产、果蔬茶及林产业逐步向区域化布局、专业化生产、集约化经营方向发展，肉类总产15.1万吨，增长4.5%；水产品总产17.6万吨，增长7.7%；蔬菜产量74万吨，增长5.7%。造林绿化“一大四小”工程加快实施，新农村建设扎实推进，水利冬修“双百”大会战成效显著，农村扶贫开发有序推进，农业发展基础条件不断提升。
三是商贸旅游繁荣活跃，现代服务业快速发展。通信和信息、金融保险、物流、房地产、旅游、广播电视、文化等服务业快速发展，上半年实现社会消费品零售总额187.1亿元，增长13.5%；其中限额以上消费品零售额达到38.7亿元，增长11.4%。旅游发展势头强劲，全市接待国内游客1784.6万人次、增长36.5%，旅游总收入128.1亿元、增长37.5%。金融信贷运行平稳，交通银行、民生银行上饶分行正式开业，金融机构人民币存款余额1337.41亿元，增长18.8%；各项贷款余额762.29亿元，增长17.9%。
四是重点领域和关键环节改革逐步深化，开放型经济逆势强增。文化体制改革全面启动，国有文艺院团转企改制任务全面完成。工业和农垦企业改革成果进一步巩固。医药卫生体制改革进一步深化，婺源县人民医院综合改革试点稳步推进，国家基本药物制度实现县、乡、村医疗卫生机构全覆盖。开放型经济增速回升，上半年实际利用外资4.03亿美元，增长7%；引进省外5000万元以上项目资金146.9亿元，增长25.4%；出口12. 8亿美元，增长18%。
五是固定资产投资较快增长，重点项目建设加速推进。上半年累计完成固定资产投资471.2亿元，增长31%。2月、4月、6月,市委、市政府分别在万年、玉山、鄱阳召开“主攻工业、决战园区再动员大会”、“全力推进新型城镇化和城市建设再动员大会”和“推进旅游产业大发展再动员大会”，一大批重大项目乘势高位推进。重大基础设施建设项目进展顺利。7月8日召开了三清山机场建设动员会，鹿心社省长出席动员会并宣布项目奠基。机场项目《工可报告》及各专项报告均通过评估，相关批复文件陆续可以取得；机场大道完成前期工作和招投标，正在进行征地拆迁。合福高铁和杭长高铁征地工作全面完成、拆迁工作已近尾声。工程施工顺利推进，路基土石方工程完成设计总量的85%，各类桥梁已完成设计总量的63%，隧道已完成设计总量的80%。高铁上饶站前期工作基本到位，即将开工建设。九景衢铁路完成了初设之前的前期工作。宁德港上饶码头已通过项目预审和土地预审，工可报告也通过福建省发改委评审，各专项报告的编制工作正在扎实推进。德上高速公路建设进展顺利，截止6月底累计完成工程总投资29.8亿元，占总工程量的62.2%。320国道中心城区段改造项目已通过工可评审。环鄱阳湖旅游公路已完成设计方案初稿。上饶至万年（鄱阳）高速公路正在进行规划论证。黄金埠电厂二期土地预审已获国土资源部批复，节能评估、接入系统和铁路专用线扩建行政许可的批复工作正积极推进。国电鄱阳核电项目初可研报告进一步修改完善。上饶火电厂预可研通过省能源局评估。天然气入饶工程主管道全部完工，省管道选址等前期工作全面启动，市域管网前期工作逐步展开。一批重大工业项目相继开工。上半年全市在建5亿元以上工业项目35个，总投资476亿元，其中新开工15个，总投资150亿元，续建20个，总投资326亿元。上半年完成工业投资275.2亿、增长54.5%，总量居全省第三位、增速居全省第一位；工业投资占全部固定资产投资比重达到58.4%，首次超出全省平均占比0.9个百分点。城建项目加快推进。老火车站城市综合体改造、三江口综合体改造、金山棚户区改造、老体育中心综合体改造、龟峰北大道延伸路等城建项目前期工作进展顺利、拆迁工作有序进行，汪家园棚户区改造、龟峰南大道、滨江路东西延伸路、天佑大道等城建项目施工组织平稳有序。
六是社会事业不断加强，民生福祉进一步提升。城乡居民收入进一步提高，上半年农民人均现金收入3145元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入9923元，增长12.5%。财政支出倾力民生建设，教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、农林水和住房保障等民生类支出71.7亿元，占财政支出总量的59.2%。保障性住房建设扎实推进，已开工建设保障性住房18090套，其中廉租住房3654套、公共租赁住房6446套。
总体看，全市上半年经济运行的基本面是好的，呈现稳中有进的态势，主要经济指标基本实现了时间过半、任务过半的目标。这个成绩，是在外需疲软与内需收缩双重叠加、国内外经济增速普遍下滑的严峻形势下取得的，来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府正确决策、科学指挥的结果，是市人大及其常委会监督支持的结果，也是各地、各部门和社会各界大力协同、顽强拼搏的结果。
我们也清醒地看到，我市经济运行中还存在不少困难和挑战，主要体现在：一是完成全年目标任务压力较大。受国内外需求增速放缓、经济下行压力加大、区内雨水多灾情急等不利因素影响，全市上半年生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售额、出口等主要经济指标增幅同比分别回落2.2、10、5.7、0.7、135.4个百分点，完成全年目标任务的压力进一步加大。二是企业经营困难增多。受欧洲“双反”调查、国际贸易保护主义、国内外市场需求不足、生产成本上升以及国家宏观政策调整等因素的影响，部分企业特别是中小企业经营较为困难，小微企业更是举步维艰。三是财政增收难度加大。受国家再生资源税政策调整、增值税改革、个税起征点上调、房地产宏观调控以及支持小微企业发展力度等一系列结构性减税政策影响，上半年全市财政总收入创同期历史新高，但增幅同比下降10个百分点。
下半年尽管我市经济下行压力仍然较大，但止跌企稳的预期正在增强。特别是市委、市政府对工业、城建、旅游、服务业等重点工作的高位推进，多年高强度投入的效应正在加速释放，各种资源能源要素的支撑强劲有力，为我市加快发展提供了重要机遇和有利条件。随着国家“稳增长”政策的密集出台，我们完全有信心确保年初确定的各项计划目标全面完成。
二、下半年重点抓好的几项工作
下半年，我们将认真贯彻落实好中央“稳增长”的各项政策，以“稳”为基础，以“进”为目标，坚持“稳中求进、稳中求好、稳中求快、又好又快”，突出重点、狠抓落实，确保圆满完成今年经济社会发展各项任务。重点抓好以下六项工作：
1.继续强力推进重大项目建设
在当前形势下，保持投资平稳较快增长，充分发挥其拉动作用，对于遏制经济下滑势头至关重要。一要抢进度。抓紧抓好三清山机场、黄金埠电厂二期、天然气入饶工程、合福高铁、杭南长高铁、九景衢铁路、高铁上饶火车站房、德上高速公路、320国道南移升级改造、沪昆高速公路经开区互通及连接线、广丰至上饶火车站一级公路、上饶宁德码头、万年港综合码头等一批事关全局的重大基础设施项目建设。加快推进晶科能源3000兆瓦硅片和3000兆瓦组件，光电高科2500兆瓦电池片、江铜年产60万吨硫铁矿等20个投资过5亿元的在建重大工业项目。二要抓协调。积极完善重大项目推进协调机制，加大检查、跟踪、调度和服务力度，确保项目建设合法合规，确保项目如期发挥效益。三要争位子。积极策应省委、省政府制定的“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略，紧紧围绕交通能源、农田水利、科技产业、生态环保、城镇化建设、民生工程等领域，认真谋划一批项目，做好项目储备，抓紧做好项目前期工作，积极组织向上申报项目，努力争取国家和省给予我市更多的政策、项目和资金支持，担当起“两翼齐飞”的重要引擎和战略支点。
2.继续强力推进主攻工业决战园区战略
深入实施《关于主攻工业决战园区的若干意见》，大力促进工业经济快速增长，以推动全市经济平稳较快发展。一要千方百计做优园区。加快园区道路、通讯、供水、供电、供气、污染集控等基础设施建设，提升园区功能配套水平。进一步优化产业布局，力争每个园区形成1—2个战略性新兴产业。二要继续优化产业结构。着力改造提升传统优势产业，以信息化带动工业化，加快利用信息技术、先进适用技术改造提升传统优势产业的步伐。集中精力重点培育战略性新兴产业，重点培育发展新能源和新材料产业。三要着力破解三个难题。在融资方面，一是切实抓好银企对接活动签约项目履约，提高履约率；二是继续争取中央、省级资金支持，带动社会资金、信贷资金投入，尤其要抓好晶科能源和江西和济企业债券的发行工作。在用地方面，一是进一步加大对长期“圈而不建”的项目，厂房闲置、停产、半停产的企业土地清理力度，依法收回土地，搞好“腾笼换鸟”；二是争取增量，力争更多的项目列入省政府重点调度项目和省战略性新兴产业重点调度项目。在用工方面，对园区内工业企业的新招工人实行免费岗前培训。
3.继续强力推进农业农村现代化
要围绕“农民增收、农业增效”目标，大力推进现代农业建设。一要提升农业综合生产能力。大力实施粮食稳产增产行动，确保粮食面积稳定在860万亩以上，总产稳定在300万吨以上。围绕生猪、水产、蔬菜、水果等特色农林产业，大力推进“菜篮子”建设工程，切实抓好农副产品生产，确保市场供应和质量安全。二要提升农业产业化经营水平。大力扶持规模以上农业龙头企业发展，重点培育一批加工水平高、市场开拓能力强的龙头企业，并引导企业对接农民专业合作社，促进农业产业化经营。三要提升农业发展基础条件。加快推进63座小（一）型病险水库、已开工的189座中央重点小（二）型病险水库和新增规划外的5座中型水库除险加固进程，确保完成所有专项规划内病险水库除险加固任务。
4.继续强力推进服务业加快发展
一要完善服务业规划和相关配套政策。根据全市加快推进服务业发展动员大会精神要求，抓紧编制全市服务业和六大重点领域的“十二五”规划，以规划引导全市服务业发展。尽快研究出台市级现代服务业集聚区认定办法、服务业重大项目管理办法、服务业龙头企业扶持办法、市级服务业引导资金使用管理办法等相关服务业发展的配套文件，以推动全市服务业快速发展。二要培植服务业重点产业。加大政策扶持和要素倾斜力度，支持旅游业、现代物流业、金融业、商贸流通业、文化产业、信息服务业等重点领域快速发展。三是推进重大项目建设。围绕服务业重点发展领域，加快实施商贸流通业“2020”工程，切实增强服务业发展后劲。
5.继续强力推进新型城镇化建设
推进新型城镇化建设，是直接扩大投资、拉动消费、推动发展的重要途径。今年谋划的城建项目要力争全面开工，确保完成全年计划实物工作量。中心城市要继续以民生类、基础类、功能类项目为重点，加快推进三清山机场大道、龟峰南大道、城东十条道路网等城市道路建设，加快推进老火车站片区、三江口片区等城市综合体建设，加快推进龟峰、东岳等大桥新改建工程建设，加快推进沪昆高速经开区出口、污水处理厂等迁建项目建设，加快推进城市引水、三江导托渠和城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）建设，加快推进省政府下达的保障性安居工程开工建设。
6.继续强力推进民生保障工作
切实办好改善民生的各项实事，让改革发展成果惠及更多的百姓。一要稳步推进医改工作。在继续抓好医改五项重点工作的基础上，大力推进基层医疗卫生机构综合改革、公立医院综合改革试点工作，重点抓好清理化解基层医疗卫生机构长期债务、村卫生室全面实施国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设等工作，加强宣传培训和督导工作。二要扩大就业。实施更加积极的就业政策，进一步完善就业和再就业工作培训机制，切实做好高校毕业生、农民工就业工作，加大对零就业家庭、残疾人等困难群体的就业援助力度。三要强化社会保障。加大对社会保障的投入，整体推进和实施教育、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设。四要稳定物价总水平。稳定农产品供给，畅通运输绿色通道，保障市场供应。加强价格监测预警和市场监管，切实防止物价反弹。五是切实抓好节能减排工作。加大对重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的环境整治力度，强化饮用水水源地水质保护，做好农村重点污染区域专项治理工作，确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮化合物、氮氧化合物排放总量控制在省政府下达的指标之内。严格按国家产业政策规定，推行节能技术，淘汰落后产能，鼓励清洁生产，确保完成节能目标任务。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：在全市上下的共同努力下，上半年国民经济运行取得了稳中有进的良好态势，但下半年的任务仍然十分繁重，我们决心在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，进一步解放思想、开拓奋进、务实作为，确保全面完成年初确定的全市经济社会发展各项目标任务。
