“十三五”期间，上饶市按照“统一规划、集中投入、分批实施”的思路，确定了以自然村整治为基础，以中心村建设为重点，以点带面，连线成片，统筹推进新农村建设，着力打造千个“六好”秀美乡村和万户高品质农家示范户，促进农村建房依法、依规、有序，乡村建设整洁美丽、和谐宜居，把上饶建成全省乃至全国知名的秀美乡村和休闲旅游目的地的目标。近年来，信州区紧紧围绕市委、市政府提出的“整洁美丽，和谐宜居”目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准，坚持科学规划，精心组织，严格管理，扎实推进秀美乡村建设,有效改善了农民群众的生产生活，促进了农村区域经济发展和社会进步。笔者通过对信州区秀美乡村建设情况的分析，谈点粗浅看法。

一、主要问题及其成因

信州区秀美乡村建设发展虽呈现良好态势，但与新时期要求、人民群众的期盼相比，也存在一些问题和不足，主要表现为：

一是工作进展不够平衡。由于信州区各镇街工作重点和所承担的省、市、区其它重点项目体量的不同，调研中笔者发现有关镇街对该项工作的重视度和推进力度存在较大差异，除了发展势头强劲、建设成效明显的单位之外，有的镇街存在整体思路不明确，领导重视度不够的情况，有的还停留在以前的工作成绩上，推进力度有所减弱。

二是建设进度较为缓慢。一是由于房屋外立面改造涉及面广、材料需求量大，且前段时间雨天较多，一定程度影响进展。二是改房需要群众自己组织施工先完成裸墙拉毛，少数群众存在“等、靠、要”的思想，群众自身组织的施工进展速度不快。三是在项目立项、审批，特别是在实施招投标程序上周期太长，普遍存在不统一、不规范甚至先建后补的现象，造成项目推进各自为阵，各循各法，严重影响建设进度，造成责任风险。四是老坟墓的处理难度大。对新建的坟墓，包括原来的空心坟，可以坚决一拆到底，但对原有的老坟墓，最好的办法是迁坟，但成本高、周期长，还涉及公墓的建设，短时间内难以处置到位。

三是发展后劲不够足。近年来，受土地、资金、空间等方面因素制约，村集体经济增收渠道狭窄，有效资源缺乏，发展后劲缓慢，给村级财力的增长带来较大困难。相反，随着农民群众对生活质量要求的日益提高，农村公益事业建设等支出项目不断增多，村级开支逐年增加，从而影响了村级组织开展秀美乡村建设的信心和后劲。

四是资金管理不够规范。资金使用效率偏低，重建设、轻管理是项目资金使用效益低的主要原因，且存在资金不能足额到位、资金拨付迟缓等问题。

二、意见和建议

建设秀美乡村是建设大美上饶、打造大美信州的重要内容和重要组成部分，上级有要求、群众有期盼，既是政治任务，更是职责所在。为解决好上述几个问题，笔者任务要切实从以下几个方面努力：

（一）科学计划、合理规划。要根据调查摸底的情况及工作的总体要求，制定出详细的工作计划，将要完成的工作任务在规定时间内进行任务分解细化、时间倒排，将可能遇到的阻力和不利因素充分考虑进去。在建设秀美乡村的过程中，要坚持多规合一，注意协调好秀美乡村建设规划与土地利用总体规划、村庄布局规划、村庄建设规划等之间的关系，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设，实现乡村自然美基础上的现代美、个性美和整体美，避免秀美乡村规划同质化、劣质化。

（二）彰显地域特色，建一处、美一方、亮一片。秀美乡村，美在特色，美在差异。要推动秀美乡村建设迈上更高水平，就是要找准特色、凸显特色。必须因地制宜，紧紧依附乡村特有的山水资源、产业资源、农耕资源、民俗资源以及乡土建筑资源等进行提炼和定位，既要真山真水，又要显山露水、依山傍水，尽量避免城区元素在秀美乡村建设上的过多体现，实现区有品牌、镇有样板、村有特色。要把特色小镇建设放在突出位置，学习借鉴浙江等地的先进经验，依托村庄、园区或景区，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，为各种高端要素向农村聚集搭建平台，为推动秀美乡村建设上新水平提供有力支撑。

（三）努力打造民心工程，体民情、知民意、动民心。秀美乡村，建设的主体是人民群众。一是要充分利用群众会议、村组干部会议、宣传栏、黑板报、广播等载体普及环境保护知识，广泛宣传美丽乡村政策，促使群众知晓秀美乡村建设是实现美丽幸福家园美好愿景的重要手段，发动群众投工投劳参与秀美乡村建设。二是要充分发挥村干部的战斗力和号召力，发挥基层党员模范带头作用，使广大干部群众自觉参与到秀美乡村建设中来，实现从“要我建”到“我要建”的转变，三是要结合这次城乡环境整治行动，切实解决一批广大村民关心关注的环境问题。 

（四）建立完善项目和资金管理机制，确保进度和“净度”两不误。要统筹考虑项目立项审批和招投标程序的实施，完善工作机制，合法、合情、合理推进项目建设，让干部少一份担忧，多一些干劲。新农村建设点要严格按照新农村建设资金管理办法的要求，规范程序，注重细节，认真做好资金使用和管理工作，做到专款专用，严禁挤占挪用，资金使用要及时张榜公示，广泛接受农民群众的监督。