审查和监督财政预决算，是人大监督职权的重要内容。党的十八大报告首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，强化和支持人大履行好法定职权。笔者认为在财政预决算审查监督方面要紧紧抓住“五点”发力， 促进人大预决算审查监督工作由程序性向实质性的根本转变，真正为百姓管好“钱袋子”。
抓住基点：把握预算草案
审查和批准政府预算是人代会的一项重要任务。为了保证预算审查质量，在每年的人代会之前，人大财经委深入到预算部门和单位开展调查研究，座谈了解预算执行和预算草案编制情况，征求意见；听取财政部门关于预算年度的财力估计、预算编制的主要原则，以及预算初步安排情况，对一些项目的必要性和可行性进行初步审查，提出修改意见。初步审查突出经济因素分析，准确把握财政预算收支的执行情况，增强制定财政预算的可预见性和科学性。在人代会上，代表们重点就预算的真实性、政策性、合理性进行认真审议，提出修改意见，使预算方案更趋合理。
抓住重点：监督预算执行
人大常委会把加强预算执行监督作为一项重点工作，结合平时的调研视察活动，对预算执行情况进行深入了解，及时研究经济运行状况。人大常委会主任会议组织专题听取社保基金运行及管理情况、城市国有土地使用权出让金收支情况、住房公积金管理情况汇报，要求政府增强预算的约束性和权威性。同时，增加对预算执行的审议次数。坚持每年初人代会听取和审议上一年度财政预算执行情况，8月份常委会听取和审议上半年财政预算执行情况的报告。对一些重点项目资金，实行跟踪监督，确保重大专项资金专款专用。
抓住节点：突出审计作用
人大常委会注重发挥审计监督作用，加强与审计机关的沟通联系，实现人大依法监督与审计监督的有效对接。人大常委会把预算执行情况审计作为审查监督预算的一项重要手段，经常听取审计部门关于预算执行情况审计的工作汇报，从中发现预算执行中的问题，选择监督的重点，促进财政部门加强预算管理制度建设和队伍建设。对审计报告反映的问题，常委会高度重视，要求政府和审计部门加大督办落实力度，对屡查屡犯的要依法严肃追究相关人员的责任。年末，人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，对被审计单位的整改情况按照单位进行满意度测评，对测评结果较差、问题整改不到位的单位进行跟踪监督，必要时还可以开展质询或者启动特定问题调查。
抓住落脚点：实现收支平衡
人大加强预决算审查监督的落脚点是要实现财政收支平衡，增强财政资金使用绩效。人大常委会重视抓好决算的审批工作，一是在审计进驻之前，给审计机关布置当年需重点了解掌握的相关内容，审计机关按照要求，在审计过程中予以实施。这样采取一年抓几个重点项目或重点资金，做到各个解剖，心中有数。二是在常委会召开之前，由财经委深入到财政、审计等有关部门调查研究，了解情况，对本级财政决算草案报告进行审查，形成审查报告，一并提交常委会进行审议，为常委会审查批准决算草案提供重要依据。
抓住关键点：建立长效机制
为了使财政预决算监督工作有序进行，人大常委会在监督中要注重丰富内容、加强制度建设，使人大预决算监督工作更具有实效。一是转变作风，深入开展调查研究。通过实地调查与查阅卷宗、听取部门汇报与群众意见相结合等方式，力求全面、客观地掌握第一手材料，确保提出的意见建议有建设性、针对性和可行性。二是建立联合监督和重大情况报告制度。吸收监察、审计等监督部门对财政预算执行情况进行审查监督。要求财政部门对重大资金的使用、重大预算的变化、重大政策的出台、专项资金的运行实行报告制度。三是加强跟踪督办。按照常委会制定的审议意见办理暂行办法等规定，人大财经委加大对财政类审议意见和代表建议的跟踪督办力度。使人大常委会在调查、检查、视察、走访代表中收集到的一些具体问题，得到较好解决。（余洪刚）
