—2013年12月29日在市三届人大常委会第十七次会议上
上饶市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会就水环境保护工作，继去年10月开展专题询问后，再次组织专题调研，充分体现了市人大常委会对政府工作的鼎力支持和对水环境保护工作的高度重视。在此，我受潘市长委托，代表市人民政府，就全市水环境保护工作情况报告如下。
一、水环境保护工作开展情况
近年来，市政府按照建设富裕和谐秀美江西的总体要求，围绕建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市目标，在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的同时，切实强化水环境治理和保护工作，全面推进绿色生态建设，有效改善了主要河流水质，保证了饮用水安全，促进了经济社会可持续发展。2013年,全市地表水水质总体保持优良，其中信江、乐安河水质达标率为100%，饶河水质达标率为83.3%。具体工作中做到了“四抓”、“四强化”。
（一）抓组织领导，强化制度建设
市委、市政府高度重视水资源环境保护工作，把保护水环境作为建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的一项重大战略，作为维护人民群众根本利益的一项重要民生工程来深入实施和大力推进。市政府常务会就水环境保护工作进行了专题研究。市委、市政府主要领导多次深入基层，检查指导水污染防治工作。各县（市、区）也按照市委、市政府的总体部署，进一步落实责任和措施，为水环境保护提供了有力的组织保障。市政府相继制定了《上饶市饮用水保护和污染防治办法》、《上饶市突发环境事件应急预案》，并先后出台了《上饶市信江城区段饮用水源保护管理规定》、《关于进一步做好市区饮用水安全工作的实施意见》等规范性文件。
同时，科学划定了《上饶市自来水公司灵溪取水口饮用水水源地保护区》和《大坳水库饮用水水源地保护区》，已报省政府批准实施，为饮用水源保护提供了严格的制度保障。
（二）抓综合治理，强化源头管控
一是推进生态建设。做到了“三提升”：提升造林绿化水平。自2008年实施造林绿化“一大四小”工程建设以来，全市投入资金69.9亿元，完成绿化造林232.8万亩，全市森林覆盖率提高到61.7%，其中2013年完成造林36.31万亩，占省计划的128.7%，全市林业用地面积达2102.4万亩，涵养了水源。提升自然保护水平。以鄱阳湖生态经济区建设为统领，不断加强自然保护区建设，全市创建自然保护区29处，其中国家级1处，省级3处，县级25处，总面积达181525公顷。各县（市、区）还因地制宜建立和远期规划了自然保护小区900余个，面积超过6万公顷。提升水土保持水平。以落实水保“三同时”制度为重点，2008年以来全市编报水土保持方案800余个，编报率达80%，审批率100%，累计治理水土流失面积6.4万公顷。
二是控制和减少农村污水排放。结合新农村建设深入实施农村清洁工程，有效控制和减少了农村污水排放。仅2012年，全市共投入4.8亿元用于农村垃圾无害处理、改水、改厕、修建排水沟和村庄环境卫生整治等。同时，积极争取国家、省级“以奖促治”、“以奖代补”及农村重点区域治理政策和资金支持，已获余干县瑞洪镇柏叶房村等9个项目655万元资金，用于农村环境基础设施建设；德兴市新南村、五星村重金属污染农田土壤修复及农用灌溉水改善等工程3000余万元资金，用于集中解决乐安河重金属污染历史遗留的突出环境问题。
三是加快污水处理设施和管网建设。一方面，加快污水处理厂建设。全市共建有11座生活污水处理厂，市本级1座，县级10座。其中市污水处理厂已由市政府于2013年8月回购，至今运行正常。日处理20万吨/日的市污水处理厂改扩建西迁工程正紧锣密鼓抓紧推进，进入招投标阶段。预计一期工程12万吨/日将在明年底建成投入运营，全部工程将在2015年全面建成。10个县（市）的污水处理厂进水水量基本达到设计要求，但由于配套管网建设滞后，雨污没有分流，进水浓度偏低。三清山管委会在核心景区和两个服务区兴建了21个污水处理设施（其中公建4家，各宾馆自建17家），总处理量达到1970吨/日，处理率达到95%以上。还将规划设计建设污水处理厂（站）10家，规划处理量为12080吨/日。
与此同时，工业园区污水处理设施加快建设。上饶经济技术开发区4万吨/日污水处理厂已基本建成，明年上半年截污管道连通后即可运行。万年县梓埠产业区一期5千吨/日污水处理厂已运行。横峰县、上饶县茶亭产业基地污水处理厂、余干县黄金埠工业园区、德兴大茅山经济开发区污水处理厂已开工建设。广丰和鄱阳工业园区污水处理厂正在做项目前期工作，争取明年开工建设。
另一方面，加快垃圾处理厂建设。市本级、德兴、婺源、弋阳、铅山5个垃圾处理厂已建成并运行，日处理总规模达1310吨。在建的有余干、万年，计划建设的有鄱阳、横峰。待县市垃圾无害化处理场全部投入试运行，垃圾无害化处理率可达90%以上。
此外，针对市人大常委会2012年水环境保护审议意见的要求，市政府高度重视，推进了污水管网建设。今年，市本级已投入200余万元对凤凰中大道（上饶大道——槠溪北路段）、槠溪北路、滨江东路、五三东延伸段的污水管网进行改造和完善，对解放河污水泵站进行自动化提升改造。信州区加快三江片区的管网建设步伐，已完成雨、污水管各3000米，朝阳产业园已建设污水管1000余米。
（三）抓环保执法，强化规范管理
一是划定饮用水水源保护区。全市共对16个集中式饮用水源地分别划定了一、二级饮用水水源保护区,并设置了界桩和标志牌。同时对饮用水水源保护区水质每月进行一次监测，及时掌握水质变化情况。
二是严格控制新建涉水项目。提高项目准入门槛，禁止在饮用水源取水口上游10公里区域内以及沿信江、乐安河两岸1公里范围内建设化工、造纸、电镀、皮革、印染等水污染严重的项目，并要求所有涉水新建项目一律安装在线监控设施，建立环境应急预案。今年以来，全市共否决了42个不符合国家产业政策以及环保要求的项目。
三是强化环境监督管理。深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项活动，关闭了一批对饮用水源保护区有水环境安全风险的企业。全市出动环境监察人员12200余人次，检查企业4300余家，查处各类违法企业475家。其中取缔关闭84家，责令限期改正286家、补办审批手续47家、停产58家，立案139件，处罚金额818.5万元。进一步规范畜禽养殖，严格落实环评和“三同时”制度，对规模化畜禽养殖业未办理环评手续的，责令其限期补办，逾期不补办的，依法处罚；对已办理环评手续的，督促其按环评要求建设污染治理设施，确保污染物达标排放。如铅山县关闭了1家位于大坳水库饮用水源保护区的生猪养殖场；玉山县在沿河岸500米内建立畜禽控养区，区内不再审批新的养殖场，对现有的养殖场加强管控，要求其对畜禽粪便进行无害化处理，引导养殖户建沼气池；广丰县、上饶县、信州区加强了对现有养殖场的管控，对污染较重的养殖企业责令其搬迁。
四是严厉打击非法采砂行为。市、县水利、公安等部门联合执法，加强巡查，打击非法采砂，有效遏制了滥采乱挖现象。对城区河道的采砂开展整治行动，下达了《责令停止违法行为通知书》6份，封锁船只6艘，封机具设备19处，张贴《上饶市城区河道整治公告》110份。目前，市城区河道非法采砂已停止，采砂船舶已停靠到指定位置。
（四）抓重点区域，强化中心城市饮用水源安全保障
一是划定了中心城市饮用水水源地保护范围。大坳取水口、市自来水公司灵溪取水口保护范围已于8月15日经省政府批复。在灵溪取水口安装了水质在线监测设备，在灵溪胜利水电站安排专人负责清理打捞水面漂浮物。《大坳水库饮用水源保护管理规定》将于2014年正式实施。
二是加强了大坳水库饮用水源保护。铅山县对垅头岗矿山废水进行了综合治理，近期投入200余万新建了一个氢氧化池和两个污水沉淀池并投入使用，确保废水经沉淀后达标排放；远期将修建渠道改变污水流向，目前渠道规划设计已完成，正在做环评及立项等前期工作。上饶县对大坳水库饮用水源地准保护区内13家企业进行了检查，分别对兴雨竹制品加工厂等11家企业下达责令整改通知书。责令其立即补办环评文件，并按文件要求建设污染防治设施，对不能补办环评的责令其停产。
三是加快了大坳引水工程进度。作为中心城市的备用水源，大坳引水工程于2011年开工，目前已掘进隧道10.87公里，占隧洞总长的93%；管道铺设17.6公里，占管道总长的70%；取水口的塔式闸门已于6月15日前完工。已租地1200亩，征地40亩，拆迁房屋6000㎡，迁移供电、通讯、电视线25公里。由于经过煤矿采空区，地质状况复杂，施工难度大，工程将于2014年通水。
四是快速有效处置了自来水异味。由于今年下半年长时间干旱少雨，上游来水减少，水流缓慢，自净能力较差，加之气温较往年同期偏高，信江水体轻度富营养化，藻类繁殖较快，造成12月12日城区自来水有轻微异味。市委、市政府快速反应，连夜召集信州区、广丰县、玉山县政府主要领导、市水利局、卫生局、城管局、环保局、应急办、自来水公司负责人分析原因、研究措施。从12日开始，七一水库、金交大坝等连续72小时开闸放水,关闭沿途经营性取水点,以增加水量和水体的流动性；玉山县、广丰县、信州区等上游沿线的涉水企业一律停产，同时沿线乡镇组织了800余人次、20余艘船只全力清除河面藻类及漂浮物；对影响饮用水源安全违法采砂采石进行了整治；市自来水公司采取了应急措施，增设滤前加氯氧化设备，加大滤前氧化。市卫生、环保部门增加水质监测频次，密切关注水质变化情况。市政府办公厅、市环保局加大了对沿线县（区）增加河水流动性、提高水质自净能力等工作落实情况的督查和暗访。截至15日下午2时30分，城区自来水出厂水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006），无异味。
为保障饮用水安全，市政府办公厅随即下发了《关于进一步加强信江河饮用水源保护工作的通知》，要求信州区、广丰县、玉山县政府进一步加强对所有涉水企业的环境监管、进一步加强对生活污染源的监管、进一步加强对农业面源污染的管理。进一步加强对突出环境问题的整改，玉山县必须在2014年3月底前完成对金山、文成工业园区内的所有涉水企业排污口进行规范化整治，完善相应的污染治理设施（包括在线监控设施），并在园区废水总排放口安装在线监控设施，在2014年底前完成日处理2万吨的工业园区污水处理厂建设并投入运行。广丰县必须在2014年3月底前完成福丰化工有限公司增设氟离子在线监控设施建设。信州区必须在2014年3月底前完成沙溪老郑针织厂增设氨氮在线监控设施建设。
二、存在问题
虽然我市在水环境保护方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍然存在问题，主要表现在：
1、饮用水安全形势不容乐观。随着工业化、城镇化进程的不断加快，水环境保护、水污染防治面临更大的压力。同时，群众对改善水环境，保障饮用水安全的呼声也越来越高，
2、污水管网建设不配套，污水处理厂多数运行不够正常。全市已建成的城市生活污水处理厂管网建设普遍滞后，收集污水能力不足，导致实际处理污水量大多达不到设计能力，存在时开时停、“等米下锅”等问题。
3、工业废水距离实现100%达标排放仍有差距。近年来，尽管全市工业废水治理工作取得了较大进展，但由于部分企业废水治理工艺相对落后，清洁生产水平较低，部分区域存在违法排污现象。企业设备运行不稳定以及工业生产排放高浓度有机废水等使得废水达标排放难度加大。此外，仍有个别非法企业如上饶县、铅山的非法炼金作坊非法排污。
4、沿信江两岸生活垃圾、生活污水未能很好处置,相当部分直接进入水体，取水口附近环境整治不到位。
三、下一步工作打算
水环境保护是一项长期而艰巨的任务。我们将在市人大常委会的监督支持下，进一步严明责任，强化措施，加强水污染防治，保障水环境安全，为促进经济社会可持续发展提供良好的环境保障。
1、进一步加强饮用水源保护区规范化管理。一方面加强饮用水源保护区的环境现场监察力度，重点清查遗漏和新增的违法排污口，及时纠正环境违法行为。另一方面进一步完善饮用水源安全监管机制，逐步在全市16个集中式饮用水源地建设水质自动监测站，建立饮用水源水质预警网络。按照《大坳水库饮用水源保护管理规定》和《灵溪取水口饮用水源保护管理规定》，加大饮用水源地整治和保护力度，对库区内污染源进行一次全面集中清理整治，对一、二级保护区的企业一律关停，严禁生活垃圾进入库区。同时，规划建设大坳水库和灵溪取水口环境保护设施，建立生态保护机制，适时开展生态补偿。在上饶县五府山镇、铅山县英将乡、信州区灵溪镇建设生活污水处理厂和生活垃圾处理设施；在三清山管委会和大坳库区成立环境保护执法机构。
2、进一步加快污水处理设施和管网建设步伐。加快老城区雨水和污水管网分流改造进程，提高进水浓度。2014年将继续实施中心城区污水管网改造工程（包括监测体系建设）、三江片区雨污水管网工程，实施日处理600吨垃圾渗滤液的垃圾渗滤液深度处理项目。规划建设和完善沙溪、灵溪、朝阳的污水处理及管网设施，尽快将水南、三江片区截污管网与江北截污管网连接，促成水南、三江片区污水进入市污水处理厂。将朝阳产业园的生活、工业废水的排放接入市污水处理厂，并建设相应管网。督促各县（市）尽快启动新建道路管网与截污主干管碰接改造工程，确保所有新建道路管网污水全部进入污水处理厂处理。
3、进一步落实环境影响评价和“三同时”制度。完善环保前置审批机制，将环保审批作为工商登记、税务登记和用地审批、采矿审批等前置条件；加大环境监管力度，严肃查处违反“三同时”制度，对未批先建、未按要求配套建设环境保护设施、未经验收或者经验收不合格擅自生产或者使用的，一律依法予以关停整改。
4、进一步加大工业污染防治力度。加强对重点污染源尤其是沿江两岸涉水企业的监督管理。继续开展保障群众健康的环保专项行动，挂牌督办整治一批重点污染企业。坚持“谁污染，谁治理”的原则，督促企业加快技术改造，完善在线监控设施，提高技术含量，大力推进清洁生产，保障环保设施正常运行。加大对非法排污企业的打击取缔力度，对上饶县、铅山县的非法炼金作坊予以坚决取缔。加快推进工业园区污水处理厂建设。玉山、铅山、弋阳、婺源工业园区，信州区朝阳产业园和广丰黑滑石产业基地污水处理厂争取列入全省第三批统建计划，力争2015年底实现全市工业园区污水处理设施全覆盖。同时，加大对企业的督察力度，对污染企业特别是重点污染企业实行限产减排、停产整顿直至淘汰搬迁。督促企业完善环保设施并正常运转，依法实行清洁生产审核，确保工业废水进管达标或达标排放。
5、制定全流域生态建设规划。开展流域沿线农村环境污染治理工作，加强农村水环境保护设施建设，开展乡镇污水处理和垃圾处置的示范试点工程，探索农村生活垃圾和生活污水处理的长效机制，逐步提高农村生活污水收集率和垃圾无害化处理率。整合环境保护、农业、水利、林业等专项资金，政策引导民间资本，投入到信江、乐安河源头生态环境保护中。
水环境保护工作事关经济社会发展大局，关乎人民群众的切身利益。市政府将以对党和人民高度负责的精神，将市人大常委会的监督作为改进政府工作的有力支撑，作为推进生态文明建设的强大动力，切实抓好存在问题的整改，全面提高水环境保护工作水平，为建设宜居宜业宜游上饶作出不懈努力。
