——2013年4月26日在市三届人大常委会第十二次会议上
市中级人民法院院长 江 涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市中级人民法院，向本次会议报告全市法院审判管理工作情况，请予以审议。
一、主要做法
2009年以来，市中级人民法院结合全市法院审判工作实际，探索建立健全科学的审判管理工作体系。目前已初步建立起以审判质量和审判效率管理为核心，以目标管理考核为载体，以审判过程控制为抓手，以数字化管理平台为依托，以绩效考核结果转化运用为推力的数字化层级审判管理体系，推动审判管理工作长效机制的形成。我们的主要做法是：
一是提高思想认识。我们清醒地认识到，创新和加强审判管理是推动审判工作科学发展的重要手段，是实现新时期人民法院工作科学发展的必经之路。我们对创新和加强审判管理的紧迫性、重要性和必要性有着深刻的认识，始终将审判管理作为法院管理的核心工作来抓好抓实。尤其是2010年以来，我们全面落实“全国大法官审判管理专题研讨会议”和“全国法院审判管理工作座谈会”精神和工作部署，充分认识加强审判管理工作的极端重要性，不断增强推进审判管理工作的自觉性和紧迫感，始终把强化审判管理工作列入重要议事日程，充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务”审判工作的重要作用，有计划、按步骤地推进审判管理工作，不断提升审判管理工作的规范化、科学化、信息化水平。
二是健全组织体系。目前，全市两级法院均设立了或独立或合署办公的审判管理机构，市中院更是于2008年底在全省法院率先成立审判管理办公室，2012年4月，市编办批复同意市中院增设审判管理办公室为正科级内设机构。去年以来，全市基层法院在同级党委、政府的支持下，也陆续增设了审判管理办公室，其中，上饶县、横峰、铅山、广丰等四个县法院审判管理办公室为同级编办批复同意增设的正股级内设机构。审判管理办公室的设立将原先分散的审判管理工作进行了全面整合，实现了审判工作的集中管理、主动管理和专门管理。
三是完善工作机制。近年来，市中院逐步建立健全审判质量与效率评估工作机制、案件质量评查工作机制、案件流程管理工作机制，完善案件质量与效率评估指标体系。采用个案评查、统计评估、公众评价“三位一体”的质量与效率评估模式，自主开发“上饶法院案件查询与质效评估系统”，建成两级法院案件数据库；将基层法院、基层法庭、办案部门、法官个人的各项工作纳入目标管理考核，构建“点、线、面”三位一体考核评价激励机制；明确裁判文书制作技术要求与质量评查技术标准，全面开展“百万案件大评查”活动，“百名代表听百案”、“涉诉信访案件评查”、“裁判文书与庭审评查”等活动，对重点案件庭审进行全程录音录像，将裁判文书进行智能化纠错及评查；各基层法院则转变审判监督职能，变事后监督为全过程监督，把好判前裁判文书核查、判后文书评查、发改案件重点检查等“三查”工作；制定完善了有关审判管理工作的规范性文件，逐步整合了各项审判管理职能，内容较为完整、层次较为分明、结构较为合理的审判管理制度体系已具雏形，审判管理机构与其他审判主体协同的全方位、多主体层级审判管理职能布局日渐清晰，保障了审判管理职能作用的充分发挥。
四是提升科技水平。我们围绕“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，大力加强审判管理信息化建设，目前已建成在全省法院全面领先、在全国法院有一定影响的数字化审判管理平台。即建成了一个门户平台、一个查询评估系统（即上饶法院案件查询与质效评估系统）、六大管理系统（即OA办公管理系统、审判业务管理系统、信访业务管理系统、司法文书纠错系统、司法文书评查系统、法官办案助手系统），实现了审判管理的全面信息化、智能化。
五是发挥职能作用。我们充分运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等审判管理方法，对审判工作进行合理安排，对审判过程进行严格规范，对审判质效进行科学评估，对司法资源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。在审判管理工作中，我们既坚持全员管理，又坚持全程管理、全面管理，将院长、庭长、审判长以及审判人员都作为审判管理的主体，从立案到分案、排期、开庭、裁判、执行等各个审判环节都进行管理和监督，全面开展审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势分析、审判经验总结等各项审判管理工作，充分发挥审判管理引领、评价、监督审判工作的职能作用。
经过几年来的不懈探索，我们对审判管理的认识不断深化，审判管理工作机制不断完善，审判管理逐渐成为全市法院内部既有别于案件审判，又相对独立于司法人事管理、司法政务管理的一项重要的司法管理活动，其在法院管理体系中的核心地位日益突显。我们的实践表明，审判管理工作关乎审判工作的全局，科学、合理的审判管理工作，不仅能够有效地解决审判工作中出现的诸多问题，而且能够引领审判工作的科学发展。近年来，全市法院审判质量与效率稳步提升，尤其是2011年以来，市中院在收案数、结案数大幅增加的情况下，几乎所有审判质量与效率指标均得到明显提升，审判管理在审判态势研判、决策部署参谋、积案清理、涉诉信访化解等方面正日益发挥着重要的作用，市中院也因此连续两年在全省中级法院目标管理考核总得分中进入前两名。2011年，部分全国、全省人大代表专门视察了市中院数字化审判管理工作，受到代表们的充分肯定，市中院还多次在全国法院审判管理专题研讨会、全省政法工作会、全省法院院长工作上作典型经验介绍，《人民法院报》等媒体也多次予以整版推介上饶法院审判管理工作经验，市中院审判管理工作始终处在全省法院领先的位置。
二、问题与不足
在市委、市人大、市政府对法院审判管理工作的关心与重视下，在上级法院的精心指导下，全市法院审判管理工作有了一些起步，取得了一些成绩，积累了一些经验，但我们深知，我们的审判管理工作离新时期人民法院工作科学发展的新要求与人民群众对司法工作的新需求还有很大的距离，还面临不少困难和问题，还需要进一步推进审判管理各项工作。
一是理念意识还需进一步提升。审判管理规范化意识还不强，庭长、审判长及办案法官审判管理意识还不强；审判管理还过于依赖某些部门、某些人，部分法官中还存在着对审判管理权与审判权相冲突的错误认识；办案法官流程管理意识还较弱，审判管理权威性还不够高；审判管理职能还较为分散，对审判管理的重点、方向和力度还不够准，管理方法还较单一、粗放。
二是资源配置还需进一步优化。大部分基层法院审判管理机构还挂靠审判监督庭，人员多为兼职，专职人员较少，机构和人员配备还不足；从事审判管理的同志多是老同志或没有审判实践经验的新同志，既懂审判，又懂管理和信息技术的同志还较少，缺乏既懂审判又懂管理还懂技术的复合型管理人才；审判管理经费投入还不够，审判管理信息化建设投入还较少；审判管理具体职能上还与审判监督工作、司法政务工作、审判研究工作存在着部分重叠或交叉，影响了审判管理工作的效率和效果及职能作用的发挥。
三是工作机制还需要进一步健全。审判管理工作还处在发展的初级阶段，最高法院对加强审判管理目前还只有零散的若干意见，缺乏具体而又详尽的审判管理工作办法；审判管理机制建设的意识还不强，习惯用行政手段进行管理，还没有形成科学完整的审判管理制度体系。
四是信息化水平还需要进一步提高。目前全国全省法院并没有统一的审判管理信息化建设规划，各地法院审判管理系统、软件等也是五花八门、种类繁多，没有统一的标准和规范；各地法院对审判管理信息化建设认识不一，影响了审判管理工作信息化建设工作，同时，受公共财政资金使用途径、方式的约束，审判管理信息化建设所需资金投入有限，致使信息化水平难以在短期内显著提升。市中院虽已建成数字化审判管理平台，但仍处于起步阶段，需要进一步推进全市法院审判管理信息化水平。
三、今后打算
当前，人民法院工作面临的机遇与挑战前所未有，这对做好审判管理工作提出了新的更高的要求。相对而言，审判管理是一项全新的业务领域，相关的理论体系和制度体系还很薄弱，许多方面还有空白。面对审判管理存在的上述诸多问题与不足，我们将本着科学求实进取的态度，不埋怨过去，不回避现实，立足当前，放眼长远，正视这些困难和问题，积极谋求解决的办法，紧紧依靠市委的领导、市人大及其常委会的监督支持，努力争取社会各界的理解支持，不断推动全市法院的审判管理工作科学发展。
为此，我们将以此次市人大常委会审议审判管理工作为契机，不断加强和改进审判管理工作，为全市法院提高审判工作的质量和效率，实现司法公正、廉洁、为民总目标奠定坚实的基础。
一是着力加强专门机构队伍建设。推动基层法院全部增设独立编制的审判管理专门机构，实现审判管理机构的规范化运转；将政治素质过硬、审判经验丰富，有一定管理能力和组织协调能力的人员充实到审判管理队伍中来，提升审判管理队伍的整体素质和水平；大力加强培训工作，进一步提高审判管理人员的政治意识、法治意识、大局意识、责任意识和管理技能、信息技术技能。
二是着力加强工作机制建设。进一步明确全市法院院长、庭长审判管理职责，形成在党组和审判委员会领导和监督下，各管理主体各尽其职、各负其责、密切合作、协同配合的管理体系；探索扎口结案管理机制，严格审判管理责任，构建审判管理责任体系；建立健全各项审判管理工作制度，促进审判管理工作的规范化；加强案件质量评查工作的常态化、规范化建设，形成案件质量评查的长效机制。
三是着力加强审判经验的总结推广。加强对审判管理中发现的具有普遍性或全局性问题的研究，在对审判工作深入分析评估的基础上，形成审判工作决策，形成改进审判工作的实实在在的举措；善于从审判管理活动中发现审判工作中的典型经验，不断总结审判经验，形成在审判管理中发现、总结、推广审判经验的机制。
四是着力加强审判运行态势分析。充分发挥司法统计的职能作用，及时分析、研判审判执行工作运行的整体态势，及时发现影响均衡结案、制约案件质效的潜在问题；坚持审判运行态势定期分析报告制度，开展专项态势分析报告工作，准确把握审判工作整体运行态势；针对审判实践中可能出现影响社会稳定的案件，加强动态监控和风险评估工作。
五是着力加强信息化基础设施建设。进一步加大资金投入，不断完善审判管理信息化硬件设施；进一步完善案件信息管理系统，逐步建立覆盖全市法院的审判管理网络；进一步完善全市法院案件信息数据库和案件信息查询系统，着力建立全市法院电子诉讼卷宗系统；进一步推进信息技术在排期开庭、质量评估、流程管理、绩效考核以及司法统计等方面的应用，实现审判管理的全面信息化。
六是着力强化对基层的监督与指导。深入分析研究基层法院审判管理工作的整体态势，加强宏观指导，提高审判工作整体效能；围绕审判执行工作中的热点、难点问题，及时出台审判指导意见，细化司法标准，规范司法行为，统一裁判尺度；加强对指导性案例的研究与学习，充分发挥指导性案例在处理同类案件中的指导作用，不断提高基层法院审判质量。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：面对深刻变动的经济社会发展形势，面对人民群众日益增长的司法需求，全市法院将继续高度重视审判管理工作，在党委领导、人大及其常委会监督、政府及社会各界的支持下，紧紧依靠群众，不断开拓创新，大力改进工作，努力提升审判管理服务全市经济社会发展的水平，为加快推进上饶“宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”建设贡献我们的力量！
